鍛造更銳利的"利劍"
——2014年巡視工作綜述
◆黨中央高度重視巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會已5次聽取巡視情況匯報，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作深入開展指明了方向。王岐山同志先后28次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和4次專題會議，對加強和改進巡視工作作出部署。
◆巡視工作明顯加快節(jié)奏，由每年開展2輪增至3輪。2014年中央巡視組第二輪巡視結(jié)束后，在不到兩年時間，已實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視全覆蓋。
◆巡視成果運用得到進一步強化。截至目前，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處。
◆根據(jù)中央安排，今后大多數(shù)巡視任務(wù)都將通過專項巡視來完成，這將成為巡視工作“新常態(tài)”。不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。
◆各地紛紛建立省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委“五人小組”匯報每輪巡視綜合情況的工作機制，黨委書記在“五人小組”聽匯報時的講話報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
◆目前，巡視已逐步實現(xiàn)遏制腐敗上下聯(lián)動、全覆蓋上下聯(lián)動、制度建設(shè)和執(zhí)行上下聯(lián)動，初步形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。
在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，從嚴(yán)治黨取得新成效、形成新常態(tài)，為推進全面深化改革、依法治國提供了有力保證。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，過往這一年，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中深化，明確新定位、探索新打法、形成新常態(tài)。巡視“利劍”作用彰顯，強度、力度、效果前所未有，得到了中央充分肯定和群眾衷心擁護。
“出劍”節(jié)奏更快實現(xiàn)地方全覆蓋
黨中央高度重視巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會已5次聽取巡視情況匯報，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作深入開展指明了方向。王岐山同志先后28次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和4次專題會議，對加強和改進巡視工作作出部署。
黨的十八屆三中全會明確提出，“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”為落實中央要求，巡視工作明顯加快節(jié)奏，由每年開展2輪增至3輪。2014年中央巡視組第二輪巡視結(jié)束后，在不到兩年時間，已實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視全覆蓋。
巡視工作始終堅持問題導(dǎo)向。中央巡視組聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”，強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的突出問題，買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部等用人不正之風(fēng)和腐敗問題；加強對落實“兩個責(zé)任”、執(zhí)行政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)了一批中管干部和廳局級干部問題線索，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等方面存在的突出問題，交出了合格“成績單”。
巡視成果運用得到進一步強化。截至目前，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處。中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進行立項督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員400多名。巡視的震懾和遏制作用更加彰顯，“巡視組來了”成為黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的有力舉措。
“亮劍”方式更靈活專項巡視全面鋪開
2014年11月24日起，中央第三輪巡視工作開始陸續(xù)進駐。值得注意的是，此輪對13個單位的巡視全部為專項巡視。根據(jù)中央安排，今后大多數(shù)巡視任務(wù)都將通過專項巡視來完成，這將成為巡視工作“新常態(tài)”。
專項巡視打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”、人員“專兼廣”，是改進巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制，出其不意，攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。
專項巡視突出“專”的重點，不求面面俱到，盯住重點人、重點領(lǐng)域和重點問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破。重點人就是十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。重點事就是部門、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項。重點問題是指行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、國有企業(yè)“三重一大”等方面的權(quán)力腐敗問題。
專項巡視不僅就事論事，注意把握被巡視對象特點，從一個問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問題和腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點，查找體制機制和制度漏洞，促進完善權(quán)力監(jiān)督制度，強化管黨治黨責(zé)任，推動解決共性問題。
“雙劍”聯(lián)動發(fā)力全國巡視“一盤棋”
上下同欲者勝。按照中央要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，完善體制機制，進一步強化省級巡視基礎(chǔ)作用，“雙劍”合璧發(fā)力，上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。
通過中央示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，省級巡視工作開始進入新的節(jié)奏和軌道。
——深化聚焦轉(zhuǎn)型。省區(qū)市黨委主要負責(zé)人親自部署，省區(qū)市巡視機構(gòu)堅持“三轉(zhuǎn)”，突出巡視重點，落實監(jiān)督責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。
——健全體制機制。各地紛紛建立省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委“五人小組”匯報每輪巡視綜合情況的工作機制，黨委書記在“五人小組”聽匯報時的講話報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
——層層落實責(zé)任。2014年3月、7月和11月召開的中央巡視工作動員部署會期間，省區(qū)市巡視辦主任都列席了會議。省區(qū)市巡視機構(gòu)30余名巡視干部參加了中央巡視組鍛煉培訓(xùn)，各省區(qū)市和有關(guān)中央單位約270名巡視干部參加了第八期全國巡視干部培訓(xùn)班。
目前，巡視已逐步實現(xiàn)遏制腐敗上下聯(lián)動、全覆蓋上下聯(lián)動、制度建設(shè)和執(zhí)行上下聯(lián)動，初步形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，截至2014年11月底，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索1528件，是2013年的7.5倍；涉及縣處級干部問題線索3853件，是2013年的5倍。
