習近平總書記關于加強和改進巡視工作的一系列新思想新論斷新要求,是中央巡視工作方針形成的理論基礎
改進后的巡視工作,在實踐中不斷發展,為中央巡視工作方針的形成,奠定了堅實的實踐基礎
中央巡視工作方針,是新時期巡視工作理論和實踐創新的重大成果,是進一步加強和改進巡視工作的指導思想和行動指南
“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,圍繞‘四個著力’,發現問題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。”
2015年1月29日,習近平總書記在中央政治局常委會聽取2014年中央第三輪專項巡視情況匯報時,從全面從嚴治黨的戰略高度,第一次鮮明完整地闡釋中央巡視工作方針。
中央巡視工作方針,伴隨著中央關于加強和改進巡視工作的重大決策產生——在聚焦中心任務的基本要求中,在持續的理論和實踐創新中豐富發展,在顯著而實在的巡視成效中成型結晶,臻至明確、清晰、完整,成為做好巡視工作必須貫徹的基本遵循。
形勢決定任務,黨中央對加強和改進巡視工作作出系列重大戰略部署
“新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題”,“全黨必須警醒起來”!
甫一就任,習近平總書記就代表新一屆中央政治局常委,在中外記者見面會上堅定表示,要同全黨同志一道,切實解決自身存在的突出問題。
形勢決定任務,也決定工作的思路和方法。
依然嚴峻復雜的形勢,使我們必須從嚴管黨治黨,對腐敗和不正之風等問題主動出擊,實行定點清除,精準打擊。
哪項制度,堪當此任?以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢,毅然選擇已全面開展十多年的巡視工作,作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“先頭部隊”。
2012年12月,黨的十八大召開不久,新一屆中央巡視工作領導小組即告成立,王岐山同志擔任組長,趙樂際、趙洪祝任副組長。
失焦的鏡頭無法清晰成像,難以掌握情況、找準問題。面對新形勢、新任務,巡視工作應該如何找準定位?應該承擔哪些職責?應該從哪些方面切入查找問題?如何讓巡視這一運行十多年的老制度煥發新活力、彰顯震懾力?
一個個具體問題擺在面前。
王岐山同志帶領中央巡視工作領導小組深入調研、多方走訪、反復研究、充分討論近5個月的時間里,王岐山同志主持召開座談會不下9次。
“磨刀不誤砍柴工”。經過充分醞釀,巡視工作逐漸調準焦點,聚焦聚焦再聚焦,“利劍”終于鑄就——2013年4月25日,中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》,這是巡視制度建立以來的第一次。
“巡視工作只能加強,不能削弱。”習近平總書記客觀判斷形勢,對改進巡視工作作出科學部署,進行頂層設計,提出了一系列影響深遠的新思想新論斷新要求。
“巡視內容不要太寬泛,要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”這個后來被概括為“一個中心”的要求,實現了巡視作為黨內監督職能的回歸,明確了巡視的職責定位。
工作沒有重點就會泛化,要圍繞“四個著力”發現問題、反映問題。這不僅明確了巡視內容,使巡視聚攏力量,更切中了黨的肌體病癥要害,找準了從嚴治黨最突出、最迫切的問題。
而“發現問題、形成震懾”這一目標任務的確定,更是讓巡視直指“遏制腐敗現象蔓延的勢頭”,成為“尖兵”、“利劍”
自2013年9月26日至今,每輪中央巡視之后,中央政治局常委會都要聽取中央巡視工作領導小組的情況匯報,每次會議,習近平總書記都會發表重要講話,分析形勢、點評情況、作出指示。習近平總書記關于加強和改進巡視工作的一系列新思想新論斷新要求,是中央巡視工作方針形成的理論基礎。
改進后的巡視工作不斷探索創新,為中央巡視工作方針的形成奠定了堅實的實踐基礎
謀定而后動。明確職責、認定方向后,在黨中央的堅強領導下,中央巡視工作領導小組狠抓工作落實,巡視工作思路更清、定力更足、打法更活、震懾更烈——“尖兵”出征,“利劍”出鞘,巡視強度、力度和效果前所未有。
“工作成效顯著。”
