根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年9月21日至11月13日，省委第九巡視組對(duì)唐山市進(jìn)行了巡視。2015年3月18日，省委第九巡視組向唐山市委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
整改工作中，市委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委巡視組要求，把整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以雷厲風(fēng)行的姿態(tài)和堅(jiān)決果斷的手段，嚴(yán)格抓好整改落實(shí)。
一、遵守黨的政治紀(jì)律方面
（一）關(guān)于解決“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠到位”問(wèn)題。主要采取了三項(xiàng)措施：一是建立健全制度。①制定了《關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具體化的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督辦法》和考核辦法，明確了各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任的10項(xiàng)工作重點(diǎn)和黨委（黨組）書(shū)記履行第一責(zé)任的5項(xiàng)主要任務(wù)，給各級(jí)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)戴上了“緊箍”，劃分了“責(zé)任田”，由市紀(jì)委以提示函的方式對(duì)縣級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任需完成的重要工作及時(shí)進(jìn)行提示。②制定下發(fā)了《中共唐山市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任三項(xiàng)制度》。即：主體責(zé)任清單制度、主體責(zé)任報(bào)告制度和主體責(zé)任督辦制度。③落實(shí)廉政談話制度。圍繞主體責(zé)任落實(shí)情況，縣級(jí)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)已約談下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人371人次；已與領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政談話113人次。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。①重新修訂了《市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法（試行）》，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況納入綜合考評(píng)體系。同時(shí)，將主體責(zé)任落實(shí)情況與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的班子和個(gè)人年度考評(píng)不得評(píng)為優(yōu)秀等次。②建立干部考評(píng)綜合研判制度。充分運(yùn)用考評(píng)、考察以及巡視、審計(jì)等掌握的情況，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行分析研判。③按年度制定《推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核辦法》，實(shí)施百分制考核。④引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，使主體責(zé)任考核更具科學(xué)性、客觀性、實(shí)效性。三是強(qiáng)化評(píng)議問(wèn)責(zé)。①開(kāi)展評(píng)議。每年年底，組織全市129個(gè)縣級(jí)黨組織在充分征求“兩代表一委員”、管理服務(wù)對(duì)象等方面意見(jiàn)并進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，向市紀(jì)委報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，由市紀(jì)委委員進(jìn)行評(píng)議打分。②強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。黨委（黨組）書(shū)記承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任，對(duì)于重要的責(zé)任行為，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人要逐級(jí)審核簽字，留檔備查。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的部門和單位，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
（二）關(guān)于解決“案件批辦、查辦力度不夠”問(wèn)題。主要采取了五項(xiàng)措施：一是加大案件批辦力度。市委要求所有班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員批辦案件情況，納入主體責(zé)任考核重要內(nèi)容。由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，對(duì)案件批辦情況每半年開(kāi)展一次監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)重大典型案件實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。今年以來(lái)，市紀(jì)委圍繞建立“批辦案件”檔案、加強(qiáng)“批辦案件”管理、完善具體批辦意見(jiàn)等內(nèi)容，向市委、市政府每位班子成員，縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直各單位主要負(fù)責(zé)同志發(fā)出《批辦案件提示函》96份。各地各單位對(duì)有關(guān)案件、信訪件批辦情況進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，并建立臺(tái)賬。同時(shí)，落實(shí)每季報(bào)告制度，定期報(bào)告案件批辦情況。二是實(shí)行掛賬督辦。正在研究制定《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件督查督辦辦法》，建立督辦臺(tái)賬，強(qiáng)化督辦效果。