2014年12月24日上午，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委原副主任廖小波在南寧市中級人民法院受審。公訴機(jī)關(guān)指控，廖小波利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，或利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為他人謀取不當(dāng)利益，索取、非法收受他人財(cái)物共計(jì)3221.5萬元人民幣、40.55萬元港幣和34萬美元，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

　　在自行辯護(hù)環(huán)節(jié)，廖小波表示“知罪、認(rèn)罪、悔罪”，他說：“我的犯罪行為沒有給國家造成重大損失，我只是為請托人促成項(xiàng)目合作成功，促成外商、民企來廣西投資建設(shè)，我從中獲取利益。因此請法院對我從寬處罰。”法庭宣布將擇日宣判。

　　縱觀廖小波的貪腐過程，他“收人錢財(cái)，幫人辦事”，看起來是“順?biāo)浦邸⒊扇酥馈保麆?dòng)用了手中的一點(diǎn)權(quán)力或者人脈關(guān)系，就促成了請托人看來比登天還難的大事。他認(rèn)為，他只不過是從多贏的結(jié)果中獲得了一點(diǎn)“感謝”。他的行為具有很大欺騙性，侵害了公權(quán)力的廉潔性，惡化了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，流毒甚遠(yuǎn)。

　　自畫像：勞苦功高、仕途受阻、另辟蹊徑

　　他在廣西工作22年，當(dāng)了2年副處長、10年處長、10年副廳長，為廣西交通建設(shè)爭取了一些項(xiàng)目、資金。當(dāng)廳長的愿望落空后，他總想干點(diǎn)“自己的事”、“有價(jià)值的事”

　　“可以這樣說，廣西建成和在建的每一條高速公路、每一個(gè)沿海港口和內(nèi)河港口、每一條內(nèi)河航道、每一個(gè)機(jī)場、每一條城市地鐵，幾乎都是我親自審批和跑北京協(xié)助審批的。”廖小波在《我的思想認(rèn)識(shí)》里這樣寫道，“我對它們既熟悉也有感情，我熱愛它們，它們已成為我生命中的一個(gè)重要組成部分。”

　　廖小波有著一份光鮮的履歷：1991年11月，33歲的他從交通部到廣西壯族自治區(qū)交通廳掛職、任職，擔(dān)任副處長，2年后提拔為處長，10年后提拔為交通廳副廳長，后來任自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任，自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任，當(dāng)了10年副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　他主要負(fù)責(zé)公路水路鐵路民航的規(guī)劃和利用外資工作，自認(rèn)為“非常熟悉綜合交通運(yùn)輸體系的工作”。

　　他還在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所和幾所交通大學(xué)兼任客座研究員和客座教授，頭上頂著學(xué)者型官員的光環(huán)。

　　他說：“一晃22年過去，當(dāng)年那夜以繼日、通宵達(dá)旦的工作場景還歷歷在目。”在這22年里，在自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，他積極跑北京到國家有關(guān)部委匯報(bào)工作和對接項(xiàng)目，爭取國家部委對廣西交通項(xiàng)目的行政審批和資金投入。記得剛到廣西時(shí)，中央撥給廣西交通的資金不到1億元，到2008年已超過100億元，2013年應(yīng)該能達(dá)到130億元，全部總量應(yīng)超過1000億元。同時(shí)，廣西交通利用外資工作走在全國前列，主要成績有引進(jìn)世界銀行項(xiàng)目3個(gè)共3.3億美元、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目4個(gè)共7.5億美元，在全國交通行業(yè)名列前茅，在西部地區(qū)名列第一。

　　廖小波對經(jīng)手的項(xiàng)目、資金情況爛熟于心，說起廣西交通建設(shè)的成就頗為自豪。但他卻把各方面共同努力的結(jié)果當(dāng)成了個(gè)人功勞，認(rèn)為自己勞苦功高。正是這種貪功攬功心理，讓他在當(dāng)廳長的愿望落空后心態(tài)失衡，缺乏干工作的心勁兒，而總想著干點(diǎn)“自己的事”。

