從嚴治黨 依規治黨
——寫在十八屆中央紀委四次全會召開之際

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。

　　十八屆中央紀委四次全會召開在即，貫徹好落實好十八屆四中全會精神，加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

　　黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨

　　黨的十八屆四中全會明確提出，要堅定不移反對腐敗，繼續做好作風整改工作，繼續做好從嚴治黨工作。

　　去年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話至今仍然振聾發聵：對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。

　　有腐必反，有貪必肅，這是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央的鮮明態度。

　　黨要管黨，從嚴治黨，這是我們黨對歷史經驗的深刻總結——

　　93年來，中國共產黨從最初只有50多人的小黨，成長壯大為當今世界第一大黨。期間，櫛風沐雨，矢志不渝，歷經苦難，愈挫愈強，團結帶領全國各族人民，取得了革命、建設、改革的偉大成就。這一切靠的是黨的建設這個法寶，靠的是從嚴治黨這個光榮傳統和獨特優勢。

　　黨要管黨，從嚴治黨，這是我們黨對當前形勢的清醒認識——

　　站在新的歷史起點上，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的先進性不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家、人民和民族的命運。

　　黨要管黨，從嚴治黨，這是我們黨對歷史使命的責任擔當——

　　面向未來，黨要履行好執政興國的職責使命，團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化、建設社會主義法治國家，需要不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷提高黨的凝聚力和戰斗力、領導能力和執政能力。

　　“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。”中央黨校教授辛鳴說。

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？

　　善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是新一屆黨中央加強黨的建設、依規從嚴治黨的一個重要思想。

　　過去，公款大吃大喝等問題長期存在，抓一抓好一點，過一段又反彈。

　　黨的十八大以來，中央在出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定的基礎上，先后制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等規章制度，以制度正風，用規則問責，使“舌尖上的浪費”得到有效治理。

　　糾風反腐，黨風為之一新；建章立制，“籠子”越織越密

　　中央紀委監察部網站近日公布了2014年中央巡視組第一輪巡視“整改清單”。從14個地方和單位的整改情況看，工程建設等領域腐敗多發、“一把手”頻頻涉案、“小官巨腐”等頑疾正在得到初步治理。

　　巡視，這把高懸的監督利器，讓頂風違紀的人有所收斂、讓敢于伸手的人開始收手。

　　巡視工作帶來的積極變化，反映了黨中央從嚴治黨、依規治黨的堅定決心。

　　今年1月，十八屆中央紀委三次全會提出“以零容忍態度懲治腐敗”后，中央紀委和各級紀檢監察機關在黨中央領導下，嚴格依據黨章和行政監察法賦予的職責，堅持不懈抓作風、堅定不移反腐敗，使黨風為之一新、民心為之一振。

　　——把反腐作為當前重要任務，加大力度，打虎拍蠅。

　　去年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的有31人；今年前10個月，又有32名副部級以上干部被組織調查。

　　中央紀委重拳“打虎”，各地各部門著力“拍蠅”。今年上半年，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分8．4萬人，同比增長超過30％。

　　——抓住作風建設這個根本，以上率下，糾正“四風”。

　　從治理“舌尖上的浪費”到叫停“樓堂館所的奢華”，從清理節慶活動到禁止公款送月餅節禮，從清退會員卡到禁止公款買送賀卡煙花……一年多來，中央紀委和各級紀檢監察機關強化執紀監督，一個節點一個節點地抓，正風肅紀、糾正“四風”。

　　截至今年8月31日，全國共查處違反中央八項規定問題56332件，處理74338人，給予黨紀政紀處分20610人，其中省部級2人、地廳級124人，一些典型案件被點名道姓向社會曝光。

　　——用好巡視這把“利劍”，發現問題，形成震懾。

　　黨的十八大以來，中央巡視組已開展四輪巡視，涉及31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和2所部屬高校。與此同時，中央巡視和省一級巡視工作上下聯動，形成了全國“一盤棋”的態勢。

　　中央巡視組緊緊依靠被巡視黨組織，密切聯系群眾，發現一批領導干部涉嫌違紀違法的問題線索。

　　一手鐵腕反腐、滌蕩“四風”，一手加強黨內法規制度建設，從嚴治黨呈現“綜合治理”態勢。黨的十八大以來，黨內法規制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固：

　　——首次發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等黨內“立法法”，邁出用制度約束權力的重要一步；

　　——集中清理1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，近四成黨內法規和規范性文件被廢止或宣布失效；

　　——印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，將加強作風建設的要求上升到黨內法規的高度……

　　執政65年的中國共產黨，正以其不斷煥發的執政新風，引來海內外高度關注和好評。

　　新加坡《聯合早報》網站刊文稱，中共新領導層正努力營造中國政治的一種新風氣和新環境。

　　用好黨規，把從嚴治黨落到實處；引入考核，使依法辦事成為自覺

　　從嚴治黨既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。

　　當前，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨員領導干部依法執政的能力還有待提高。

　　如何以抓鐵有痕、踏石留印的精神，把反腐倡廉工作進一步推向深入、把從嚴治黨措施進一步落到實處？

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會圍繞從嚴治黨、依規治黨作出新的重要部署，提出新的重大舉措，為新形勢下進一步管黨治黨提供了根本遵循。

　　——各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　“全面推進依法治國，關鍵在黨員領導干部。”國務院法制辦公室副主任袁曙宏指出，各級領導干部要自覺學法、尊法、守法，努力提高法治思維水平和能力；要善于運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；要努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越是自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。

　　——加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

　　“在我國，法律是對公民的底線要求，黨規是對黨員的基本要求。各級領導干部既要帶頭遵守法律，也要自覺在黨規范圍內活動。”北京大學法學院教授強世功說。

　　依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，這將有利于實現黨內法規的具體化，提高黨內法規的執行力。

　　“有了完善的黨內法規體系，還要自覺運用這些法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”高波說，當黨要管黨、從嚴治黨在法治軌道上健康有序運行，黨風廉政建設就不會成為一陣風。

　　——把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

　　提高法治思維和依法辦事能力，使之成為黨員干部的自覺行為，離不開政績考核這個“指揮棒”。這就需要盡快建立一系列配套的制度安排，包括考核指標、評價體系、問責機制等。

　　從嚴治黨是黨的一貫要求，依規治黨是新時期的重要任務。

　　在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，就一定會不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為社會主義法治國家建設保駕護航。（記者張曉松 黃小希）