村干部,你們?cè)谂f城改造中扮演的什么角色？

--廊坊市安次區(qū)北昌南隊(duì)窩案串案引發(fā)的思考

舊城改造，是城市化進(jìn)程中一個(gè)繞不開(kāi)的話題，2000年10月區(qū)劃調(diào)整后，安次區(qū)人承擔(dān)起建設(shè)廊坊新南城的艱巨任務(wù)。村街的黨群、干群關(guān)系的好壞直接影響到舊城改造和“城中村”建設(shè)的興衰成敗。在全區(qū)人民都在如火如荼為努力推進(jìn)城市化進(jìn)程，全力打造“和諧新城南”而努力奮斗之時(shí)，村委會(huì)和村干部理應(yīng)作為農(nóng)村基層政府最重要、最可靠的組織依托和帶路人，但北昌南隊(duì)的村干部們卻為了小集體和個(gè)人的利益，利用職務(wù)便利大肆收受“好處費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”，這種惡劣風(fēng)氣既毀損政府形象，又嚴(yán)重破壞了干群關(guān)系，人為設(shè)置了舊城改造的障礙，成為南城建設(shè)道路上最大的“攔路虎”。在成功的查處這起典型的窩案串案的后，我們陷入沉沉的思考……

開(kāi)發(fā)商：天下有免費(fèi)的午餐嗎？

　　其一：2005年6月，廊坊市泰達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在該村征用29畝地進(jìn)行政府安居工程建設(shè)也就是現(xiàn)在的安泰家園小區(qū)。當(dāng)時(shí)被征用的土地上還有村民在使用，為了讓村干部做拆遷戶的工作，泰達(dá)公司的喬某分別送給原黨支部書(shū)記王百順2萬(wàn)元、原村委會(huì)委員朱紅良1萬(wàn)元存折。拿到這筆錢的朱紅良如是說(shuō)：“泰達(dá)公司在我村征用了一塊土地，公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的喬某單獨(dú)找到我，要了我的身份證號(hào)碼，兩個(gè)小時(shí)后給我送過(guò)來(lái)一個(gè)存折，我看到存折的名字是我的，上面有1萬(wàn)元錢存款。喬某表示想讓我?guī)椭┻_(dá)公司做一下征地拆遷戶的工作，存折上的錢就是我做工作時(shí)候的好處費(fèi)。我拿到喬伯芳的存折后，就開(kāi)始到拆遷戶家里做工作，做了半個(gè)多月”。對(duì)拿到這筆錢的王百順如是說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)是村支部的牽頭人，我?guī)椭┻_(dá)公司做拆遷戶的工作，協(xié)助政府和泰達(dá)公司在拆遷、建設(shè)中解決了一些具體問(wèn)題。泰達(dá)公司給我2萬(wàn)元讓我去做工作，我用這錢給了部分拆遷戶以鼓勵(lì)拆遷。”在調(diào)查中，我們就王百順?biāo)f(shuō)的2萬(wàn)元錢是給了部分拆遷戶鼓勵(lì)拆遷的說(shuō)法，找到泰達(dá)公司一位負(fù)責(zé)人，該人回應(yīng)：“那錢是給村干部的，給拆遷戶的錢，我們公司另外出的，與這錢沒(méi)有關(guān)系”。

