基本案情
劉某，中共黨員，A縣農(nóng)委主任。肖某，A縣農(nóng)民。
2011年3月，劉某用李某等七人身份證，向縣工商局提交虛假材料取得B合作社登記后，交給表弟肖某投資經(jīng)營(yíng)。上述七人均不知?jiǎng)⒛车怯浐献魃缡乱恕Ｍ?月，B合作社向縣畜牧局申請(qǐng)90萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，劉某幫助肖某找人寫了虛假闡述的申請(qǐng)報(bào)告，并找到縣畜牧局局長(zhǎng)覃某請(qǐng)求關(guān)照。資金到位后，劉某以覃某要提成為名，向肖某索要18萬(wàn)元，后用于生活花銷。
分歧意見(jiàn)
關(guān)于對(duì)劉某、肖某違紀(jì)違法行為定性歸責(zé)問(wèn)題，有兩種分歧意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，劉某構(gòu)成詐騙違紀(jì)行為。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，劉某構(gòu)成其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序違紀(jì)行為，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)行為，屬于牽連關(guān)系違紀(jì)形態(tài)，按照從一重從重處斷的原則論處。劉某構(gòu)成斡旋受賄違紀(jì)行為。上述違紀(jì)行為應(yīng)合并處理，對(duì)劉某涉嫌受賄犯罪問(wèn)題、肖某涉嫌行賄犯罪問(wèn)題應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。
評(píng)析意見(jiàn)
從違紀(jì)構(gòu)成、行為實(shí)質(zhì)的視角考量分析，筆者同意第二種意見(jiàn)。
劉某行為不構(gòu)成詐騙違紀(jì)
詐騙違紀(jì)行為，是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取公私財(cái)物的違紀(jì)行為。詐騙行為人的行為不是職務(wù)行為，是以用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，騙取被害人財(cái)物的行為，從而產(chǎn)生詐騙違紀(jì)責(zé)任。行為人不存在為被害人利益行使本人職務(wù)行為及斡旋行為。
而在本案中，劉某為肖某斡旋補(bǔ)助資金屬于職務(wù)行為。劉某以覃某要提成為名向肖某索要18萬(wàn)元，也不屬于詐騙違紀(jì)行為在客觀方面界定的范疇。因?yàn)椋つ趁髦暾?qǐng)資金時(shí)虛假闡述了合作社情況且劉某又從中斡旋，屬于違規(guī)違法獲得資金。因此，劉某不構(gòu)成詐騙違紀(jì)行為。
劉某構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)行為
劉某違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為違反相關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的行為。中央紀(jì)委2011年3月印發(fā)的《<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》第十條第二款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)的，按照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為論處。在本案中，劉某登記合作社，在主觀上是故意，即明知經(jīng)商辦企業(yè)的行為違反黨和國(guó)家規(guī)定，仍然實(shí)施該行為。劉某的行為符合違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)行為的四要件規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)行為。
劉某構(gòu)成其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序違紀(jì)行為
其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序違紀(jì)行為，是指違反其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的違紀(jì)行為。“違反其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為”，是指違反《黨紀(jì)處分條例》第十七章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序類違紀(jì)行為未涉及的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)的違紀(jì)行為。
在本案中，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十四條、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，劉某用他人身份證向工商局提交虛假材料取得B合作社登記，屬于違法行為。因此，劉某構(gòu)成其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序違紀(jì)行為。
劉某構(gòu)成斡旋受賄違紀(jì)行為，肖某涉嫌行賄犯罪
特殊形態(tài)的受賄違紀(jì)行為（通常也稱斡旋受賄），是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為，以受賄論處。
從違紀(jì)行為客觀方面看，根據(jù)《刑法》第三百八十八條規(guī)定和《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的解釋，“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”，是指行為人與被利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國(guó)家工作人員之間、上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等。從上述規(guī)定和解釋可見(jiàn)，劉某屬于斡旋受賄違紀(jì)行為界定范疇。
在本案中，肖某客觀上實(shí)施了投資經(jīng)營(yíng)行為，資金實(shí)際獲得人是肖某，劉某是為其斡旋取得補(bǔ)助資金，并以他人提成為名向其索要18萬(wàn)元，劉某構(gòu)成斡旋受賄違紀(jì)行為，并已涉嫌受賄犯罪，應(yīng)將劉某移交司法機(jī)關(guān)處理。
另外，劉某以覃某要提成為名，向肖某索要18萬(wàn)元，屬于索取肖某財(cái)物行為，依據(jù)《刑法》第三百八十九條第三款“因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”的規(guī)定，肖某涉嫌行賄犯罪，應(yīng)將肖某涉嫌行賄犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。
綜上，劉某構(gòu)成其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序違紀(jì)行為，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)行為，屬于牽連關(guān)系違紀(jì)形態(tài)，按照從一重從重處斷的原則論處。劉某構(gòu)成斡旋受賄違紀(jì)行為，劉某的上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)合并處理。將劉某涉嫌受賄犯罪問(wèn)題、肖某涉嫌行賄犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理，肖某行賄行為所獲得的90萬(wàn)元專項(xiàng)資金屬于不正當(dāng)利益，系違法所得，應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。（齊英武）
