王岐山同志在十八屆中央紀委四次全會上，強調“治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要嚴字當頭、從嚴治黨”。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）切實抓好主體責任和監督責任的落實，是擔負起管黨治黨重大政治任務的必然舉措，也是貫徹黨風廉政建設責任制的重大舉措。當前，稅務系統正處在深化稅收改革、推進稅收現代化的關鍵時期，只有牢牢牽住兩個責任尤其是主體責任這個“牛鼻子”，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗各項工作，才能為各項改革措施取得實效提供堅強有力的保證。結合中央、省委有關精神，立足地稅實際，抓好兩個責任的落實應從以下三個方面著手。
要厘清對兩個責任的認識
黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任是黨風廉政建設責任制的組成部分，二者相互依存、相互促進、缺一不可。必須深刻認識到區分兩個責任并不是對原來構建齊抓共管黨風廉政建設工作格局的否定，更不是對黨組和紀檢監察部門在反腐倡廉工作上的相互割裂，而是要通過合理科學地分解責任，使責任主體更加鮮明、職責界限更加清晰、責任落實和追究更加有力，從而督促各責任主體切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。認識到這一點，就必須從體制機制上不斷確保和強化兩個責任的良性互動，黨組作為黨風廉政建設的領導者、組織者，不但要注重選好用好干部、建立健全各項監管制度、強化對權力運行的監督制約、加大源頭治腐的力度等全局性工作，還要鼓勵和支持紀檢監察部門履行職責，為其開展工作創造條件；紀檢監察部門要聚焦主業、轉變方式，履行監督責任，既要在黨組的領導下加強作風建設和大力懲治腐敗，又要切實發揮執好紀、問好責、把好關的職能作用，把包括黨組在內的各個責任主體監督到位，還要當好黨組的參謀助手，發揮好組織協調作用，助推黨組主體責任的落實。地稅系統按照中央、省委、省紀委精神從強化兩個責任落實角度出發出臺了《關于明確黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》，緊密結合地稅系統實際，明確了黨組主體責任內容9項；黨組主要負責人和班子成員責任內容各5項；紀檢組監督責任9項，在嚴格界定職責界限的同時注重各責任內容的上下銜接和配套運轉，在更加有效地促進黨風廉政建設責任制落實方面發揮了積極作用。
要牢牢抓住黨組的主體責任這個“牛鼻子”
落實黨委（黨組）主體責任，其根本就是各級黨委（黨組）要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，真正落實管黨治黨的政治責任。地稅系統作為省以下垂管單位，下設1570個地稅機構，擁有干部2萬多名，點多、線長、面廣，干部隊伍管理難度較大，帶好這支隊伍，做好反腐倡廉各項工作，建設廉潔地稅，既是維護地稅事業科學發展的重要保證，也是各級黨組首先應當承擔起的重要政治任務。為了進一步強化各級黨組的主體責任意識，我們采取了一系列有效措施：堅持每年由各級黨組主要負責人同班子成員及下級單位主要領導簽訂黨風廉政建設責任狀，明確責任內容、失責情形和追究方式；堅持定期由各級黨組和紀檢組主要負責人約談下級單位主要領導，及時發現和解決責任意識淡薄、履責不力等問題，提醒其強化責任落實；堅持把黨風廉政建設責任制考核同落實干部年度考核相結合，并列為績效考核的重要內容，作為衡量評價班子干部實績的重要標準。今年，我們在總結過往經驗的基礎上，把制度建設作為督促責任落實的重要保證，相繼出臺了簽字背書、廉政談話、紀檢組約談制度、重點監督制度、民主生活會、定期報告、述責述廉、年度考核、責任追究等九項制度，同時著手對《黨風廉政建設責任制檢查考核實施辦法》和《責任追究辦法》進行了修訂，為確保責任落實提供了有力支撐。
要發揮好紀檢組的監督責任
王岐山同志強調，紀檢監察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。落實中央精神，履行好紀檢監察部門的監督責任，要求我們一是要明確職責定位，堅決打破紀檢監察部門“包打天下”的局面，把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，把主要精力和主要力量集中到監督執紀問責上來，“看好自留地，種好責任田”，凝心聚力落實監督責任。地稅系統按照省紀委部署，要求系統各級紀檢組長只分管紀檢監察工作，各級紀檢組、監察室對于牽頭或參與的與主業無關的議事協調機構一律退出，為下一步集中精力做好監督執紀問責提供了有效保證。二是要把創新精神融入紀檢監察各項工作中，進一步轉變工作方式，提升工作質效。要進一步改進查辦案件方式，一方面堅持“有案必查、有腐必懲”，構建對腐敗案件及時發現、準確核查、嚴肅懲治的有效機制，我們研究出臺了《信訪舉報和線索管理辦法》，和《政紀案件調查處理及管理辦法》，對信訪案件工作的各個環節做出了嚴格規定，同時積極利用廉政風險防控管理平臺，對平臺發布的屢查屢犯警情和重大疑點數據作為案件線索由省局進行直查，有效拓寬案源渠道，為懲治力度的不斷加大提供了有力保證。今年以來全系統共受理信訪65件，初核45件，立案26件，對27名干部給予黨政紀處分。另一方面努力建立“抓早抓小”的有效機制，加強案例剖析，對年內發生的5起典型案件發布通報，督導各級適時開展反面警示教育工作，引導廣大地稅干部做到警鐘長鳴，并將秦皇島市局作為試點，開辦“清風茶苑”，作為開展廉政談話、誡勉談話、約談等工作的重要平臺。督導保定市局積極探索運用心理學原理設置心理狀態、職業倦怠、職業承諾測試，找出干部在思想認識上的偏差采取針對性措施加以解決，最大限度的將問題消除在萌芽狀態，起到防患于未然的目的。要進一步轉變監督方式，努力解決監督面過窄，監督不夠及時、深入等問題，在這方面我們主要針對地稅系統信息化程度較高的特點，按照“大數據、大預防”的工作思路，積極探索建立征收管理、稅源監控、執法督查、廉政風險防控“四位一體”的電子監控平臺，努力推進對地稅各項職權運行的痕跡化管理，通過預設警級閾值，對權力運行的過程和結果進行自動比對，發現風險由主責部門進行處置，監察部門對處置結果進行監督，有力提升了監督質效，也體現了“對監督的再監督”原則，取得了初步成效。三是要不斷強化紀檢監察干部隊伍建設。把強化紀檢監察干部隊伍作風建設作為履行好監督責任的重要基礎，出臺了《關于加強全省地稅系統紀檢監察組織建設的意見》和《紀檢監察機構和人員管理辦法》，在干部準入上嚴把關口，在教育培訓上加大力度，在內部監督管理上嚴格標準，用鐵的紀律打造一支鐵的隊伍，為立足本職、更好地開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作提供堅強保證。
（作者：駐省地稅局紀檢組長、監察專員王剛）
