保定市委高度重視省委巡視組反饋意見，高規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市委常委全員參與，分線作戰(zhàn)，對(duì)各項(xiàng)整改任務(wù)制定具體方案，認(rèn)真整改落實(shí)，特別是結(jié)合正在全市開展的“深化整改、從嚴(yán)治理、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行清單化管理，在加大對(duì)有關(guān)問(wèn)題處理力度的同時(shí)，建立完善科學(xué)管用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)了問(wèn)題的有效解決和干部作風(fēng)的持續(xù)改善。
一、認(rèn)真整改黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面的問(wèn)題，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)
（一）針對(duì)“執(zhí)行政策存在功利傾向，城市規(guī)劃受領(lǐng)導(dǎo)新老交替影響，工作連續(xù)性不夠”的問(wèn)題。主要制定了四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化部門合作，嚴(yán)格問(wèn)策制度。在制定城市規(guī)劃的不同階段，通過(guò)召開相關(guān)部門論證會(huì)、研討會(huì)等多種形式，充分征求各方面建議和意見，加強(qiáng)城市規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)新舊規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。二是嚴(yán)格落實(shí)好專家領(lǐng)銜、專家議策制度。堅(jiān)持采取多種方式開展城市規(guī)劃編制工作，合理制定城市發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，充分發(fā)揮專家作用。三是嚴(yán)格落實(shí)好科學(xué)決策、規(guī)委決策制度。堅(jiān)持落實(shí)好“市規(guī)委會(huì)”和“市聯(lián)審會(huì)”制度，嚴(yán)肅紀(jì)律和程序，確保城市規(guī)劃的法定、剛性地位。按照有關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)履行審批、審定和備案程序，保證城市規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。四是嚴(yán)格落實(shí)好陽(yáng)光亮策制度。結(jié)合《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修訂，修訂完善我市相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)定，規(guī)范城市規(guī)劃事權(quán)責(zé)任。完善落實(shí)好公示、公布制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)化民眾對(duì)規(guī)劃的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）針對(duì)“政治紀(jì)律有待加強(qiáng)”、“提供資料不實(shí)，偽造黨委記錄”的問(wèn)題。市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，在全市范圍內(nèi)組織開展了“政治紀(jì)律教育月”活動(dòng)，1700多個(gè)單位召開了專題民主生活會(huì)，深入開展了批評(píng)與自我批評(píng)。全市共組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題教育活動(dòng)8800多次，47400多人次接受教育。通過(guò)開展活動(dòng)，促使干部作風(fēng)有明顯改進(jìn)，政治紀(jì)律得到明顯加強(qiáng)。某市直單位黨委針對(duì)“提供資料不實(shí)，偽造黨委記錄”的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育，重新制定了黨委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持黨委會(huì)后及時(shí)歸整記錄，印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并責(zé)成專人定期檢查。
（三）針對(duì)“個(gè)別區(qū)縣班子不夠團(tuán)結(jié)、重大問(wèn)題形不成一致意見，影響工作開展”的問(wèn)題。主要采取四項(xiàng)措施：一是對(duì)部分黨政正職進(jìn)行調(diào)整。市委分別于2014年11月和2015年3月對(duì)個(gè)別縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，新任的3名干部得到了地方干部群眾的認(rèn)可。二是對(duì)干部進(jìn)行誡勉提醒。結(jié)合2014年度考核情況，市委就某區(qū)黨政正職和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的主要問(wèn)題，對(duì)黨政正職進(jìn)行了誡勉提醒，指出努力方向，限期整改到位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督考察，重點(diǎn)了解黨政正職的履職情況、團(tuán)結(jié)配合情況、班子運(yùn)行情況，據(jù)此提出加強(qiáng)班子建設(shè)的建議。四是加大監(jiān)督檢查力度。起草了《保定市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》，已在全市征求意見，同時(shí)報(bào)省委組織部征求意見。目前，正在進(jìn)一步修改，準(zhǔn)備提交市委常委會(huì)研究。
二、深入整改完善民主集中制方面的問(wèn)題，規(guī)范干部選拔任用工作
