來源：河北日報發布時間：2015-02-16 09:36:00
張 慶偉
建立權力清單制度，是黨的十八屆三中全會作出的一項重大部署，是全面深化改革的一項基礎性工程。習近平總書記指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。李克強總理強調，要逐步建立各級政府的權力清單制度，界定權力的邊界，防止濫用權力。這為完善政府治理體系，提升政府治理能力和水平，建設法治政府、創新政府、廉潔政府指明了方向。
近年來，按照國務院的統一部署，我們在全省開展了以簡政放權為重點的行政審批制度改革。省級審批事項由1267項削減到687項，在很大程度上為市場松了綁、為社會提供了便利。但也必須清楚地看到，與人民群眾和市場主體的需求相比，行政審批事項依然偏多，制約了市場的活力和創造力。面對科學行政、民主行政、依法行政的新形勢新要求，我們不僅要在持續簡政放權上下功夫，還要抓緊建立行政權力清單，形成科學有效的權力運行機制，真正讓權力在陽光下運行，更好地造福于民、造福社會。
建立權力清單制度是政府的自我革命，必須深刻理解、準確把握，真正做到思想行動統一。簡政放權、轉變政府職能是全面深化改革的突破口，推動權力清單制度是一場以政府自身為對象的改革。今年省“兩會”通過的《政府工作報告》明確提出，要以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革新紅利轉化為加快發展的新動能。近日，省政府部門行政權力清單已正式公布，這是省政府新年開局的“第一件大事”。權力清單明確界定了省政府職能部門的職責與權力邊界，為行政權力打造一個制度的籠子，表明了我們堅定不移推進簡政放權、規范權力運行和健全政府職責體系的決心和誠意。各級政府及其部門要從全面深化改革的大局出發，充分認識建立權力清單的重要性，切實增強責任感和緊迫感，扎實做好各項工作，真正將權力納入法治軌道。要進一步厘清層級和部門關系，使政府工作理念、管理內容、運行模式、治理水平更加科學，使機構和人員配置更加合理，促進政府運行精簡統一。要進一步厘清政府與市場的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置和對微觀事務的管理，最大限度地降低市場準入門檻，最大限度地為市場和企業松綁減負，激發市場主體創造活力，增強經濟發展的內生動力，為市場科學運行創造良好環境。要進一步厘清權力與法治的關系，大力推進依法行政，把各項工作納入法治軌道，全面正確履行市場監管、社會管理、公共服務等職能，努力建設開放透明高效的現代政府。
建立權力清單制度是權力的依法界定，必須及時公開、廣泛宣傳，真正做到規范透明運行。權力清單的實質是“法無授權不可為”，明確權力清單就是明確非授權即禁止的原則，最大限度地防止政府的越位、缺位和錯位。首先，要堅持職權法定，為政府權力劃定邊界。建立權力清單制度的基礎，是按照“職權法定”的原則，明確劃定政府“有所為”和“有所不為”的權力邊界，嚴格界定政府部門應有的職權與職責。各級政府及其部門要對現行的行政權力進行徹底“梳理”，審核設定依據是否合法有據，取消不符合全面深化改革要求的行政權力，規范不符合經濟社會發展需求的行政權力，全面清理非行政許可審批事項，取消或調整前置性審批，加大向市場、社會和基層政府放權力度，從而將政府的所有權力控制在合法、合理、合時、合需的范圍內。其次，要堅持公開透明，把權力曬在陽光下。公開“曬權”，主動接受監督，是建立權力清單制度的基本要求。各級政府及其部門對依法確定的行政職權，除涉及保密、國家安全等不能公開的事項外，都要以列舉清單的形式向社會公開，同時公開每項權力的運行流程圖。按照實際、實用、實效的要求，通過政府公報、政府及部門網站、新聞發布會，以及政務公開欄、服務窗口、辦事指南、報刊等方式和載體向社會公開，主動接受社會監督。權力清單公開后，要根據權力運行的實際效果和社會各方面提出的意見建議，及時對權力清單及運行流程進行動態調整，使政府決策議事更加科學務實，使政府工作人員干事更加高效有為，使企業和群眾辦事更加快捷方便。第三，要堅持規范運行，扎緊扎密制度籠子。行政權力依法規范運行，是建設法治政府的有力保障。要強化權力清單的剛性約束，不得在公開的行政權力清單外設定和實施其他行政職權，不得對已經取消和下放的行政職權以其他名目變相行使，不得擅自調整增加權力事項，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等問題。要按照“透明、高效、便捷”的原則，著力優化各項權力運行流程，能并聯辦的要并聯辦、能集中辦的要集中辦、能簡化辦的要簡化辦。對于不合法、不合理、不科學的職權流程要進行流程再造，特別要簡化政府內部權力運行不必要的環節，規范和減少行政自由裁量權，減少企業、群眾辦事的手續和條件，縮短辦事時限，提高行政效率。