　　正在這時(shí)，廣西某路橋公司董事長韋某某找到廖小波說，他們公司向交通部申報(bào)公路工程施工總承包一級資質(zhì)，找了很多人跑了很多次都沒有辦下來，想通過廖小波在北京的關(guān)系幫助辦理。廖小波數(shù)次帶著該路橋公司人員到北京與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，最終辦成此事。韋某某對此非常高興，也非常感激，托人代表公司送給廖小波感謝費(fèi)50萬元。案發(fā)后，廖小波說：“當(dāng)時(shí)，我想他們跑了那么多次找了那么多人都沒辦下來，我?guī)退麄冝k下來了，而且這個(gè)資質(zhì)將給他們企業(yè)帶來巨大的利益，就心安理得地收下他們送來的感謝費(fèi)。”

　　2009年9月，廖小波到自治區(qū)發(fā)改委任副主任，工作上比較稱心如意，應(yīng)對自如。盡管這樣，他經(jīng)過仕途的失意，總覺得缺乏在交通廳工作時(shí)的那么一股勁、那么一種精神，工作干好干壞沒有興奮點(diǎn)，工作干多干少是別人的事、業(yè)主的事，總想干點(diǎn)自己的事、有價(jià)值的事、能興奮起來的事。

　　同事眼中：他不講規(guī)矩、不守紀(jì)律、弄權(quán)成性

　　單位黨組中心組集體學(xué)習(xí)，他一次不參加；遲到早退是家常便飯，經(jīng)常十天半月不見人影，打著“跑項(xiàng)目”的旗號(hào)外出游玩；積壓文件、拖延不批

　　“廖小波的所作所為，哪像一個(gè)副廳級干部該干的！太不講規(guī)矩了，連一般老百姓都不如！”自治區(qū)發(fā)改委熟悉廖小波的人憤慨地說。

　　廖小波案發(fā)后，自治區(qū)發(fā)改委黨組核實(shí)相關(guān)記錄發(fā)現(xiàn)，廖小波任黨組成員、副主任期間，發(fā)改委黨組理論學(xué)習(xí)中心組共組織了13次集體學(xué)習(xí)，廖小波以各種理由推托，一次都沒有參加。他長期不參加組織生活，不遵守會(huì)議制度，對于委黨組會(huì)、主任辦公會(huì)等重要會(huì)議，有時(shí)借故缺席甚至不請假、不報(bào)告。

　　廖小波在自治區(qū)發(fā)改委工作期間，上班經(jīng)常遲到早退。對需簽批的往來公文經(jīng)常故意拖延，對有審批時(shí)限要求的項(xiàng)目審批、資金申報(bào)等事項(xiàng)，則在經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室多次催促之后才肯簽發(fā)。被查處后，在其辦公室發(fā)現(xiàn)仍有積壓未簽批的幾十份文件，有的甚至是有關(guān)處室于2010年作為急件送給他而始終未簽批的文件。分管處室人員年度考核優(yōu)秀等次建議的文件也被他壓著不批。他所分管處室的人員對他是敢怒不敢言，處室負(fù)責(zé)人找他匯報(bào)工作老是約不到時(shí)間、見不著人，給工作造成了嚴(yán)重不良影響。

　　自治區(qū)發(fā)改委班子成員對廖小波也不滿意。按照工作分工本該由廖小波參加或組織的一些會(huì)議，他經(jīng)常找借口讓其他同志代會(huì)。一些上級主管部門召開的重要會(huì)議，他報(bào)名后又借故不到會(huì)或報(bào)到后溜走。他經(jīng)常打著“跑項(xiàng)目、跑資金”的旗號(hào)外出，一去就是幾天、十幾天，也不帶上分管處室的同志。據(jù)后來了解，他并沒有去“跑項(xiàng)目、跑資金”。

　　廖小波的時(shí)間去哪兒了？大家不禁要問。案發(fā)后，辦案人員在他家中發(fā)現(xiàn)他參加高爾夫球賽的多個(gè)比賽證書和獎(jiǎng)杯或許可以回答這個(gè)問題——利用工作或出差時(shí)間縱情玩樂去了。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廖小波不是一門心思抓工作，而是想方設(shè)法“提升生活品質(zhì)”，沾染了嚴(yán)重的享樂主義思想和不良習(xí)氣，與一些商人來往密切，為了追求享樂把老板當(dāng)作“親密朋友”。北京、深圳等地的高爾夫球場上留下了他們揮桿的瀟灑身影，豪華酒店、高檔會(huì)所里有他們密謀“相互關(guān)照”的場景。

　　廖小波案發(fā)前，自治區(qū)發(fā)改委黨組、駐委紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人多次就群眾反映他“自由散漫、壓文件不批、匯報(bào)工作找不到人”等問題，找他談話，提出批評。但廖小波依然故我。