（一）針對(duì)“超標(biāo)準(zhǔn)配備干部”、“10多個(gè)單位黨政分設(shè)或配備專職黨務(wù)干部”、“全市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均有超配”的問(wèn)題。對(duì)于“全市處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超配”的問(wèn)題，主要采取了三項(xiàng)措施：一是全面自查，摸清底數(shù)。2014年3月份，印發(fā)了超職數(shù)配備干部治理工作方案，要求各級(jí)組織人事部門全面自查、摸清底數(shù)。8月份，省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)中組部《關(guān)于職數(shù)界定若干問(wèn)題的答復(fù)意見》后，全市認(rèn)真對(duì)比甄別，重新核定了超職數(shù)配備干部基數(shù)。其中，超配的處級(jí)和科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部全部為2010年8月以后免職保留待遇但未退休造成的。二是制定計(jì)劃，限期整改。各縣（市、區(qū)）、市直各單位研究制定了整改計(jì)劃，明確了整改期限，要求2016年6月底基本消化完成，9月底全部消化完成。三是強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)。召開專門調(diào)度會(huì)，積極推動(dòng)全市超職數(shù)配備干部問(wèn)題整治工作。截至目前，全市共消化超配干部212名。對(duì)于“一些部門職務(wù)配備不規(guī)范，存在高配或超配問(wèn)題，一方面，有些部門是由于機(jī)構(gòu)改革、單位合并造成的；另一方面，將按照“分步實(shí)施、逐步消化”的原則，在市直干部調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。目前，已解決1個(gè)市直單位的黨政分設(shè)問(wèn)題。
（二）針對(duì)“事業(yè)單位進(jìn)人沒有完全公開，超編比較嚴(yán)重”的問(wèn)題。我市將嚴(yán)格執(zhí)行冀人社發(fā)〔2011〕9號(hào)文件的要求，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，一律實(shí)行公開招聘。嚴(yán)格按照政策要求，落實(shí)編制使用核準(zhǔn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員，首先要申報(bào)編制，對(duì)沒有核準(zhǔn)的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用、調(diào)動(dòng)、安置等進(jìn)人手續(xù)；對(duì)未辦理入編手續(xù)人員，財(cái)政部門不得列入財(cái)政預(yù)算和發(fā)放工資；對(duì)擅自增加的機(jī)構(gòu)編制，一律不予承認(rèn)；對(duì)超編增加的人員，一律不予核準(zhǔn)登記和落實(shí)工資待遇。對(duì)于“部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編”的問(wèn)題，堅(jiān)持從源頭上控制編制使用，凍結(jié)滿超編單位進(jìn)人，實(shí)行掛賬督辦，消化超編人員，確保2017年10月底前完成。同時(shí)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，減少占用事業(yè)單位編制人員。
（三）針對(duì)“一些重要崗位長(zhǎng)期空缺”的問(wèn)題。本著“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持消化超配和補(bǔ)充空缺相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)縣（市、區(qū)）和市直機(jī)構(gòu)改革單位干部進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。去年11月以來(lái)，市委共調(diào)整干部10批次，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和市直單位正職全部配齊。截至目前，我市已補(bǔ)充空缺崗位領(lǐng)導(dǎo)干部71名。縣（市、區(qū)）、市直單位空缺的其他領(lǐng)導(dǎo)崗位干部，將在下一步的市直干部調(diào)整中統(tǒng)籌進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。
三、嚴(yán)肅整改違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
（一）針對(duì)“個(gè)別單位存在超編、超標(biāo)、借用車輛現(xiàn)象”的問(wèn)題。各級(jí)各部門嚴(yán)格加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用車行為，從健全公務(wù)用車的采購(gòu)、使用、管理等環(huán)節(jié)的制度入手，開展專項(xiàng)清查整改。一方面采取果斷措施，對(duì)超編、超標(biāo)公務(wù)車輛進(jìn)行了封存，按照公務(wù)用車改革具體進(jìn)程進(jìn)行處理。對(duì)借用基層的車輛進(jìn)行清退。對(duì)產(chǎn)權(quán)不是很清晰的，理順關(guān)系予以解決。另一方面建章立制，嚴(yán)明了采購(gòu)、裝修、維修保養(yǎng)的申報(bào)程序、批準(zhǔn)權(quán)限、追責(zé)紀(jì)律，制定了加強(qiáng)日常管理的具體辦法，從源頭上杜絕超編、超標(biāo)、借用車輛等現(xiàn)象發(fā)生。
（二）針對(duì)“有的單位部門領(lǐng)導(dǎo)辦公室整改還沒有完全到位”的問(wèn)題。按照中央和省有關(guān)要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)辦公用房清理整改工作。截至2014年11月，全市1824個(gè)黨政機(jī)關(guān)完成辦公用房清理整改，共有9538名干部騰退超標(biāo)的辦公用房70356.43平方米。今年以來(lái)，通過(guò)明察暗訪，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位通過(guò)辦公室虛增工作人員假冒達(dá)標(biāo)、借機(jī)進(jìn)行二次改造等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。根據(jù)《省委巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》的要求，各級(jí)各部門再次對(duì)辦公用房清理整改情況進(jìn)行全面核查，做到了不漏死角，確保整改到位。