已向各單位交辦要結(jié)果件122件，其中第九巡視組交辦科以下要結(jié)果件82件，辦結(jié)率95%；轉(zhuǎn)辦第九巡視組交辦信訪事項(xiàng)698件，處置率100%。三是落實(shí)“一案雙查”制度。圍繞糾正解決執(zhí)紀(jì)“失之于寬、失之于軟、避重就輕、壓案不查”問(wèn)題，由市紀(jì)委對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題長(zhǎng)期零報(bào)告、零查處的20個(gè)市直單位紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）進(jìn)行了約談。四是公開(kāi)違紀(jì)違法典型案件。通過(guò)定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在媒體開(kāi)辟專欄等形式，及時(shí)將重大案件向社會(huì)進(jìn)行公布。上半年，圍繞節(jié)期明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作了《馳而不息糾正“四風(fēng)”—元旦春節(jié)期間作風(fēng)建設(shè)明察暗訪紀(jì)實(shí)》等專題片，將辦公室面積超標(biāo)、工作時(shí)間嚴(yán)重空崗等問(wèn)題向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)曝光。五是加大案件查辦力度。圍繞土地開(kāi)發(fā)整理、城市建設(shè)、交通項(xiàng)目建設(shè)、城市供水、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用、醫(yī)保新農(nóng)合、車輛管理、公路治超、園林綠化等九大領(lǐng)域，以中、省紀(jì)委和中、省巡視組交辦線索為重點(diǎn)，共查處各類違紀(jì)違法案件596件，涉及658人。其中，縣處級(jí)干部5件，移送司法機(jī)關(guān)4人；科級(jí)干部案件61件，涉及66人。
（三）關(guān)于解決“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱”問(wèn)題。主要采取了三項(xiàng)措施：一是配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位紀(jì)檢干部缺配情況進(jìn)行了摸底，將盡快配齊并加強(qiáng)干部交流。二是聚焦主業(yè)，專司其職。已完成對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)180名紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)工委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)）分管的629項(xiàng)其它工作的清理任務(wù)，各縣（市、區(qū)）及市直單位均已不存在紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）兼管其它工作問(wèn)題。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)。①對(duì)市縣兩級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)力量。目前，市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制占機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的72.7%。②由市紀(jì)委、市委組織部和市編辦牽頭，就市本級(jí)事業(yè)單位紀(jì)檢組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并圍繞當(dāng)前形勢(shì)提出了意見(jiàn)建議。③按照“兩個(gè)全覆蓋”要求，14家市屬企業(yè)黨組織全部設(shè)立了紀(jì)檢組織。④唐山市黨員干部廉政基地（辦案點(diǎn)）主體工程即將竣工，設(shè)立機(jī)構(gòu)編制方案已報(bào)省編辦待批復(fù)；市紀(jì)委信息網(wǎng)絡(luò)管理室機(jī)構(gòu)編制已經(jīng)省編辦批復(fù)同意。⑤探索推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)構(gòu)改革。豐南區(qū)作為河北省縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)單位，《唐山市豐南區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》已得到省紀(jì)委簽批同意，機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動(dòng)。豐南區(qū)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員達(dá)機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)2/3以上。
（四）關(guān)于解決“懲治和預(yù)防沒(méi)有很好結(jié)合”問(wèn)題。主要采取了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)廉潔從政教育。將“加強(qiáng)廉潔從政教育”“強(qiáng)化警示教育”納入全市宣傳思想工作年度重點(diǎn)工作安排。制定了《中共唐山市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，依托黨校開(kāi)設(shè)廉政教育課，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課等進(jìn)行了具體安排。今年以來(lái)，組織專題廉潔從政教育活動(dòng)53場(chǎng)次，全市縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人作反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告5次。二是強(qiáng)化警示教育。創(chuàng)新警示教育形式，創(chuàng)辦“以案說(shuō)廉”電視專欄，精選典型、重大案例進(jìn)行深刻剖析解讀。今年以來(lái)，全市共組織警示教育活動(dòng)65場(chǎng)次，開(kāi)展任前廉政考試29場(chǎng)，參加廉政教育的黨員干部人數(shù)達(dá)20480人次。