進入11月，戴東民的工作職責發生了變化。隨著全縣各個紀工委、監察分局的撤銷，他從河北省香河縣第四紀工委書記一職，調任縣紀委駐縣交通局紀檢組長。以前負責聯系監督10個單位的他，現在只專注地監督一個。
這源自今年9月廊坊市啟動的縣級紀檢監察派駐機構改革試點。改革的目的，就是讓派駐監督沉下去、硬起來，真正發揮反腐敗“前哨”和“尖兵”的作用。
全面覆蓋、充分授權，發揮“駐”的優勢
改革由問題倒逼而產生。
2007年，廊坊市撤銷縣級紀檢監察派駐機構，設置面向縣直部門和鄉鎮的紀工委、監察分局，在集中辦案力量、強化紀委統一管理等方面，取得了一定成效。
然而，隨著實踐的發展，這一模式的一些弊端逐漸暴露。“由于實行‘劃片’監督，既貼不近事，更貼不近人。”廊坊市紀委常委李愛民告訴記者，這一模式，喪失了“駐”的優勢，派駐機構監督“前哨”作用被削弱。
對此，戴東民深有體會：“以前監督10個單位，日常監督攤大面廣，很難深入了解各單位的廉政風險，效果大打折扣。”
讓監督更有力更有效，廊坊市主動選擇深化改革的解決路徑。
今年9月，在不增加機構編制、不增加領導職數的原則下，廊坊市以霸州市、固安縣、香河縣為試點，撤銷所有紀工委、監察分局，利用騰出的編制在政府部門和所屬單位重新設立派駐機構，并采取內部調劑的方式，在黨的機關、人大機關、政協機關設立紀檢組。目前，三個試點縣（市）人員編制已全部到位，基本實現了派駐監督全覆蓋。
為防止信息被屏蔽、監督被架空，廊坊市對派駐監督進行充分授權。“派駐人員可列席駐在部門各種會議、隨時調閱駐在部門的各種文件資料、開展各項監督檢查，等等。”戴東民告訴記者，“現在日常監督距離更近了，用力更集中了。”
看準時機后，廊坊市果斷地全面推進改革。12月9日，廊坊市召開全市縣級紀檢監察派駐機構改革推進會，要求2015年1月底前10個縣（市、區）全部完成改革。
統一管理、創新方式，強化“派”的權威
“改革后，感受最深的就是底氣足了，敢監督了。”香河縣紀委駐縣教育局紀檢組長甄福祥的話，道出了紀檢組長的共同心聲。
“現在紀檢組的地位比較超然，監督起來自然有底氣，也有力度。”香河縣紀委駐食藥監局紀檢組長白艷華說。
廊坊市此次改革的核心，正是從體制入手完善派駐機構統一管理，增強其獨立性和權威性，防止“不敢監督、不能監督、不想監督”。
按照改革部署，派駐機構負責人由縣級紀委商組織部門提名并考察，不參與駐在部門業務分工，最長任期不超過兩年。派駐人員的工資福利、后勤保障等各方面均由縣（市、區）紀委負責。
“這樣做有助于切斷派駐人員與駐在部門千絲萬縷的工作關系、感情關系、利益關系，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場上進行監督。”李愛民說。
廊坊市還對派駐監督方式方法進行了積極探索，明確派駐機構的職能就是“純監督”，即不調查、不辦案，對各類涉嫌違紀違法的案件線索及時向縣級紀委報告。
嚴格考核、終身追責，督促責任落實
列席3次局黨組會議，督促黨組制定局長“四不分管”制度；約談局某下屬站副站長，制止其為女兒大操大辦結婚儀式……剛到位一個多月，戴東民便開展了多項監督工作。
他坦言，改革后，上級紀委出臺了一系列管理規定，責任落實不到位，就要被打板子。
原來，廊坊市嚴格考核獎懲，明確派駐人員的考核工作由紀委組織實施，除對工作積極、成績突出的給予表彰獎勵外，對任職期間發生有關違紀違法案件的也要進行終身追責。
“這樣便制造了動力和壓力，有助于確保派駐機構不做聾子與瞎子，深耕執紀監督問責的‘責任田’。”廊坊市紀委組織部副部長何述增說。
派得權威、駐得超然、管得嚴格，釋放了監督活力。
香河縣紀委各派駐機構負責人到位一個多月來，不斷加大監督力度，參加駐在部門會議40余次，對監督對象約談9次，發現縣綜合執法局、住建局失職案件線索2條。香河縣交通局黨組書記、局長蘇寬感嘆地說：“紀檢組是真監督，真檢查，真不講情面呀！”（記者 張磊）