（三）針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)超預(yù)算”的問(wèn)題。以往正常公用經(jīng)費(fèi)中，除“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”單獨(dú)編列外，其他公用經(jīng)費(fèi)均采取綜合核定的辦法，沒有明確公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算，專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)中也沒有將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，這是造成“三公經(jīng)費(fèi)超預(yù)算”問(wèn)題的重要原因。對(duì)此，主要采取了三項(xiàng)措施：一是正式編制了“三公”及會(huì)議、培訓(xùn)支出預(yù)算。參照省做法，在2015年市本級(jí)部門預(yù)算的編制過(guò)程中，增設(shè)了《“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表》，正式編制了“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算，解決了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不明確、無(wú)預(yù)算問(wèn)題。二是從嚴(yán)控制，只減不增。2015年，市本級(jí)共安排“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)較2013年實(shí)際支出數(shù)下降30.4%，較2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)下降1%。三是加強(qiáng)監(jiān)控。在2015年實(shí)際執(zhí)行中，要求市直各部門每月將“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)送市財(cái)政局，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各單位“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，避免超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。
（四）針對(duì)“存在濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼”的問(wèn)題。2014年下半年，市本級(jí)和25個(gè)縣（市、區(qū)）共1719個(gè)單位對(duì)2013年度違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼問(wèn)題開展自查和專項(xiàng)審計(jì)。截至2014年底，共有39個(gè)單位，1613人退回違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼178.01萬(wàn)元。
（五）針對(duì)“有的干部工作懈怠、老大觀念衙門作風(fēng)仍未根除、積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)”的問(wèn)題。結(jié)合市直機(jī)關(guān)開展的“深化整改、從嚴(yán)治理、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，在全市對(duì)干部作風(fēng)開展明察暗訪工作，重點(diǎn)對(duì)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度落實(shí)情況開展檢查。對(duì)工作推諉扯皮、工作人員辦事拖拉，上班時(shí)間上網(wǎng)打游戲、聊天、擅離職守，節(jié)假日值班人員不到崗等問(wèn)題進(jìn)行隨機(jī)抽查，并充分利用媒體公開檢查情況，自覺接受群眾監(jiān)督，使機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和形象得到進(jìn)一步提升。
四、集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
（一）針對(duì)“房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓問(wèn)題比較嚴(yán)重”的問(wèn)題。一是制定商品房預(yù)售管理政策，規(guī)范商品房預(yù)售許可審批，對(duì)已經(jīng)取得商品房預(yù)售許可的開發(fā)項(xiàng)目，及時(shí)集中公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓和集體決策制度。市區(qū)國(guó)有土地，必須通過(guò)市儲(chǔ)備中心實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)必須經(jīng)過(guò)三級(jí)審查的集體決策后，再以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行土地出讓。三是嚴(yán)格土地出讓金管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線，土地出讓金全部繳入市財(cái)政，土地出讓收支全額納入預(yù)算管理。四是規(guī)范市區(qū)土地出讓前置條件。對(duì)新增用地和城中村改造項(xiàng)目，在明確原集體建設(shè)用地使用權(quán)已收回、原集體建設(shè)用地使用證已注銷、征地補(bǔ)償已全部到位的情況下，可按政策供地；對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，明確擬出讓土地范圍內(nèi)國(guó)有土地征收、國(guó)有土地使用證已收回、拆遷補(bǔ)償已全部到位的情況下，可按政策供地。五是認(rèn)真查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為。印發(fā)了《保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地用途管制規(guī)范國(guó)有土地使用的意見》，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全市土地市場(chǎng)秩序和土地出讓行為。