這是2015年2月12日,中央政治局會議對巡視工作的評價。中央政治局會議審議巡視工作報告,這在黨的歷史上是又一個第一次。
中央巡視工作方針的發軔成熟過程,也是中央巡視工作不斷加強和創新的實踐過程。就在這一輪輪的巡視實踐、一次次的重要講話中,巡視工作不斷應時而動,創新形式、改新打法,進行著從實踐到理論再到實踐的豐富與飛躍,愈加完善、愈加管用。
“對腐敗案件查處力度不夠;有的地方、部門和單位黨委(黨組)組織觀念淡薄、紀律松弛。”2014年7月10日,2014年中央第一輪巡視第四巡視組組長張文岳代表巡視組向山東省委領導班子進行了反饋。
自2014年首輪巡視開始,巡視監督內容進一步拓展,在“四個著力”內容框架中,增加了“兩個責任”和組織紀律等監督內容。
這一變化,源于該輪巡視開展兩個月前,習近平總書記在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時,對“兩個責任”和組織紀律執行情況進行“點題”監督。
黨的十八大以來,巡視工作表現出了極強的實踐創新和理論創新品質,一系列接地氣、見實效的創新,為中央巡視工作方針的最終形成,奠定了堅實的實踐基礎。
為落實十八屆三中全會提出的巡視“全覆蓋”要求,中央巡視工作領導小組積極創新形式,自2014年中央首輪巡視開始試點專項巡視,大大增強了巡視的機動性和靈活性。
全國“一盤棋”的思想,在2014年1月23日、10月16日的中央政治局常委會上都能尋到確切的發端
改進后的巡視工作,在實踐中不斷發展,為中央巡視工作方針的形成,奠定了堅實的實踐基礎。2015年1月29日的中央政治局常委會上,習近平總書記鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針。實踐證明,中央改進巡視工作的舉措完全正確,中央巡視工作方針管用科學。
堅決貫徹中央巡視工作方針,為全面從嚴治黨提供有力支撐
方針定,則方向明。中央巡視工作方針,是新時期巡視工作理論和實踐創新的重大成果,是進一步加強和改進巡視工作的指導思想和行動指南,體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心,為深入推進新時期的巡視工作指明了方向。
落實方針,必須堅持明確職責定位,始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心不動搖。當前,反腐敗斗爭深入推進,成績有目共睹,但形勢依然嚴峻復雜,巡視工作必須聚焦“中心”不發散,劍指問題更堅定。
落實方針,必須堅持“四個著力”不放松。腐敗、作風、紀律、選人用人等四個方面突出問題,對于黨的傷害最深。而腐敗、作風、選人用人方面的問題,都是從破壞紀律和規矩開始的。全面從嚴治黨就是要把紀律挺在前面,讓紀律立起來、嚴起來。巡視必須深化“四個著力”的內容,加強對紀律執行情況的監督檢查,為加強黨的紀律建設提供重要支撐。
落實方針,必須堅持發現問題、形成震懾這一目標任務不手軟。發現問題有助于推動查處腐敗,強化警示,進一步濃厚“不敢腐”的氛圍。巡視之所以被稱為“利劍”,正是由于其震懾作用顯著。只有踩著不變的步伐,把握節奏和力度,持續貫徹這一目標任務,才能不斷遏制腐敗增量,減少腐敗存量,朝著“不能”、“不想”的目標邁進。
落實方針,必須堅持實現全覆蓋,形成全國“一盤棋”工作格局不懈怠。全面從嚴治黨,必須全黨動手,上下聯動,不留監督空白,形成遏制腐敗蔓延勢頭的合力。當前,中央巡視工作已經做出示范,各地和有關中央單位必須“對表”中央巡視工作方針,不等待、不觀望,以實際行動充分發揮省級和中央單位巡視工作的基礎作用。
落實方針,必須堅持改革創新不停頓。創新是增強巡視戰斗力的重要源泉,也是巡視工作發展完善的不竭動力。巡視方針從孕育到成型,都貫穿著創新。沒有創新,方針就難以有機地融入各級巡視工作,真正發揮功效。同樣,沒有創新,巡視工作也難以因時而變、因勢而變,找到最適合的打法,實現震懾、遏制、治本。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。巡視,作為黨風廉政建設和反腐敗的重要平臺,作為上級黨組織對下級黨組織進行監督的重要抓手,必須堅持貫徹工作方針這一行動指南,讓利劍永高懸、震懾時常在,為全面從嚴治黨提供有力支撐。(王社民楊巨帥)