十八屆中央紀委四次全會明確提出：使作風建設落地生根、成為新常態。落實這一要求，不僅需要進一步加強監督問責，持續強化“不敢”的氛圍，還需要狠抓教育“固基”和制度“筑籠”，切實解決好“不能”和“不想”的問題，構建起改進作風的長效機制，打贏這場“輸不起的戰爭”。
打好“攻堅戰”，推進監督問責常態化
以反對“四風”為主要內容的黨的作風建設，之所以能夠取得重要階段性成果，其根本在于黨的正確領導和決策，一個重要的因素，是紀檢監察機關監督到位、執紀嚴格、問責有力。王岐山同志曾指出，當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間。我們認為，作風建設亦應如此。石家莊市各級紀檢監察機關以監督、執紀、問責為己任，深入正風肅紀、堅決查糾“四風”。今年以來，共查處違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案件489起，處理責任人員528名，其中給予黨政紀處分197人，發揮警示、震懾作用，推動了全市黨的作風建設進程。然而，如此形勢下，仍有個別黨員干部不收斂、不收手，有的落實紀律規定不自覺、不自愿，風聲稍松便“蠢蠢欲動”；有的違規行為趨于隱蔽，變著花樣規避紀律約束。“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面。且之所以“不敢”，主要還是怕被群眾舉報、媒體曝光，怕受到問責和處理。因此，只有推進監督問責常態化，持續保持高壓態勢，才能嚴防“四風”反彈。第一，要拓展監督內容。堅持法治思維，紀律制度規定約束到哪里，監督就落實到哪里；立足問題導向，哪里最容易出現問題，監督就延伸到哪里；牢固群眾立場，群眾關注什么、對什么問題反映最強烈，監督就及時跟進到哪里。第二，要改進監督方式。完善紀檢監察與財政、審計、公安、工商、稅務等部門的協調聯動機制；充分運用網絡媒體、群眾舉報等社會監督渠道；積極借助稅務征管電子系統、公安交通視頻監控等數字化平臺；突出節假日、重大活動等重要時間節點。堅持日常監督、明察暗訪、集中整治等相結合，不斷提升監督檢查的精準度、時效性和科學化、專業化水平。第三，要強化問責追究。健全完善懲戒問責機制，加大責任追究力度。對頂風違紀，踩“紅線”、闖“雷區”的實行“零容忍”，發現一起、查處一起，及時通報曝光，形成震懾；對“四風”問題嚴重，長期得不到治理的地方和部門，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
打好“持久戰”，推進教育引導常態化
思想是行動的先導。有的黨員干部之所以作風不正，首先是思想層面出了問題。要打贏作風建設這場“輸不起的戰爭”，基礎在于加強教育引導，轉變黨員干部思想上的桎梏，使之從內心做到“不想”，自覺抵制防御“四風”。長期以來，石家莊市堅持把學習教育貫穿于作風建設始終，狠抓理想信念、革命傳統、實踐體驗、黨紀法規、正反典型等“五項教育”；探索實行擬提拔黨員領導干部黨紀政紀知識考試等制度；開展“加強革命傳統、重溫兩個務必”主題黨日等系列教育活動；利用廉政教育基地進行形式多樣的作風紀律教育，促使黨員干部堅定理想信念，增強宗旨觀念和廉潔自律意識。思想教育沒有止境，只有形成常態，才能提升效果，實現“要我改”到“我要改”的轉變。第一，要突出教育重點。內容上，當前應以黨性、黨風、黨紀教育為主，特別要抓好黨章、廉政準則和紀律處分條例的學習教育；對象上，要層層覆蓋，將所有黨員干部全部納入視野，突出重點崗位人員、各級黨員領導干部特別是黨政“一把手”。第二，要注重方式方法。自學與集中培訓相結合；系統教育與專項教育相結合；黨內專門機構培訓與基地教育相結合；正面典型示范和反面警示教育相結合。應更加注重反面警示教育的運用，加大典型案件曝光力度，以案為鑒，切實發揮震懾作用。第三，要健全長效機制。將作風紀律教育納入黨的宣傳教育工作總體部署，作為理論中心組學習、三會一課、領導班子民主生活會、干部培訓等必學內容，每年制定教育計劃和方案，實行報告、登記、備案、考核等制度，逐步形成常態化、規范化。
打好“防御戰”，推進制度建設常態化
制度保障是改進作風的治本之策，“四風”頑疾積弊，必定要靠制度防御來徹底清除。中央八項規定實施以來，石家莊市堅持長期性、根本性與著眼于當下現實相結合，先后制定完善《關于市級黨政領導干部改進工作作風密切聯系群眾的若干規定》、《關于進一步加強作風建設的若干規定》、《關于進一步規范黨員干部婚喪喜慶有關事宜的通知》等一系列作風建設方面的制度規定和配套措施，促進了黨員干部行為的規范。實踐證明，只有制度健全、執行有力，才能編好“籠子”，扎緊“籬笆”，解決好“不能”的問題。一方面，要加大制度建設力度。把握好“有用、管用、好用、實用”的原則。及時總結作風建設進程中的經驗、做法，以制度形式加以固化；圍繞“四風”突出問題查漏補缺，盯緊新苗頭、新傾向和“隱性”問題，及時研究制定配套制度措施，堵塞“漏洞”、防患未然；加強與黨紀國法的有機銜接，做好現有制度的梳理和清理，推進制度建設法治化。另一方面，要保障制度執行力。強化對制度執行情況的督導檢查，及時糾正有規不依、有章不循問題，維護制度的嚴肅性和權威性；把制度執行情況納入各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容，作為班子評先評優、干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。從而，逐步建立起科學完備、易于操作、便于監督執行的作風建設制度體系。
（作者：石家莊市委常委、市紀委書記劉明軒）