　　其二：2007年華廣公司承辦燕南樓這項(xiàng)舊城改造工程，在簽訂舊城改造意向之前該公司陳某就向村干部許諾，等工程上馬后要重金感謝村干部的大力支持。有了這樣的許諾，村干部們勁往一處使，擰成一股繩，日夜奮戰(zhàn)，挨家挨戶做動(dòng)員，為拆遷的先期工作立下汗馬功勞。后來(lái)，華廣公司因?qū)嵙﹃P(guān)系退出改造工程，將此工程轉(zhuǎn)讓給宏泰公司，并從宏泰公司領(lǐng)取20萬(wàn)元補(bǔ)償款。陳某應(yīng)諾拿出一部分給村干部，就給每個(gè)村干部多少錢，陳某還稍費(fèi)了一些心思，陳某能承攬下燕南樓工程乃至和村干部打成一片都與一個(gè)人有很大關(guān)系，這個(gè)人就是村會(huì)計(jì)朱紅光，兩人私交甚密，朱紅光在華廣公司和北昌南隊(duì)之間是起了穿針引線的作用。所以，2007年11月份，陳某首先給朱紅光打了電話，把他叫到辦公室。在一番寒暄之后步入正題，陳某說(shuō)：“在燕南樓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中你沒(méi)少幫忙，這是給你的2萬(wàn)元的辛苦費(fèi)”。朱紅光假裝推讓了一下就欣然笑納了。然后陳某又拿出拿三打百元大鈔說(shuō):“這三萬(wàn)是給他們的，大伙都沒(méi)少幫忙，你拿回去給他們分分”。“膽小謹(jǐn)慎”的朱會(huì)計(jì)說(shuō)：“我這樣拿回去，其他人會(huì)多心的，我看你還是當(dāng)著大伙的面，交給我比較穩(wěn)妥”。兩人商量定了以后，就上演了一場(chǎng)雙簧表演。陳某打電話給原村主任梁志桐，說(shuō)“我在燕南樓工程上，兄弟們都沒(méi)少幫忙，現(xiàn)在我退出去了，但是也不能忘了大伙，你安排幾個(gè)人，咱們?cè)谝黄鸫魰?huì)兒，另外給大家解決點(diǎn)這陣子村里的開(kāi)支”。梁志桐明白了陳某意思，叫上村委委員常夫祥和朱紅光，四個(gè)人一起在福華肥牛飯店吃飯。飯桌上陳某把3萬(wàn)元錢給了朱紅光，朱紅光代表大隊(duì)部收下了這筆感謝費(fèi)。而后朱紅光臉不變色心不跳的分了這3萬(wàn)元錢，其中朱紅光、常夫祥、梁志桐分得5千，朱紅德、常利祥分得4千，余下的7000元錢被用于村委會(huì)的不合理開(kāi)支。

　　其三：2007年10月，宏泰公司的李某將一部部嶄新的諾基亞6300手機(jī)送到每個(gè)村干部家里，說(shuō)是宏泰公司為了擴(kuò)大知名度，村里大隊(duì)干部都有。這部人人都有的手機(jī)果真是為了擴(kuò)大知名度，做廣告用的嗎？梁志桐說(shuō)：“李某給完手機(jī)，然后就找我村談舊城改造的事，我想給我手機(jī)就因?yàn)楦脑斓氖虑椋瑫r(shí)間間隔不差1個(gè)月。害怕出事，就將手機(jī)退回去了。”同樣退回手機(jī)的還有常利祥，他說(shuō)：“宏泰公司李某給完我們手機(jī)馬上就和我村簽了舊城改造意向書(shū)，我擔(dān)心以后工作不好做，就把手機(jī)退回去了”。其實(shí)，在2007年下半年，我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，舊城改造工程更是炙手可熱，村干部將手機(jī)退出去冠冕堂皇的話是“怕不好開(kāi)展工作，不敢接受”，其實(shí)隱藏著是“自己將要付出的與目前得到的不成比例”，不愿意為零星利益抹殺自己“清正廉潔”的形象。

當(dāng)問(wèn)到開(kāi)發(fā)商：“為什么要給好處費(fèi)的問(wèn)題時(shí)”，開(kāi)發(fā)商都說(shuō)：“村干部在村子里有一定的威望，他們大喇叭一喊頂我們挨家挨戶跑十趟的，我們給他們點(diǎn)好處費(fèi)，讓他們替我們?nèi)?dòng)員，少了不少麻煩不說(shuō)，拆遷款還能省下不少。我們是生意人，怎么有利我們?cè)趺醋觥薄３匀思业淖於蹋萌思业氖侄蹋甯刹吭谑盏介_(kāi)發(fā)商的“好處費(fèi)”后，心中的天枰開(kāi)始偏斜，齊刷刷的站在開(kāi)發(fā)商的一邊。就是這樣，在一輪輪的舊城改造過(guò)程中村干部們的濫用職權(quán)、暗箱操作的行為，逐步使他們喪失了威信、失去民心、工作被動(dòng)，最終被村民們唾棄。村民們把對(duì)村干部的不信任擴(kuò)大為對(duì)政府的工作不配合上，使本為村民謀福利的舊城改造工程陷入了舉步維艱的境地。在我們調(diào)查走訪中，樸實(shí)的村民們就舊城改造倒出自己的真心話：“誰(shuí)不想住進(jìn)寬敞干凈的樓房，在拆遷改造中，我們不求村干部把心眼擺多正，只要求他們能少貪一點(diǎn)就行”。