（二）針對(duì)“工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題比較嚴(yán)重”、“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”、“領(lǐng)導(dǎo)干部與經(jīng)商親友結(jié)成利益紐帶，形成大大小小的利益圈子”的問(wèn)題。集中對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛“暗箱操作”問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）、59個(gè)市直重點(diǎn)單位、國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行了自查，共排查項(xiàng)目2257個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題112個(gè)，目前已全部整改到位。通過(guò)整改認(rèn)真摸排案件線索，對(duì)14起典型案件進(jìn)行了責(zé)任追究，給予黨政紀(jì)處分27人，給予批評(píng)教育、告誡、誡勉談話等組織處理17人，同時(shí)，召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)14起典型案件公開曝光。
（三）針對(duì)“黨委班子主體責(zé)任落實(shí)不夠，對(duì)反腐倡廉研究不多，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作批示不具體、基本沒有上會(huì)”的問(wèn)題。一是強(qiáng)化主體意識(shí)，逐級(jí)開展廉政談話。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，市委書記聶瑞平分別與市委常委班子成員和縣（市、區(qū)）委書記進(jìn)行集體廉政談話，與新調(diào)整的縣（市、區(qū)）、市直部門主要負(fù)責(zé)同志38人次進(jìn)行個(gè)別談話，與行政區(qū)劃調(diào)整涉及區(qū)（縣）黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話，營(yíng)造了從嚴(yán)治黨的“小氣候”和“大環(huán)境”。今年以來(lái)，市委常委會(huì)先后6次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保整改工作全覆蓋。在“全市領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”中加大黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容所占比重。對(duì)省委巡視組提出做的不到位的單位，追蹤督導(dǎo)檢查，明確主體責(zé)任，限期整改到位。三是抓好建章立制，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞進(jìn)一步推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)，出臺(tái)具體政策，制定了7項(xiàng)具體整改措施，明確了任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。圍繞破解權(quán)力滋生腐敗的難題，深入推進(jìn)行政審批制度改革，其中“兩個(gè)代辦”做法在全省推廣。在全市集中開展了“深化整改、從嚴(yán)治理、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格整改落實(shí)，解決問(wèn)題，堵塞漏洞，建立機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和環(huán)境優(yōu)化。
（四）針對(duì)“基層干部吃拿卡要、與房地產(chǎn)商勾結(jié)，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，小官巨貪”的問(wèn)題。一是開展專項(xiàng)整改。圍繞解決“小官巨貪”、“監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”、“反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制作用不夠等問(wèn)題，制定具體整改方案，提出了具體工作目標(biāo)和要求。二是強(qiáng)化辦案力度。抓住土地整理開發(fā)、涉農(nóng)資金管理使用、園林綠化、城市供水、養(yǎng)路工區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化與公檢法、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、“小官巨貪”、整治基層干部吃拿卡要等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行動(dòng)，以反腐敗實(shí)際成效取信于民。截止目前，共排查問(wèn)題線索206件，初核154件，立案90件，黨政紀(jì)處分73人。三是曝光典型案件。召開了新聞發(fā)布會(huì)，分別通報(bào)了4件受賄案和有關(guān)職能部門不作為、亂作為等6起典型案件，并對(duì)26人進(jìn)行了責(zé)任追究。
（五）針對(duì)“監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)于干部監(jiān)督失之于寬、失之與軟”、“有的縣市區(qū)對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題視而不見，市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期不辦案”的問(wèn)題。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的意見》，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市本級(jí)從135個(gè)調(diào)整為14個(gè)；各縣（市、區(qū)）清理后保留最多的14個(gè)，最少的9個(gè)。強(qiáng)化辦案和監(jiān)督力量，在編制職數(shù)總量不變的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察室增至9個(gè)，市紀(jì)委專司執(zhí)紀(jì)辦案部門數(shù)量占到機(jī)關(guān)的41.7%，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化，辦案力量得到加強(qiáng)。二是進(jìn)一步加大查辦案件力度，進(jìn)一步提高查辦案件質(zhì)量和水平，切實(shí)解決監(jiān)督失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。