　　深入采訪發(fā)現(xiàn)，廖小波這種“不講規(guī)矩、目無組織、唯我獨(dú)尊”的做派并非是到自治區(qū)發(fā)改委工作后才形成的，早在其任交通廳外資處處長時(shí)就初露端倪。知情人士介紹，當(dāng)時(shí)廖小波作為從北京下來掛職、任職的年輕干部，又是科班出身，熟悉人脈，促成了廣西的一些交通項(xiàng)目，同事們還是挺佩服他。但后來的一些事讓大家對他有了“不一樣的看法”。

　　“廖處長和分管副廳長頂牛”這件事也讓交通廳的老同事記憶深刻。貴港航運(yùn)樞紐工程是世界銀行貸款項(xiàng)目，在設(shè)備采購國際招標(biāo)中，廖小波想讓他推薦的投標(biāo)人中標(biāo)，分管副廳長聽取評審專家的意見后沒有同意，廖小波公然和副廳長頂牛。后來，交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)親赴貴港，了解各方面意見后，同意了副廳長的意見。

　　2008年10月，組織安排廖小波到自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室任副主任，組織部找他談話，他明確表示不去。后來，組織部主要領(lǐng)導(dǎo)親自找他談話，他不大情愿地拖了一個(gè)多月才去報(bào)到。到鐵路辦工作后，他經(jīng)常不上班，“鬧情緒”，在年度考核時(shí)差點(diǎn)被評為“不稱職”。

　　“攬權(quán)、爭權(quán)、弄權(quán)，是廖小波對待權(quán)力的態(tài)度和做法。”自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，廖小波不認(rèn)真落實(shí)委黨組組織簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書》，不但不帶頭廉潔自律，反而利用手中權(quán)力和職務(wù)上的影響，利用行政審批權(quán)謀私，通過壓文不簽、緩簽控制有關(guān)項(xiàng)目審批進(jìn)程，上演“拖—要—批”以權(quán)謀私三部曲，多次收受賄賂，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取錢財(cái)、牟取私利的工具。

　　商人眼中：他路子廣、關(guān)系硬、能量大

　　同類項(xiàng)目要3至5年才能完成審批，他出面找關(guān)系，1年多就搞定，別人“跑”不下來的資質(zhì)，他能“跑”下來，他的一個(gè)“招呼”、一個(gè)批文就能讓人獲利頗豐

　　辦案機(jī)關(guān)查明，廖小波收受的3200多萬元賄賂中，將近三分之二是廣西陽鹿高速公路有限公司所送。這家公司為何對廖小波重金相送？

　　原來，廖小波為這家公司出過“大力”，幫過“大忙”。

　　2007年3月，自治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD集團(tuán)公司（下稱MTD公司）簽訂廣西陽朔至鹿寨高速公路（下稱陽鹿高速）BOT合同，由MTD公司投資建設(shè)陽鹿高速公路項(xiàng)目。MTD公司委派楊旭到廣西籌備成立廣西陽鹿高速公路有限公司（下稱陽鹿公司），負(fù)責(zé)陽鹿高速的前期工作。

　　時(shí)任自治區(qū)交通廳副廳長的廖小波得知MTD公司要成立陽鹿公司的消息，向楊旭推薦2004年就認(rèn)識(shí)并多次給他拜年送錢的黃吉港擔(dān)任陽鹿公司總經(jīng)理。楊旭考慮到廖小波在交通廳分管外資處和高速公路建設(shè)等工作，陽鹿高速是外資項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面都需要廖小波的支持和幫助，于是答應(yīng)黃吉港參與該項(xiàng)目的前期工作。2007年6月，黃吉港到陽鹿公司籌備處工作。

　　2007年下半年起，廖小波應(yīng)楊旭、黃吉港的請托，利用其擔(dān)任自治區(qū)交通廳副廳長、自治區(qū)發(fā)改委副主任的職務(wù)便利，幫助他們在自治區(qū)交通廳、發(fā)改委辦理陽鹿高速項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，利用其與交通部、國家發(fā)改委等國家部委的工作聯(lián)系，多次帶楊旭、黃吉港等人到北京，幫助他們聯(lián)系協(xié)調(diào)交通部、國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、國家環(huán)保總局、商務(wù)部等部委，辦理陽鹿高速項(xiàng)目用地預(yù)審、水保、環(huán)評、核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)。2007年10月至2008年3月，陽鹿高速項(xiàng)目先后取得水土保持方案、環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)用地預(yù)審等相關(guān)批復(fù)，2009年7月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)陽鹿高速項(xiàng)目，2010年2月，商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立陽鹿公司。

