黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都指出，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委必須深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的要義，切實(shí)做到守土有責(zé)不動(dòng)搖、守土負(fù)責(zé)不含糊、守土盡責(zé)不“撂荒”。
一、創(chuàng)新?lián)?dāng)理念，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的政治使命
黨要管黨，就是黨委要管好黨的建設(shè)；從嚴(yán)治黨，就是黨委要從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。如果各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放棄責(zé)任、不管不問，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。各級(jí)黨委必須打破原有的思維慣性，以高度的政治自覺和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。要樹牢主體責(zé)任是政治責(zé)任的理念。堅(jiān)定不移反腐敗關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。我們要從全局高度深刻認(rèn)識(shí)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不是可以商量和選擇的，而是必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀(jì)律。要樹牢主體責(zé)任是直接責(zé)任的理念。黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)主要職責(zé)，不抓就是失職，抓不緊抓不好就是瀆職。不僅要做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要當(dāng)好直接主抓的推動(dòng)者、全面落實(shí)的執(zhí)行者，既要“掛帥”，又要“出征”，直接抓、具體抓、抓具體，真正把主體責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上。要樹牢主體責(zé)任是人人有責(zé)的理念。有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)要對(duì)等。主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系，各級(jí)黨委、每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要知其責(zé)、明其責(zé)、盡其力。黨委書記必須履行好第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員既要抓好分管部門的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)而確保領(lǐng)導(dǎo)班子“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”。
二、創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任真正到位
落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)，根本在行動(dòng)。要堅(jiān)持在總結(jié)中完善，在推進(jìn)中創(chuàng)新，以抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。
由主要靠紀(jì)委推動(dòng)抓向黨委上手推動(dòng)抓轉(zhuǎn)變。黨委要統(tǒng)攬全局，必須堅(jiān)決克服只重“業(yè)務(wù)”不抓“黨務(wù)”，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事、抓發(fā)展才是黨委的事，或者擔(dān)心抓得緊了影響發(fā)展活力、影響班子團(tuán)結(jié)和隊(duì)伍穩(wěn)定等模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念，確立改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”的工作思路，真正做到同部署、同檢查、同考核。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建各司其責(zé)、分解落實(shí)，各負(fù)其責(zé)、分擔(dān)獎(jiǎng)懲，紀(jì)委專責(zé)、切實(shí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，形成反腐倡廉整體合力。要督促下級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把主體責(zé)任延伸到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和高校等基層單位，逐層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
由重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)向常抓、抓長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。最近，秦皇島市委制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，要真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任貫穿于黨委的全局工作之中，形成一個(gè)完整的、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。要擔(dān)工作推動(dòng)之責(zé)。突出選好用好干部，嚴(yán)格落實(shí)好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。著力查處損害群眾利益的行為，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。積極支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，對(duì)腐敗問題敢于亮劍、堅(jiān)決查處，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展工作撐腰壯膽。切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐，完善“科技+機(jī)制+文化”預(yù)防腐敗模式，重點(diǎn)落實(shí)好“三個(gè)清單、三個(gè)公開”。要擔(dān)教育管理之責(zé)。通過談心提醒、廉政文化、以案說紀(jì)、知識(shí)測(cè)試等方式加大教育引導(dǎo)力度，每年都要召開兩次以上典型案件通報(bào)會(huì)，舉辦黨政主職廉政教育班，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思想自覺和行動(dòng)自覺。要擔(dān)以上率下之責(zé)。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)清醒人、明白人、局內(nèi)人，把干凈做事、廉潔從政作為挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，在廉潔從政上標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、行動(dòng)更快，以身作則、率先垂范，形成廉榮貪恥的文化氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。要徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)違紀(jì)違法問題和不良風(fēng)氣奉行“好人主義”，睜一只眼、閉一只眼，失之于軟、失之于寬傾向，強(qiáng)化堅(jiān)持原則、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在其位、謀其政，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，敢作為、勇?lián)?dāng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題敢于及時(shí)提醒，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，絕不能遮丑護(hù)短、姑息遷就、養(yǎng)庸遺患，遏制腐敗問題在初萌狀態(tài)。
三、創(chuàng)新機(jī)制制度，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任有力支撐
落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須創(chuàng)新機(jī)制制度，加強(qiáng)規(guī)范約束，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
健全制度規(guī)范機(jī)制。要實(shí)行主體責(zé)任清單制度，明晰落實(shí)主體責(zé)任具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施，向社會(huì)公布。實(shí)行黨委主體責(zé)任報(bào)告制度，每年以書面形式，分別向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。實(shí)行“簽字背書”制度，主體責(zé)任人對(duì)責(zé)任分工、任務(wù)分解、年終工作總結(jié)報(bào)告等具體行為進(jìn)行認(rèn)真審閱，提出審閱意見并簽名，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行全委會(huì)述責(zé)述廉制度,黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要報(bào)告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、個(gè)人廉潔自律等情況，由全委會(huì)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。實(shí)行黨政正職接受評(píng)議制度,述職述責(zé)述廉報(bào)告要報(bào)上級(jí)紀(jì)委，接受紀(jì)委委員審閱、評(píng)議，運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等方式，全面了解群眾對(duì)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。實(shí)行廉政談話制度,黨政主要負(fù)責(zé)同志要與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次。實(shí)行紀(jì)委約談制度，各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要定期或不定期對(duì)下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，聽取主體責(zé)任落實(shí)情況，收集意見建議。
優(yōu)化檢查考核機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，建立常態(tài)化、立體式、富有實(shí)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，把黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、信訪反映較多、腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和部門開展專項(xiàng)檢查，對(duì)年度責(zé)任分解中的一些重要項(xiàng)目適時(shí)開展重點(diǎn)檢查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況。要進(jìn)一步優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決糾正形式主義傾向。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的地方和單位通報(bào)表彰，對(duì)排名靠后的地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并提出整改要求，對(duì)評(píng)為不合格的地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，促進(jìn)主體責(zé)任有效落實(shí)。
強(qiáng)化追究懲戒機(jī)制。不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。要建立責(zé)任追究制度體系，區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確責(zé)任追究的具體情形和方式、力度。要完善責(zé)任追究工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要增強(qiáng)問責(zé)剛性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、發(fā)生重大腐敗案件、不正之風(fēng)問題嚴(yán)重并造成重大影響的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。
(作者：省委常委、秦皇島市委書記 田向利)