建立權力清單制度是社會的殷切期盼，必須強化監督、嚴格執行，真正做到長期有效管用。權力清單制度是否有效運行、真正發揮作用，關鍵在于建立一套完善的保障監管措施。行政權力應當行之有規，不受監督和制約的權力，必然導致濫用和腐敗。要建立健全制約監督體系，對權力運行進行全程監督、實時監控。各級政府及其部門要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，加強行政職權的后續運行監管，完善辦事公開、辦事承諾、績效考評、責任追究等制度，確保按“單”用權履責、按“圖”行權辦事。充分發揮各方面的監督作用，更加自覺地接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。權力清單應當建之有序，要建立健全督導協調機制，上下聯動、協調推進，抓緊建立覆蓋全省各級政府及其部門的權力清單制度。要把握好推進時序，省級部門要拿出自我革命的勇氣，真正彰顯全面深化改革的決心和力度，為全省帶好頭，為基層作出示范和表率。對一些下放和實施屬地管理的權力事項，要明確與下級部門的職責分工，與市縣搞好銜接。在省政府部門建立權力清單制度的基礎上，逐步把工作重點向市縣轉移，相關部門要加強對市縣工作的協調和督導，及時跟蹤了解工作進展情況，及時研究解決工作中出現的矛盾和問題。各市縣要加強工作調度，確保今年6月底前全面完成清單公布的目標任務。行使職權應當錯之有責，要建立健全問責倒查機制，防止行政權力濫用。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，對行政不作為和濫用職權、玩忽職守等違法行政行為，對破壞經濟社會發展環境、損害群眾利益的，要堅決予以查處，嚴肅追究相關人員的法律責任。要根據權責對等原則確定問責事由，完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，積極營造有權必有責、用權受監督、違法受追究的濃厚氛圍。
建立權力清單制度是改革的關鍵一步，必須環環相扣、統籌推進，真正做到紅利持續釋放。曬出權力清單，只是公布“三個清單”的第一步，也是全面深化改革的一小步。群眾對我們的期盼仍很大，必須下更大力度推進配套改革。要堅持權責一致，加快出臺責任清單和負面清單。我們不僅要拿出一份令群眾滿意的權力清單,還必須盡快出臺配套的責任清單和負面清單，讓“法定職責必須為”，讓市場主體“法無禁止皆可為”。這樣才能既解決“亂作為”問題，又解決“不作為”問題，從而建立規范化、法定化的職責體系，真正做到放開該放的、管住該管的。要全面履行職能，加強事中事后監管。大量減權放權后，政府更多地由事前審批轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，監管的任務更加繁重。各級政府及其部門要做好權力“放”和“管”的有效銜接，在簡政放權的同時，提出加強監管的標準，并圍繞市場主體的責任與義務建立健全監管機制，進一步加強政府監管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監管體系，避免監管真空和服務缺位，真正做到放得到位，管得有效。要相互協調促進，加大機關標準化建設力度。2012年以來，我省把ISO9001質量管理體系引入機關管理工作，在36個省政府部門、11個設區市和定州、辛集市全面推開，用制度培養習慣，用程序規范行為，用第三方評價促進工作改進，推進了行政行為的科學化、規范化、制度化、程序化。建立權力清單制度與機關標準化建設的要求是一致的，各級政府及其部門要把權力清單與機關標準化結合起來，把機關標準化建設的成果作為建立權力清單制度的重要基礎，以機關標準化建設推動權力清單的不斷深化和完善。