　　同類項(xiàng)目審批完成需要3至5年，因?yàn)橛辛涡〔ㄓH力親為聯(lián)系協(xié)調(diào)，陽鹿高速項(xiàng)目只用了1年多時(shí)間就通過審批。對于每天支付資金利息高達(dá)百萬元的陽鹿公司來說，真正是“時(shí)間就是生命，效率就是金錢”。楊旭、黃吉港對廖小波佩服得五體投地。而廖小波在陽鹿高速項(xiàng)目其他方面“揮手彈指”就能幫“大忙”的能量，更是讓兩人對廖小波有求必應(yīng)。

　　投資5億元的項(xiàng)目說砍掉就砍掉。陽鹿高速項(xiàng)目合同簽訂后，自治區(qū)交通廳要求MTD公司在編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)增加金秀連接線方案，將金秀連接線納入陽鹿高速項(xiàng)目同步建設(shè)。2007年6月的一天，楊旭向廖小波提出，修建金秀連接線會(huì)增加約5億元的投資且沒有收益，MTD公司不同意增加該連接線，請廖小波幫助協(xié)調(diào)解決，廖小波答應(yīng)幫忙。6月21日，廖小波召集交通廳外資處、規(guī)劃計(jì)劃處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和楊旭、黃吉港等人開會(huì)，研究金秀連接線問題，在多數(shù)人建議按交通廳的決定先將金秀連接線納入陽鹿高速項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)改委的情況下，廖小波仍拍板決定不將金秀連接線與陽鹿高速項(xiàng)目捆綁建設(shè)。

　　說要增加高速路互通工程就能增加。2010年下半年的一天，楊旭找到時(shí)任自治區(qū)發(fā)改委副主任廖小波（分管利用外資和境外投資處、交通處等），請其協(xié)調(diào)幫助陽鹿高速項(xiàng)目在荔浦縣馬嶺鎮(zhèn)增設(shè)一個(gè)互通。廖小波答應(yīng)幫忙，并讓楊旭與荔浦縣政府聯(lián)系，由縣政府和陽鹿公司一起將相關(guān)材料上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委。2011年1月10日，經(jīng)廖小波簽批，自治區(qū)發(fā)改委下文原則同意增設(shè)馬嶺互通。

　　廖小波對楊旭、黃吉港等人請托的事項(xiàng)真可謂“馬上就辦”，一改“故意拖延、壓文不批”的毛病，后者對廖小波也是相當(dāng)慷慨。經(jīng)查，廖小波先后28次收受黃吉港送給的1260萬元，先后14次收受楊旭送給的708萬元。　　(記者尹健)

　　記者手記

　　廖小波的“大能量”從何而來

　　在廣西交通系統(tǒng)，流傳著這樣一件事：有一次，自治區(qū)政府一位副省級領(lǐng)導(dǎo)去交通部協(xié)調(diào)一個(gè)項(xiàng)目，在北京等了幾天愣是沒見著相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，而廖小波到北京后很快就約出來見了面，談了事。

　　“廖小波能量很大”的消息不脛而走。據(jù)說，自治區(qū)黨委、政府在爭取上級安排的交通建設(shè)項(xiàng)目、資金方面，比較倚重他。他也確實(shí)利用在交通部工作過的優(yōu)勢，為自治區(qū)爭取了一些項(xiàng)目、資金。他利用關(guān)系幫助企業(yè)跑行政審批、獲取資質(zhì)，其能量讓商人刮目相看、五體投地。