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位，采取以案說(shuō)紀(jì)方式，已在全市10多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行了警示教育“大宣講”，受教育黨員干部4500余人。三是大案要案、典型案件及時(shí)通報(bào)。為解決好案件通報(bào)的及時(shí)性、震撼性問(wèn)題，進(jìn)一步加大公開(kāi)曝光力度。起草了《唐山市紀(jì)委典型案件警示通報(bào)制度細(xì)則》，待征求相關(guān)部門意見(jiàn)后印發(fā)執(zhí)行。在新聞媒體推出了“嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，確保風(fēng)清氣正”專版，及時(shí)刊發(fā)典型案件及相關(guān)評(píng)述。利用唐山紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開(kāi)設(shè)專題板塊，今年以來(lái)，發(fā)布反腐倡廉信息1300余條次，通報(bào)大要案1次，日均點(diǎn)擊量達(dá)4000人次。四是落實(shí)重大典型案件剖析制度。全市各級(jí)紀(jì)委在查辦案件的同時(shí)，注重對(duì)重大典型案件進(jìn)行剖析。例如，在處理市醫(yī)保局局長(zhǎng)田勇嚴(yán)重違紀(jì)等典型案件中，市紀(jì)委召集相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題座談會(huì)，進(jìn)一步分析案情、剖析原因、制定措施，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
(一)關(guān)于解決“土地征占、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題反映較多，存有腐敗隱患”問(wèn)題。主要從四個(gè)層面進(jìn)行了整改：
一是土地征占方面，主要采取了五項(xiàng)措施：①擴(kuò)大出讓公告范圍。除在唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)等本地媒介發(fā)布外，還在中國(guó)國(guó)土資源報(bào)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體上發(fā)布出讓公告，讓更多人了解相關(guān)信息。②合理確定競(jìng)買保證金比例及增價(jià)幅度。按照“土地出讓競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%”的要求，適當(dāng)降低房地產(chǎn)市場(chǎng)資金準(zhǔn)入門檻，讓更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與土地競(jìng)買。③規(guī)范土地出讓合同。對(duì)取得地塊面積大或資金緊張的用地單位，在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，按分期繳納土地出讓金的方式簽訂出讓合同，緩解企業(yè)資金壓力，防止違約問(wèn)題發(fā)生。今年以來(lái)，有7宗地塊采取分期繳納土地出讓金的方式簽訂了出讓合同。④合理確定土地出讓方式。在招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式中，提高拍賣出讓地塊比例。今年以來(lái)，市本級(jí)共出讓土地32宗，全部采取了拍賣方式。⑤加大案件查辦力度。共受理群眾相關(guān)舉報(bào)件12件，已辦結(jié)12件，其中給予4人黨政紀(jì)處分，對(duì)9人進(jìn)行了約談。
二是政府拆遷資金監(jiān)管方面，主要采取了兩項(xiàng)措施：①加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)17個(gè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。對(duì)不符合拆遷補(bǔ)償政策、案卷要件不全等問(wèn)題進(jìn)行了糾正。②由住建部門牽頭，開(kāi)展了在房屋征收工作中侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)各地房屋征收工作進(jìn)程和征收補(bǔ)償資金落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。
三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管方面，主要采取了五項(xiàng)措施：①嚴(yán)格資質(zhì)審查。由市住建部門負(fù)責(zé)，對(duì)新設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，并對(duì)其土地儲(chǔ)備情況進(jìn)行嚴(yán)格審核；對(duì)資質(zhì)到期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格審核，不合格的降低資質(zhì)等級(jí)或注銷資質(zhì)證書(shū)；對(duì)存在違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為的，在資質(zhì)證書(shū)上注明僅用于專一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，限制其取得新項(xiàng)目。②強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)工作。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，提醒群眾不要購(gòu)買未取得《商品房預(yù)售許可證》的房屋。今年初，由市住建局召集市中心區(qū)90余家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，就房地產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及商品房銷售相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房銷售行為管理的通知》，明確了銷售商品房10項(xiàng)禁止行為和5項(xiàng)應(yīng)遵守規(guī)定。③加強(qiáng)日常銷售現(xiàn)場(chǎng)巡查。今年以來(lái)，對(duì)116個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)18家開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了約談；對(duì)13家企業(yè)違法銷售行為予以立案，其中3家已處罰完畢，10家正在履行處罰程序；對(duì)13家涉嫌違規(guī)廣告宣傳的開(kāi)發(fā)企業(yè)的16個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目下達(dá)整改通知書(shū)。④對(duì)一房多賣問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)查處。對(duì)存在“一房多賣”的項(xiàng)目依法予以立案查處。⑤探索建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)失信懲戒制度。對(duì)于發(fā)生資金鏈斷裂、一房多售等惡劣行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所有股東，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)中納入不良記錄，根據(jù)其失信行為采取相應(yīng)懲戒措施。