三是強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)管理。實(shí)行紀(jì)檢工作約談制度，推進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期不辦案的單位進(jìn)行約談，必要時(shí)給予組織調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，要求各部門報(bào)送重大案件線索及重要隱患清單，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題而未列入清單的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（六）針對(duì)“反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制作用不夠，紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)部門相互協(xié)調(diào)的規(guī)定沒有很好地執(zhí)行”的問(wèn)題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，規(guī)范協(xié)作事項(xiàng)，完善工作流程，提高反腐敗協(xié)調(diào)工作科學(xué)化、制度化水平，及時(shí)將審計(jì)出的違紀(jì)違法問(wèn)題及其他重要案件和案件線索報(bào)反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室。研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)重要案件線索（信息）報(bào)送工作規(guī)定》等文件，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高反腐敗工作效率。
（七）針對(duì)“有些單位、系統(tǒng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，坐收坐支現(xiàn)象多發(fā)，專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范”的問(wèn)題。一是在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)開展違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題自查自糾和整改工作。二是在全市開展了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作檢查，制定了《保定市“頂風(fēng)變相違規(guī)問(wèn)題”整改工作實(shí)施方案》，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和專項(xiàng)資金管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題。
五、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保具體問(wèn)題整改到位
（一）針對(duì)當(dāng)?shù)亻_發(fā)商基本壟斷土地市場(chǎng)的問(wèn)題。為加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地交易行為，市國(guó)土局制定完善了土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)程，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓程序，強(qiáng)化了監(jiān)管措施，制定了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案的確定辦法》,出臺(tái)了《保定市土地出讓評(píng)估機(jī)構(gòu)比選辦法（試行）的通知》，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)商住等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)，全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。
（二）針對(duì)40多宗土地違規(guī)以協(xié)議方式出讓問(wèn)題。目前我市以協(xié)議出讓的土地，絕大部分是保障性住房中不能單宗供應(yīng)的配建的底商用地，按照商業(yè)部分分?jǐn)偯娣e，以協(xié)議出讓方式核定因改變土地用途需補(bǔ)交出讓價(jià)款，集體研究會(huì)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；其余部分屬已出讓的商業(yè)用地調(diào)整為住宅用地，或已出讓的住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)調(diào)整后的用途，以協(xié)議出讓方式核定因改變土地用途需補(bǔ)交出讓價(jià)款，集體研究會(huì)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（三）針對(duì)“20多項(xiàng)保障性住房未進(jìn)行招投標(biāo)。2013年審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2012年各類保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，市本級(jí)以及6個(gè)市縣26個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，某縣2個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)讓”的問(wèn)題。進(jìn)行認(rèn)真整改，對(duì)這些問(wèn)題已全部整改到位，同時(shí)為防止保障房項(xiàng)目不按規(guī)定招投標(biāo)問(wèn)題的再次發(fā)生，采取以下措施：一是嚴(yán)格按照市發(fā)改委核準(zhǔn)的招投標(biāo)方式，由項(xiàng)目單位履行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)程序，進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，由相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)未進(jìn)行招投標(biāo)、擅自開工的項(xiàng)目按照《建筑法》和《招投標(biāo)法》進(jìn)行處罰。三是對(duì)未按規(guī)定招投標(biāo)的責(zé)任人嚴(yán)肅查處。