村民：誰(shuí)動(dòng)了我們的奶酪？

　　北昌南隊(duì)毗鄰市區(qū)，而且在光明西道主干道上，尤其是第十中學(xué)附近的土地更是寸土寸金，如此優(yōu)越的地理位置，讓很多人都垂涎三尺。2006年5月東岳駕校的校長(zhǎng)王某看好了十中南側(cè)的一片地，找到原村書(shū)記王百順提出要租用該村的土地準(zhǔn)備要擴(kuò)大駕校規(guī)模想法。王百順深知該土地升值空間較大，就只答應(yīng)了租期5年，年租金5萬(wàn)元，并逐年繳納。后來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)地丈量，北昌南隊(duì)這次租出去的地足足有58.55畝之多，僅折合856元/畝/年。而那時(shí)候，即使在我區(qū)較邊遠(yuǎn)、落后的村街，僅限于種養(yǎng)殖的地價(jià)租金已經(jīng)達(dá)到了150元/畝/年。更有甚之，次年，北昌南隊(duì)原村主任朱紅德代表村集體找到東岳駕校王某，提出要跟她借錢的要求。王某跟村干部們常打交道，知道這個(gè)錢如果借出去就好比劉備借荊州保準(zhǔn)是有借無(wú)還的，就隨口說(shuō)出：“我沒(méi)錢，如果借錢的話，就把原來(lái)租賃的那58.55畝地的租期延長(zhǎng)。”想錢心切、望錢眼穿的村委班子在沒(méi)有召開(kāi)一次村民大會(huì)的情況下，擅自將已經(jīng)近似于拱手相讓的土地又延長(zhǎng)了16年的租期。前提條件就是必須是一次性給付，后16年的租金按照每年7.5萬(wàn)元計(jì)算。作為生意人的王某也深知目前安次的地價(jià)，如果按年頭給付唯恐夜長(zhǎng)夢(mèng)多，將來(lái)村干部更換簽訂的合同興許就會(huì)有糾紛，不如錢地兩訖。三天后，一紙“預(yù)付租金協(xié)議”正式簽訂，王某一次性給予北昌南隊(duì)現(xiàn)金140萬(wàn)元。用140萬(wàn)元得到58.55畝地的20年的使用權(quán)，對(duì)王某來(lái)說(shuō)無(wú)異于天下掉餡餅，為了答謝村干部她主動(dòng)拿出10萬(wàn)元錢，名義上是給村里贊助，實(shí)際上讓村干部對(duì)成功租賃這塊地都得到一點(diǎn)甜頭。常夫祥、梁志桐、常利祥、朱紅光每人分了1萬(wàn)元，作為村主任的朱紅德一人拿到5萬(wàn)元，另外的一萬(wàn)元作為村里的不合理開(kāi)支。

因?yàn)槭虑皼](méi)有召開(kāi)村民會(huì)議，事后也沒(méi)有向村民公布合同內(nèi)容，毫不知情的村民們?cè)诳匆?jiàn)自己村的土地被圈建成練車場(chǎng)時(shí)候意見(jiàn)很大，村民們私下里把這紙租賃合同比作“清政府的賣國(guó)條約”。他們認(rèn)為村上擅自出租土地的行為，嚴(yán)重?fù)p害了全村村民的利益。當(dāng)村民提出：這塊地是集體財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，老百姓一個(gè)都不知道等質(zhì)疑時(shí)。村干部給予的答復(fù)直接而干脆：“你又不是村里的干部，怎么要經(jīng)過(guò)你”？

