政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是各級(jí)黨組織和全體黨員政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行動(dòng)的標(biāo)尺，是我們黨最重要的紀(jì)律和規(guī)矩，是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)，也是黨員黨性的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)重點(diǎn)，用政治紀(jì)律和政治規(guī)矩把整個(gè)紀(jì)律統(tǒng)起來(lái)，達(dá)到綱舉目張的效果。
習(xí)近平總書記在慶祝建黨94周年前夕舉辦的中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。習(xí)近平總書記這一重要論述為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。
十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得重大階段性成果。鞏固夯實(shí)這一階段性成果，一個(gè)很重要的方面就是要進(jìn)一步完善反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論是用依規(guī)治黨帶動(dòng)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，還是從黨風(fēng)廉政建設(shè)短期治標(biāo)向長(zhǎng)期治本的路線安排，都必須在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面明確方向，牢牢把紀(jì)律挺在前面，突出紀(jì)律建設(shè)這條主線。
用紀(jì)律建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)
把紀(jì)律建設(shè)作為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的主線，就要體現(xiàn)出明確的政治方向，要把從嚴(yán)要求放在首要位置。從歷史上看，我們黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，是用鐵的紀(jì)律贏得了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)時(shí)期的偉大成就。嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律是我們立黨的根本，也是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。但是隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，一些黨員的紀(jì)律意識(shí)逐漸淡薄，出現(xiàn)了紀(jì)律松弛現(xiàn)象，致使全黨面臨“四種危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，形勢(shì)日益復(fù)雜。形勢(shì)決定任務(wù)，這些危險(xiǎn)和考驗(yàn)，就倒逼我們黨必須當(dāng)機(jī)立斷，先用壯士斷腕的決心，“老虎”“蒼蠅”一起打的力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)制定和完善一系列反腐倡廉法規(guī)制度，形成“不能腐”的制度體系。
要形成“不能腐”的制度體系，就必須把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，用紀(jì)律建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。黨是政治組織，其先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求就決定黨的紀(jì)律要嚴(yán)于國(guó)家法律。國(guó)家法律是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員干部立的規(guī)矩。因此，紀(jì)律建設(shè)要牢牢抓住黨員這一管理對(duì)象，這個(gè)特殊的群體，嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是各級(jí)黨組織和全體黨員政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行動(dòng)的標(biāo)尺，是我們黨最重要的紀(jì)律和規(guī)矩，是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)，也是黨員黨性的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)重點(diǎn)，用政治紀(jì)律和政治規(guī)矩把整個(gè)紀(jì)律統(tǒng)起來(lái)，達(dá)到綱舉目張的效果。黨的紀(jì)律和規(guī)矩，內(nèi)容豐富，涉及面廣，既包括黨章、黨規(guī)等明文規(guī)定，也包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是明確黨內(nèi)規(guī)矩，在已有成文紀(jì)律的基礎(chǔ)上，將我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、約定俗成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，作為黨員干部必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩逐步制度化，確保有規(guī)可依、守規(guī)有據(jù)。
發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)在法規(guī)制度建設(shè)中的中樞作用
制度通常和體系是聯(lián)系在一起的，單一的制度很難發(fā)揮作用，必須依靠完善的制度體系才能發(fā)揮作用。打個(gè)比方，制度體系就好像運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，既有主體框架，又有多個(gè)零部件，只有它們之間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，機(jī)器才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)大的系統(tǒng)里面，紀(jì)律建設(shè)就是這個(gè)系統(tǒng)的中樞。其他的制度建設(shè)要緊緊圍繞這個(gè)中樞來(lái)設(shè)計(jì)，形成科學(xué)的體系，才能更好地發(fā)揮作用。