（四）針對(duì)20多項(xiàng)商住房變更提高容積率的問(wèn)題。采取了以下整改措施：一是科學(xué)制定城市規(guī)劃。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，定期開展城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，深化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容和要求，合理確定開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)體系，依據(jù)國(guó)家、省和市政府有關(guān)新規(guī)范、規(guī)章要求，適時(shí)修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步明確有關(guān)剛性要求，作為實(shí)施城市規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)。二是保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。進(jìn)一步實(shí)行好“部門問(wèn)策、專家議策、社會(huì)征策、科學(xué)決策、陽(yáng)光亮策”的運(yùn)行機(jī)制和“三級(jí)審議，兩級(jí)審批”制度。鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。杜絕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門以及建設(shè)單位隨意改變規(guī)劃或擅自提高容積率的行為。三是嚴(yán)格規(guī)劃（容積率）修改程序。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整管理規(guī)定》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂工作的開展，進(jìn)一步規(guī)范我市規(guī)劃修改的條件要求，提高規(guī)劃修改“門檻”，強(qiáng)化科學(xué)論證環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定程序修改規(guī)劃，確保規(guī)劃修改的嚴(yán)肅性。
（五）針對(duì)“三年大變樣”期間，市確定實(shí)施了清真寺、西大園、府河街三大片區(qū)改造工程，但拆遷之后，沒有相應(yīng)的建設(shè)開發(fā)力度，之后也缺乏工作連續(xù)性，現(xiàn)在形成爛攤子，臟、亂、差依然如故，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
1、清真寺片區(qū)拆遷工作現(xiàn)已基本完成，安置房返遷樓共52棟，即將完工。同時(shí)，積極籌備回遷房分配工作，力爭(zhēng)年底一次性的進(jìn)行返遷分房。
2、西大園片區(qū)片內(nèi)預(yù)計(jì)2016年上半年再完成原地回遷安置11棟2260套，2017年底前最后完成原地回遷安置2棟324套，將全部滿足回遷需求。
3、府河片區(qū)根據(jù)實(shí)際拆遷情況確定了分布實(shí)施，滾動(dòng)建設(shè)的實(shí)施方案：第一期安置房建設(shè)預(yù)計(jì)2015年底完成。第二期完成剩余拆遷戶的回遷，預(yù)計(jì)2016年底完成。
（六）針對(duì)“2013年，市交通運(yùn)輸集團(tuán)挪用國(guó)家建設(shè)資金給施工企業(yè)和管理單位發(fā)放獎(jiǎng)金”的問(wèn)題。自2013年政府性債務(wù)審計(jì)后，市交通局已停止對(duì)施工單位發(fā)放獎(jiǎng)金，并堅(jiān)決杜絕此類事項(xiàng)再次發(fā)生。此問(wèn)題市紀(jì)委已作為案件線索，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行追責(zé)。
（七）針對(duì)“廣原地產(chǎn)有限公司截留挪用政府債務(wù)資金”的問(wèn)題。因府河、西大園、清真寺三大片區(qū)拆遷收儲(chǔ)、土地出讓、返遷安置等項(xiàng)工作建設(shè)周期長(zhǎng)，貸款資金投入大，為了將來(lái)與市財(cái)政核算土地拆遷成本，2011年至2013年6月底，廣原地產(chǎn)有限公司在賬面進(jìn)行了成本組成的明細(xì)記載，經(jīng)逐筆核對(duì)，記載的預(yù)提取土地收益基金和三片區(qū)管理費(fèi)只是進(jìn)行了記賬記載，并沒有實(shí)際提取資金形成現(xiàn)金流。審計(jì)報(bào)告提出后，廣原地產(chǎn)有限公司立即停止記賬記載。2014年1月，廣原地產(chǎn)有限公司將核對(duì)后的記賬記載預(yù)提費(fèi)用進(jìn)行了一次性沖回清賬處理。
（八）針對(duì)“新市區(qū)住建局挪用拆遷補(bǔ)償資金支付辦公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，競(jìng)秀區(qū)政府研究決定由區(qū)政府先行支付西大園片區(qū)拆遷改造辦公經(jīng)費(fèi)，隨后再向市政府申請(qǐng)此項(xiàng)資金。
（九）針對(duì)“2012、2013年，檢察院立案查處的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件中，共涉及12個(gè)單位、27人，一些人沒有受到黨政紀(jì)處分。今年上半年，市文廣新局黨組研究決定對(duì)其下屬單位負(fù)責(zé)人系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，追責(zé)不到位”的問(wèn)題。
1、2012、2013年，檢察院立案查處的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件中，涉及到的12個(gè)單位、27人，其中20人已受到黨政紀(jì)處分，其余人員正按程序處理。
2、已責(zé)成市文廣新局對(duì)其下屬單位違規(guī)案按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任人員，目前正按程序調(diào)查處理。