鄉(xiāng)政府：村委會(huì)大印豈是行乞的缽盂？

　　向正在本村搞開(kāi)發(fā)的公司索要或者收受“辛苦費(fèi)”是該村村干部斂財(cái)?shù)闹饕绞剑送馑麄冞€打著自己是“公家人”的旗號(hào)，多次向曾經(jīng)在該村搞過(guò)工程的人“借錢”。2007年1月份，也就是春節(jié)前夕，朱紅光、梁志桐、常夫祥、常利祥等四人覺(jué)得手頭有點(diǎn)緊，就跟時(shí)任村主任的朱紅德商量：以村里名義到外邊借點(diǎn)錢，給大家伙發(fā)點(diǎn)過(guò)年的補(bǔ)貼。在得到朱紅德默許后，他們開(kāi)始物色債主。元宏公司葛某是第一個(gè)入眼的獵物，葛某曾為該村建過(guò)一棟住宅樓。朱紅光電話把葛某叫來(lái)，單刀直入的挑明要以村里的名義跟他借3萬(wàn)元錢給大伙過(guò)年用，并口頭承諾以后改造中有活兒還給葛某。有了這樣的許諾和之前建立起的關(guān)系，葛某爽快的把現(xiàn)金送到大隊(duì)部。朱紅光作為村里的會(huì)計(jì)用該村公用信箋給其打了一張借條“今借葛某現(xiàn)金三萬(wàn)元整”，下面赫然蓋有“北史家務(wù)鄉(xiāng)北昌南隊(duì)村村民委員會(huì)”公章。這筆錢朱紅德拿走1萬(wàn)元，朱紅光、梁志桐、常夫祥、常利祥每人分得3千元，剩下8千用于不合理開(kāi)支。

　　“借錢”不還而且不需要個(gè)人承擔(dān)任何責(zé)任這樣的好事兒，一旦輕易得手，讓人就有了吸食鴉片的感覺(jué)——欲罷不能。2007年8月份，他們找到熱力公司永興供熱站李鐵那里“借”2萬(wàn)元，對(duì)于借這兩萬(wàn)元，村干部是這么解釋的：城南熱力改造時(shí)候，熱力公司的通管道從該們村經(jīng)過(guò)兩次共計(jì)185延米，當(dāng)時(shí)路面已經(jīng)被鏟了，要2萬(wàn)元是補(bǔ)償款。對(duì)于村干部這樣的解釋緣由，李某說(shuō)：“當(dāng)時(shí)協(xié)議上沒(méi)有這兩萬(wàn)的補(bǔ)償款，協(xié)議上寫(xiě)明鋪完管道我們負(fù)責(zé)鋪上煤焦路面，他們提出的要求完全是毫無(wú)里頭的。我給了他們錢后，我跟他們要手續(xù)，他們說(shuō)：“什么手續(xù)不手續(xù)的，這是村里借的錢，我們這么大的村還能跑得了”。對(duì)于這兩萬(wàn)元錢朱紅德、梁志桐、朱紅光、常夫祥、常利祥每人分了2000元錢，余下1萬(wàn)元用于不合理開(kāi)支。對(duì)于北昌南隊(duì)村干部拿著公章到處借錢的事情，北史家務(wù)鄉(xiāng)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)：“村委會(huì)印章應(yīng)該由專人管理，保管人由村黨組織、村委會(huì)提名，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任不能直接保管印章。如發(fā)現(xiàn)公章管理人員不按規(guī)定使用公章或者管理不到位的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。”

辦案人員：什么叫不合理開(kāi)支？

　　在辦案過(guò)程中，辦案人員當(dāng)詢問(wèn)這幾位村干部“錢哪去了”的時(shí)候，村干部們眾口一詞“用于不合理開(kāi)支”。恰當(dāng)此時(shí)，也讓我們看到了一個(gè)極具有諷刺意義“和諧團(tuán)結(jié)”的村領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)辦案人員繼續(xù)問(wèn)道：“什么叫不合理開(kāi)支”？梁志桐振振有辭的說(shuō)：“就是我們村干部為村里辦事所產(chǎn)生的費(fèi)用沒(méi)法入賬的那部分錢，我們之前所說(shuō)的就是我們五個(gè)人為村里辦事產(chǎn)生的不能入賬的費(fèi)用”。朱紅德說(shuō)：“就是請(qǐng)客吃飯沒(méi)有辦法入村里帳的錢。”不合理開(kāi)支作為社會(huì)進(jìn)步衍生出來(lái)的新有名詞，是一個(gè)讓人說(shuō)不清道不明但肯定是見(jiàn)不得陽(yáng)光的資金花銷方式，與財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明有著異曲同工之妙，一個(gè)是錢財(cái)去路說(shuō)不清楚，一個(gè)是錢財(cái)來(lái)路說(shuō)不明白。但后者在中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案草案中將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高至１０年有期徒刑，同樣不合理開(kāi)支數(shù)額巨大的話也將受到法律的嚴(yán)懲。

