2013年5月，《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》（下稱(chēng)《通知》）發(fā)布后，實(shí)踐中理解和執(zhí)行不完全一致，對(duì)上述人員的處分程序需研究明確，依法履行。
關(guān)于給予上述人員政紀(jì)處分的依據(jù)問(wèn)題
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《公務(wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員范圍的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、政協(xié)各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)機(jī)關(guān)，除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍。因此，上述人員符合相關(guān)規(guī)定的，即屬于公務(wù)員。
對(duì)公務(wù)員給予政紀(jì)處分，在2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（下稱(chēng)《條例》）出臺(tái)前，一般均適用《公務(wù)員法》第53條和第56條的規(guī)定處理。如給予某市市委副書(shū)記開(kāi)除黨籍開(kāi)除公職處分，政紀(jì)處分的依據(jù)就是《公務(wù)員法》上述規(guī)定。在《通知》發(fā)布后，對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員的政紀(jì)處分，是仍依據(jù)《公務(wù)員法》，還是應(yīng)依據(jù)《條例》，存在不同意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，《公務(wù)員法》并未廢止且法律效力高于《條例》，因此，對(duì)《公務(wù)員法》第53條有明確規(guī)定的15種違紀(jì)行為，仍可適用《公務(wù)員法》為處分依據(jù)；對(duì)《公務(wù)員法》沒(méi)有明確規(guī)定的，或者《條例》規(guī)定更為具體的，可依據(jù)《條例》辦理；對(duì)《條例》沒(méi)有具體規(guī)定的，應(yīng)適用《公務(wù)員法》第53條關(guān)于違反紀(jì)律的其他行為處理。
關(guān)于如何參照《條例》執(zhí)行的問(wèn)題
《通知》規(guī)定，在國(guó)家有關(guān)公務(wù)員處分的統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)之前，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員有違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自機(jī)關(guān)實(shí)際，參照《條例》執(zhí)行。但對(duì)于如何參照，存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，參照是指完全參照，及相當(dāng)于全面依照《條例》執(zhí)行；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，參照是指部分參照，有些問(wèn)題和情況難以一律按《條例》執(zhí)行。
筆者贊成后一種意見(jiàn)，這里的參照不應(yīng)作完全依照辦理理解。首先，對(duì)實(shí)體性問(wèn)題，一般可以參照?qǐng)?zhí)行。如《條例》第18條至第33條規(guī)定的貪污、受賄等各類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題及其處分檔次，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員可以依照認(rèn)定處理，對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員也可參照認(rèn)定處理。其次，對(duì)程序性問(wèn)題，有的難以參照?qǐng)?zhí)行。如《條例》第35條至37條所規(guī)定的處分權(quán)限，僅針對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員適用，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員處分中不能參照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于上述人員的調(diào)查處理權(quán)限問(wèn)題
實(shí)踐中，對(duì)《通知》存在一種較為嚴(yán)重的誤讀，即認(rèn)為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員既然是公務(wù)員且對(duì)其處分參照《條例》執(zhí)行，因此這些人員和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一樣都屬于監(jiān)察對(duì)象，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察。這種認(rèn)識(shí)顯然是不正確的。
首先，公務(wù)員并不一定都是監(jiān)察對(duì)象。2010年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)并明確答復(fù)，《行政監(jiān)察法》修訂中確實(shí)有人呼吁，應(yīng)根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象的范圍，把黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等工作人員，納入行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，但考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，如果對(duì)其他幾類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，就大大超出了《行政監(jiān)察法》所應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍，將其他幾類(lèi)公務(wù)員排除在監(jiān)察對(duì)象的范圍之外，是符合現(xiàn)行監(jiān)察體制的。從職權(quán)范圍看，行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為人民政府的組成部門(mén)，其職責(zé)權(quán)限顯然不能超出人民政府的職責(zé)權(quán)限，其監(jiān)察對(duì)象也不能包括人大機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)的工作人員。對(duì)人民團(tuán)體、民主黨派中的公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員，也不能認(rèn)為是監(jiān)察對(duì)象。
其次，對(duì)黨的機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案權(quán)限的規(guī)定，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查。在處理時(shí)，依據(jù)黨紀(jì)處分規(guī)定和《公務(wù)員法》或《條例》的實(shí)體性規(guī)定，作出黨政紀(jì)處分決定。人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員是黨員的，一般也可由紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查并根據(jù)上述法律法規(guī)作出黨政紀(jì)處理。
再次，人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員不是黨員的，其違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)如何查處，仍是紀(jì)律檢查領(lǐng)域的一項(xiàng)疑難問(wèn)題。目前，一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨管干部的原則，由相關(guān)黨委、紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查并作出政紀(jì)處分決定；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由其所在的人大、政協(xié)進(jìn)行調(diào)查并作出政紀(jì)處分決定。這一問(wèn)題的解決，還有待進(jìn)一步的實(shí)踐探索，并需由相關(guān)部門(mén)出具明確的處理依據(jù)。
最后，對(duì)于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，也不能由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察，而應(yīng)依據(jù)《人民法院工作人員處分條例》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》、《人民檢察院監(jiān)察工作條例》的規(guī)定，由審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)依法辦理。（趙煜）