（十）針對(duì)“兩個(gè)覆蓋”（向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位監(jiān)督全覆蓋）工作落實(shí)還有待完善，個(gè)別單位未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。保定市直80多個(gè)單位，派駐單位41個(gè)，還有多少單位應(yīng)派駐未派駐、應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未設(shè)立，相關(guān)資料不能提供的問(wèn)題。我市市本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)（含事業(yè)單位）共有93家，其中63家單位設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還有30家單位應(yīng)設(shè)未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”工作要求，擬于近期在市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大辦公廳、市政協(xié)辦公廳等6家單位新設(shè)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。下一步逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（十一）針對(duì)“紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他業(yè)務(wù)工作”落實(shí)不夠到位，還有部分紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）兼職、分管或牽頭紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)以外的職務(wù)和工作”的問(wèn)題。目前，我市各級(jí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）已全部不兼任、不分管紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)以外的職務(wù)和工作。
（十二）針對(duì)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”（不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購(gòu)）執(zhí)行不夠到位，涉及的80個(gè)市直單位中，市紀(jì)委抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位存在對(duì)制度落實(shí)不到位、執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格等問(wèn)題。市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合市政府辦公廳、市委組織部組成調(diào)查組對(duì)列為重點(diǎn)的20個(gè)單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工、議事決策、工作制度和進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并督促有關(guān)單位對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改，已全部整改到位。
（十三）針對(duì)“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位。查處的大案要案較少，警示作用和震懾作用不夠明顯。三年來(lái)，查處的貪污賄賂案件所占比重偏低，僅占所有案件總數(shù)的5%。查辦案件的工作進(jìn)展也很不平衡，尤其是市直派駐機(jī)構(gòu)辦案明顯偏少，有的市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)期沒有查辦案件的問(wèn)題”。
1、關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位的問(wèn)題，研究制定了《2015年度辦案工作考核辦法》，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，提高各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。市紀(jì)委進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，著力解決“小官巨貪”等問(wèn)題。召開了典型案件新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了10起典型案件，并對(duì)26人進(jìn)行了責(zé)任追究。對(duì)近兩年以來(lái)的案件線索進(jìn)行大起底、大排查，對(duì)去年查辦的“九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”案件中涉及“小官巨貪”、房地產(chǎn)開發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，有針對(duì)性地加大線索排查力度，找準(zhǔn)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，采取有效措施嚴(yán)肅查處，形成有力震懾。
2、關(guān)于市直派駐機(jī)構(gòu)辦案明顯偏少的問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)市直單位辦案工作的督導(dǎo)力度，對(duì)長(zhǎng)期不辦案的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）進(jìn)行約談，必要時(shí)給予組織調(diào)整。5月份市直部門上報(bào)案件11件，處分13人。建立市直部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）協(xié)作辦案機(jī)制，由辦案經(jīng)驗(yàn)較豐富的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）任辦案協(xié)作組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)作組辦案力量，提高辦案能力。同時(shí)，要求各單位緊密結(jié)合工作實(shí)際，深入排查和梳理本單位、本系統(tǒng)突出問(wèn)題，報(bào)送重大案件線索及重要隱患清單。對(duì)單位出現(xiàn)重大問(wèn)題而未列入清單的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
