黨的十八屆四中全會提出：“強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效”。十八屆中央紀委三中全會提出：“探索實現治理能力現代化”。我們黨是執政黨,黨員領導干部手中掌握著大大小小的權力資源。在整個權力運行制約和監督體系建設當中，核心和重點是加強黨內監督。因此，如何認真落實黨的十八屆三中、四中全會精神及十八屆中央紀委三中、四中全會精神，堅持以改革的思路、改革的辦法和法治的思維、法治的方式，積極推進紀律檢查機關治理能力現代化建設，強化對行政權力的制約和監督，是新形勢下各級紀檢監察機關面臨的一項重大而緊迫的時代課題。
一、落實“兩個覆蓋”，切實解決上級監督遠的問題
從近些年的反腐敗實踐看，一些系統和部門屢屢發生腐敗案件，其中一個最主要的原因，就是同級監督未能發揮應有作用，而距離上級監督又較遠，致使權力失去了應有的制約和監督。切實解決上述問題，必須積極推行“兩個全覆蓋”，即派駐紀檢機構全覆蓋和巡視監督全覆蓋，確保上級監督的觸角能夠延伸到基層單位的權力運行過程中去。今年７至８月份，司法廳紀委結合系統直屬單位較多的特點和監督工作實際，把推進直屬單位紀檢監察機構派駐管理，作為改進監督的最重要內容、最有力方式、最有效手段，深入組織開展專題調研。同時，落實巡視工作常態化、全覆蓋的精神，先后5批組織22個巡視組對27個直屬單位進行巡視，有力促進了被巡視單位領導班子和領導干部的作風轉變。
二、落實“兩個為主”，切實解決同級監督軟的問題
體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。現實中，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發卻追究責任不力。歸根到底，都是體制機制所導致的同級監督軟的問題。困此，必須緊緊圍繞落實“兩個為主”進行體制機制創新，加大上級紀委對下級紀委工作的支持程度和介入力度，增強基層紀委執紀辦案的相對獨立性和權威性。一是要嚴格落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內容，是反腐敗威懾力的關鍵所在。對此，必須進一步強調和落實重大事項報告制度，規范問題線索的收集和處置程序，堅決杜絕瞞案不報、有案不查、有意拖查、查之不力。二是要嚴格落實“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。進一步明確紀委書記、副書記人選的提名和考察程序，確保其能夠更加大膽地履行監督職責，增強執紀辦案監督的權威和力度。
三、推進權力公開，切實解決下級監督難的問題
黨的十八屆四中全會提出：“堅持以公開為常態、不公開為例外原則”。因此，必須把全面推進黨務公開、政務公開和執法公開作為監督工作的一個“新的增長點”，以公開促規范、以透明保廉潔。要推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確規范行使。如，司法廳要求各獄所對擬提請減刑、假釋、暫予監外執行的，必須提前在獄內予以公示；對減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開；對“三類罪犯”的減刑、假釋案件，配合法院推行開庭審理，切實做到“讓暗箱操作沒有空間、讓司法腐敗無處藏身”。
四、轉變工作職能，切實解決監督目標散的問題
制約基層紀檢監察部門監督工作能力的一個普遍性問題，就是主業主責不突出，主體責任和監督責任混淆，把一些本應有黨委負責的工作、本應有執法執紀業務部門做的工作，大包大攬，導致工作泛化、職能異化、監督弱化。為避免和杜絕上述問題，司法廳黨委制定了《關于落實黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，明確了黨委領導班子、黨委主要負責人、黨委領導班子成員的主體責任、紀委的監督責任以及保障措施，進一步強化了監督責任意識。同時，清理廳紀委、駐廳監察專員辦公室不應牽頭和不適合參與的工作19項，明確要求各直屬單位紀委書記要專司其職，不參與所在單位其他業務工作分工，不兼任所在單位其他領導職務，不分管所在單位臨時性工作，有效解決了工作發散、聚焦不足問題。
五、改進監督方式，切實解決監督效果差的問題
一要創新監督方式。改變以往過多直接參與有關部門業務檢查,大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓,將監督者變為執行者的做法，善于運用領導約談、巡視監督、信訪監督等方式，從“全程參與”向“執紀監督”轉變，強化對主抓者、主責者、監督者的監督，發揮好再監督作用。二要創新責任追究方式。把加大問責力度作為轉方式的一大抓手。按照“誰主管、誰負責”的原則，把事前、事中的監督職責交還給業務主管部門，著力抓好事后問責。通過健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，把反腐倡廉責任落實到相關職能單位。三要突出監督重點。強化對工程招投標、重大物資采購等腐敗高發領域，掌握審批權、監管權、項目資金分配權、刑事獎勵提請權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約。四要探索以“體制機制制度加入科技融入文化”的工作模式，深入推進權力運行監控機制建設，對權力運行流程實行節點化管理，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。
六、加強自身建設，切實解決監督本領弱的問題
推進紀律檢查機關治理能力現代化建設，必須堅持以人為本，落實“打鐵還需自身硬”的要求，始終將加強隊伍建設作為一條主線，一項長期性、基礎性工程牢牢抓在手上。一要加強作風建設。嚴格執行中央“八項規定”精神和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”。堅持原則，敢于碰硬，自覺抵制各種說情風和關系網，堅決同各種消極腐敗現象做斗爭。二要強化內部管理。制定完善執紀執法行為過錯內部監督及責任追究制度，規范履職行為，切實嚴防“燈下黑”問題。三要緊緊抓住能力建設這個關鍵。多形式、多層次、多渠道地對紀檢監察干部開展教育培訓，不斷提升履職盡責、適應新形勢新任務的能力。
（作者：省司法廳紀委書記、監察專員支樹槐）