　　區(qū)委、區(qū)政府：必須嚴(yán)懲不貸！

　　2008年8月，區(qū)紀(jì)委分別給予朱紅德、王百順、朱紅光、常夫祥、梁志桐、朱紅良開(kāi)除黨籍處分。

　　2009年1月14日，安次區(qū)人民法院判決如下：

　　被告人朱紅德犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑二年又六個(gè)月。

　　被告人王百順?lè)甘苜V罪，判處有期徒刑一年又六個(gè)月。

　　被告人朱紅光犯非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑一年又六個(gè)月。

　　被告人常夫祥犯非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑一年，犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年，總合刑期二年。

　　被告人常利祥犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年又一個(gè)月。

被告人梁志桐犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年又一個(gè)月。

　　被告人朱紅良犯國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

　　對(duì)于這樣的結(jié)果老百姓拍手稱快，這一案件的查處不僅體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府懲治腐敗的決心和信心，有效地打擊和震懾了那些試圖想利用拆遷改造牟取利益的人，遏制村干部集體違法行為蔓延的勢(shì)頭，同時(shí)保證了村干部和黨員隊(duì)伍的純潔性和親民性，挽回了我區(qū)黨群、干群關(guān)系。在辦案過(guò)程中我們也積累和探索出加強(qiáng)“城中村”村干部的工作方法和管理機(jī)制。

　　一是舊城改造必須最大限度保證村民利益。“千難萬(wàn)難，拆遷最難”，在拆遷改造過(guò)程中既要保證百姓的利益不受損失，讓村民滿意，又要堅(jiān)持黨的政策，讓政府放心。好的作風(fēng)是干成大事的力量源泉：堅(jiān)信作風(fēng)就是競(jìng)爭(zhēng)力，作風(fēng)關(guān)乎生產(chǎn)力，用好的作風(fēng)把拆遷干成“民心工程”。從北昌南隊(duì)案件中我們一定要汲取深刻的教訓(xùn)，對(duì)村街干部要一以貫之地推進(jìn)他們的作風(fēng)建設(shè)，一以貫之地約束他們的一舉一動(dòng)。讓他們樹(shù)立自律意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)為民謀利最大化放在心頭，把村民利益最大化落實(shí)到千家萬(wàn)戶，只有這樣才能搞好城中村改造、加速建設(shè)強(qiáng)區(qū)新城的步伐。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。在分析該村干部胡作妄為的原因時(shí)，我們說(shuō)村干部素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、基層組織建設(shè)薄弱等等都沒(méi)有錯(cuò)。但換一個(gè)角度看，村干部們貪污、受賄能夠?qū)覍业贸眩@與監(jiān)督機(jī)制缺失不無(wú)關(guān)系。目前，我區(qū)個(gè)別村街的村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍停留在原始狀態(tài)，沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)人員，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，都使得村干部的權(quán)力過(guò)于集中。因此，鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)政務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，工作要實(shí)，作風(fēng)要細(xì)，不能滿足于搞形式，玩花樣。要切實(shí)督促村務(wù)公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，不能凡事都由村干部說(shuō)了算，從制度上防范一些人的“別有用心”。

　　三是充分發(fā)揚(yáng)民主防止獨(dú)斷專行。近年來(lái)，我區(qū)一直都在推行農(nóng)村民主建設(shè)，采取了村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民民主大會(huì)等一系列民主措施。然而有些村干部頭腦中仍然缺少“民主”這根弦，依然我行我素。北昌南隊(duì)村干部集體違法、違規(guī)行告訴我們，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，不光要建好看得見(jiàn)的硬環(huán)境，更應(yīng)該推進(jìn)民主進(jìn)程，讓民主不僅深入人心，更要植根于村干部的頭腦中。

　　四是向村街選派大學(xué)生村官。從北昌南隊(duì)的案件上看，導(dǎo)致該村窩案串案、村委會(huì)成員全體落馬的主要原因是該村還是家族模式管理。土生土長(zhǎng)的本村人任村委會(huì)成員，好的方面是人熟地熟好開(kāi)展工作，不利的方面是容易形成幫派，達(dá)成利益上的同盟。選聘大學(xué)生到村任職，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，不僅開(kāi)辟了一條在基層培養(yǎng)人才的新道路、找到了化解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的新平臺(tái)，更為農(nóng)村的干部隊(duì)伍輸入了新鮮血液，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了觀念、思想上的變化。