（十四）針對(duì)部分地區(qū)和單位工作人員受到司法追究后，沒有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，造成其年度考核等次未受影響的問(wèn)題。
1、市教育局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及的2名工作人員2013年終考核重新認(rèn)定，盡快做出紀(jì)律處分決定。
2、市交通運(yùn)輸局分別對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，同時(shí)取消了原年度考核等次，一律定為不合格檔次。
3、高陽(yáng)縣人社局根據(jù)考核有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)2013年考核結(jié)果進(jìn)行了糾正，給予3名相關(guān)人員考核不定等次，2014年年度考核按照縣紀(jì)委、縣衛(wèi)生局處分情況進(jìn)行考核，確定相應(yīng)等次。
（十五）針對(duì)“有的單位存在違規(guī)出借、返還、緩交土地專項(xiàng)資金等問(wèn)題。清苑縣政府《2011至2012年度土地出讓收入和支出及土地整治相關(guān)資金審計(jì)》顯示，清苑縣財(cái)政局等部門存在出借土地專項(xiàng)資金、返還企業(yè)土地出讓金、未按規(guī)定使用土地出讓金、緩交土地出讓金及未履行相關(guān)程序調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目容積率”等問(wèn)題。
1、關(guān)于出借土地專項(xiàng)資金問(wèn)題。清苑縣財(cái)政局已于2013年底按照縣政府要求，督促交通部門歸還了該項(xiàng)資金。
2、關(guān)于返還企業(yè)土地出讓金問(wèn)題。2014年底，清苑縣政府已責(zé)成住建部門成立了拆遷安置辦公室，具體負(fù)責(zé)房屋和地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有關(guān)土地出讓支出問(wèn)題進(jìn)行自查整改，對(duì)土地出讓金管理使用相關(guān)政策進(jìn)行了培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕直接返還企業(yè)出讓金問(wèn)題。
3、關(guān)于未按規(guī)定使用土地出讓金問(wèn)題。市審計(jì)局已對(duì)清苑縣處以20000元罰款，清苑縣財(cái)政局同時(shí)制定了加強(qiáng)資金管理的相關(guān)辦法，確保?？顚Ｓ?。
4、關(guān)于緩繳土地出讓金問(wèn)題。清苑縣在2014年11月4日向省委巡視組進(jìn)行專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，采取了三條措施進(jìn)行整改。（1）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。明確每周五下午為全局集中學(xué)習(xí)日，組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策法規(guī)的堅(jiān)定性和自覺性。（2）全面開展財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政資金安全。清苑縣財(cái)政局向保定巨威電器有限公司下達(dá)了催繳通知，督促盡快繳納因緩繳土地出讓金而產(chǎn)生的利息。組織開展了涉企優(yōu)惠政策專項(xiàng)檢查、“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理等多項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。（3）進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)政管理制度。先后制定并印發(fā)了《清苑縣專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理制度，確保各項(xiàng)財(cái)政工作依法依規(guī)健康運(yùn)行。
（十六）針對(duì)“部門單位三公經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算”的問(wèn)題。正式編制了“三公”及會(huì)議、培訓(xùn)支出預(yù)算。參照省做法，在2015年市本級(jí)部門預(yù)算的編制過(guò)程中，增設(shè)了《“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表》，正式編制了“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算，解決了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不明確、無(wú)預(yù)算問(wèn)題。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，2015年，市本級(jí)共安排“三公”及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)較2013年實(shí)際支出數(shù)下降30.4%，較2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)下降1%。同時(shí)，要求部門每月將“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)市財(cái)政局，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各單位“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，避免超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。
歡迎廣大黨員干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映，征求意見時(shí)間為1個(gè)月（7月15日至8月14日）。聯(lián)系電話：0312-5055636（工作時(shí)間）；郵政地址：保定市蓮池北大街50號(hào)，市紀(jì)委主樓305房間;郵編：071000；電子郵箱：baodingxunshiban@126.com。
中共保定市委
2015年7月14日