發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中的中樞作用要堅(jiān)持三個(gè)重要原則。一要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃。制度體系建設(shè)，最重要的是要突出頂層設(shè)計(jì)，突出體系的主線。這個(gè)頂層和主線就是以紀(jì)律建設(shè)為核心。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)主要的管理對(duì)象就是黨員干部，黨的紀(jì)律在這個(gè)體系中就是最前面和最上面的。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首先要注意的就是體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國(guó)家法律法規(guī)。在這個(gè)基礎(chǔ)上再作具體細(xì)化和外延拓展。二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、急用為先。黨內(nèi)的問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化的，黨紀(jì)的內(nèi)容和要求也要隨著形勢(shì)的變化而改變。從現(xiàn)行的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督制度等紀(jì)律規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，一些條款內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要。因此，在紀(jì)律建設(shè)中要緊緊抓住當(dāng)前的重要問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出針對(duì)性和可操作性，進(jìn)行及時(shí)的完善和修改，黨的紀(jì)律的修改完善又需要反腐倡廉法規(guī)制度體系及時(shí)跟進(jìn)。三要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、搞好銜接。反腐倡廉法規(guī)制度要緊緊圍繞紀(jì)律建設(shè)這個(gè)中樞來(lái)設(shè)計(jì)，目的就是要形成系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序的制度體系，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。要注意黨的紀(jì)律和其他反腐倡廉法規(guī)制度的前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。比如，從近年來(lái)查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況看，一些黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄。加強(qiáng)紀(jì)律教育制度，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主要內(nèi)容，通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，讓紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)深入每個(gè)黨員干部的心中。要把能不能守紀(jì)律、講規(guī)矩作為對(duì)黨員干部黨性的重要檢驗(yàn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心有戒尺，守住紀(jì)律底線。
突出紀(jì)律建設(shè)的審查環(huán)節(jié)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。一方面，要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立組織意識(shí)、法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成遵紀(jì)守法、懂規(guī)守矩的良好氛圍。另一方面，要讓紀(jì)律發(fā)力、讓禁令生威，核心工作就是加強(qiáng)紀(jì)律審查。紀(jì)律審查工作，是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段，必須從政治上和全局上來(lái)把握。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律審查意識(shí)，把握深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)“紀(jì)律”特點(diǎn)，把工作理念和思路從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查就要沖著紀(jì)律去，對(duì)照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)查找黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，是否存在“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”現(xiàn)象作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過(guò)程。從紀(jì)律和規(guī)矩角度去衡量、處置黨員干部隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)抗組織審查、跑風(fēng)漏氣、買官賣官等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。
在紀(jì)律審查具體工作中，要突出三項(xiàng)基本要求。一是依紀(jì)依規(guī)審查。紀(jì)律審查要有參照系，這個(gè)參照系的主體內(nèi)容都包含在反腐倡廉法規(guī)制度體系中。在紀(jì)律審查中做到嚴(yán)格的依紀(jì)依規(guī)，就能對(duì)黨員干部形成最鮮明的導(dǎo)向和標(biāo)尺，對(duì)哪些應(yīng)該遵守，哪些不能違反，都在思想中有了清醒認(rèn)識(shí)。二是明確紀(jì)律審查的重點(diǎn)。紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，要正確處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地把紀(jì)委職能定位于辦案，要把紀(jì)律審查的重點(diǎn)放到執(zhí)行紀(jì)律的情況上，加大對(duì)黨員干部遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督。在“定位問(wèn)題”上，紀(jì)委必須把紀(jì)律挺到前面。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿，堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的慣性思維，把關(guān)注點(diǎn)從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，堅(jiān)持用紀(jì)律管住大多數(shù)，使違紀(jì)問(wèn)題成為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。在“原則問(wèn)題”上，紀(jì)律審查必須講政治、顧大局。三是形成紀(jì)律審查的工作機(jī)制。要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
紀(jì)律是治黨之重器，良規(guī)是善治之前提。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要方面，是確保反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須將紀(jì)律建設(shè)作為主線，堅(jiān)持紀(jì)律規(guī)范先行，精心謀劃、整體推進(jìn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的紀(jì)律制度、完善已有的紀(jì)律制度、廢止不適應(yīng)的紀(jì)律制度，切實(shí)扎緊織密紀(jì)律的制度籠子，做到“紀(jì)律立黨、制度治黨”。（河北省委常委、省紀(jì)委書記陳超英）