　　廖小波說，自己資歷深、人脈廣、關(guān)系硬、本事大，別人爭取不到的項(xiàng)目他能拿到，別人爭取不到的資金他能要到，別人辦不成的事他能辦成。

　　廖小波的“大能量”看似來自他“人脈廣、關(guān)系硬”。無論是上對國家部委，還是下對市縣、企業(yè)，“人熟好辦事”這句話在廖小波身上體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　拿陽鹿高速項(xiàng)目行政審批來說，這個(gè)投資上百億元的項(xiàng)目，從啟動(dòng)到竣工，需要行政審批的事項(xiàng)在國家部委有幾十項(xiàng)，在廣西區(qū)內(nèi)有幾百項(xiàng)，其中最重要、最艱難的就是國家發(fā)改委對陽鹿高速項(xiàng)目的核準(zhǔn)批文。而核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，前面有10多個(gè)前置條件，每個(gè)前置條件其實(shí)又是一道行政審批，其中最主要的是交通部、國土資源部、環(huán)保總局等部委的批文。國家發(fā)改委收到這些部委的批文后，才正式啟動(dòng)行政審批的程序。每個(gè)部委、每個(gè)司局，甚至每個(gè)人都有自己的工作方式，如果不處理好、對接好，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題而耽誤時(shí)間，甚至不能通過行政審批。為了幫助楊旭和黃吉港他們早日得到批文，廖小波事先找國家發(fā)改委、交通部、國土資源部、環(huán)保總局和商務(wù)部相關(guān)司局人員共同商量，安排好各類工作業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)，再由陽鹿公司與他們對接，讓陽鹿項(xiàng)目直接進(jìn)入國家部委的行政審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，加快審批速度。這個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到正式拿到國家發(fā)改委的批文，只用了1年多時(shí)間，比同類項(xiàng)目快了兩三年。

　　乍一看，確實(shí)是廖小波“人脈廣、關(guān)系硬”給他帶來了“大能量”。深究下去，所謂的“人脈、關(guān)系”背后是權(quán)力，是有較大自由裁量權(quán)、相當(dāng)“任性”的權(quán)力。

　　有的部委在行政審批過程中，除了業(yè)務(wù)上把關(guān)外，還摻雜其他因素，按照所謂的“輕重緩急”來排隊(duì)，造成項(xiàng)目審批“先來后批、后來先批”的亂象，一個(gè)批文可能花費(fèi)幾個(gè)月，甚至半年、一年，申報(bào)人要想加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，就必須用“非常方法”去“跑項(xiàng)目”。

　　而這些“非常方法”無外乎請客送禮，甚至直接送大額金錢、豪宅名車。“非常方法”打通了關(guān)系，討好了掌權(quán)人，使“任性的權(quán)力”偏愛請托人，讓其得遂所愿。

　　國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男的貪腐行為，以及國家發(fā)改委煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜查出現(xiàn)金折合人民幣2億余元的事實(shí)，都是“權(quán)力過于任性”的必然下場。在被審查期間，劉鐵男寫出“如何反腐”的建議材料，結(jié)合親身體會(huì)，提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事。

　　對下，市縣政府、企業(yè)、商人都想同廖小波搞好關(guān)系。經(jīng)查，廖小波在擔(dān)任自治區(qū)交通廳副廳長、鐵路辦副主任、發(fā)改委副主任期間，收受163個(gè)單位和373名個(gè)人送的禮金共計(jì)2762萬元，未予登記上交。即使在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，2013年1至5月，大約有160多人去拜訪他，所送紅包禮金共計(jì)約142萬元。

　　這些人為何要討好廖小波？因?yàn)樗治沾髾?quán)，一是安排全區(qū)的交通項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，每年1000多億元，二是審批項(xiàng)目，手中掌握的項(xiàng)目多、資金多。安排這些項(xiàng)目、資金不確定因素多，可安排給張三也可安排給李四，可早點(diǎn)審批也可晚點(diǎn)審批，可通過也可不通過，他自然就會(huì)“偏愛”與其關(guān)系不錯(cuò)的地方、企業(yè)、商人。他的一個(gè)“招呼”能讓人獲得上千萬元的合同，他的一個(gè)批文能讓人獲利頗豐，因此，他的“指示”、“要求”就能迅速地、不折不扣地落實(shí)，確實(shí)是“關(guān)系硬、本事大”。

　　對上，廖小波以“中間人”的身份利用自己的關(guān)系和請托人的金錢去“撬動(dòng)”權(quán)力；對下，廖小波手中的權(quán)力被請托人打著維護(hù)好關(guān)系的旗號(hào)用金錢“撬動(dòng)”。

　　不知那些手握審批大權(quán)、自認(rèn)為“人脈廣、關(guān)系硬、本事大”的官員們是否在自己身上看到了劉鐵男、廖小波的“影子”，奉勸他們莫去重蹈覆轍。(記者尹健)