四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，主要采取了三項(xiàng)措施：①進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)出租租賃行為。以企業(yè)資產(chǎn)出租和租賃管理辦法、企業(yè)資產(chǎn)出租合同備案、合同履行及收益使用情況為重點(diǎn)，對(duì)13家企業(yè)進(jìn)行了檢查。共發(fā)現(xiàn)租期長(zhǎng)、租金低等問(wèn)題合同21項(xiàng)，已全部進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)出租和租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將實(shí)行備案管理制度，要求企業(yè)在擬對(duì)所屬資產(chǎn)出租和租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須先向市國(guó)資委提出書(shū)面申請(qǐng)，待審查同意后方可實(shí)施。②進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資金管理。加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，要求企業(yè)使用大額資金必須向市國(guó)資委報(bào)批報(bào)備。③進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管。起草下發(fā)了《唐山市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的通知》，完善了“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)處置）流程圖”，堵塞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作漏洞。同時(shí)，對(duì)24家分屬12個(gè)行政事業(yè)單位監(jiān)管的企業(yè)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，杜絕腐敗案件發(fā)生。
（二）關(guān)于解決“醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、教育等方面違紀(jì)違法問(wèn)題較多”問(wèn)題。主要從兩個(gè)層面進(jìn)行了整改：
一是針對(duì)一些醫(yī)保主管部門和醫(yī)療單位存在騙取醫(yī)保資金現(xiàn)象方面，主要采取了六項(xiàng)措施：①建立健全監(jiān)管制度。出臺(tái)了《唐山市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位管理辦法》《唐山市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，建立退出機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理。②出臺(tái)并推動(dòng)內(nèi)控制度落實(shí)。出臺(tái)了《唐山市醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理暫行辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行全方位規(guī)范，讓分權(quán)控權(quán)體系落地生根，防止暗箱操作。③實(shí)行醫(yī)保工作“十公開(kāi)”。利用網(wǎng)站、報(bào)紙等多種媒介，將定點(diǎn)醫(yī)院名稱、服務(wù)項(xiàng)目、準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、“兩定點(diǎn)管理協(xié)議”等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。④加強(qiáng)基金監(jiān)管力量。為市醫(yī)保局一線業(yè)務(wù)處室配備了19名科級(jí)干部，增設(shè)了負(fù)有監(jiān)管職能的審計(jì)監(jiān)督處、縣區(qū)管理處兩個(gè)處室，把工作力量向監(jiān)管一線傾斜，改變監(jiān)管力量薄弱局面。⑤提升監(jiān)管能力。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警分析系統(tǒng)，重點(diǎn)篩查監(jiān)控就診人數(shù)、醫(yī)療總費(fèi)用和增長(zhǎng)率等異常指標(biāo)。今年以來(lái)，已檢查醫(yī)院違規(guī)項(xiàng)目261項(xiàng)次，拒付違規(guī)費(fèi)用72.8萬(wàn)元。⑥在全市醫(yī)保領(lǐng)域開(kāi)展“打擊騙保套?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。截至目前，已對(duì)192家定點(diǎn)醫(yī)院和125家定點(diǎn)藥店進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，共拒付違規(guī)費(fèi)用413.1萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)15家醫(yī)院、23家藥店暫停醫(yī)保服務(wù)；對(duì)8家民營(yíng)醫(yī)院行政罰款271.8萬(wàn)元并取消醫(yī)保定點(diǎn)資格，將涉案人員移交司法機(jī)關(guān)。
二是針對(duì)交通管理、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域一些部門單位存在亂收費(fèi)現(xiàn)象方面，分領(lǐng)域進(jìn)行了整改：交通管理領(lǐng)域。①開(kāi)展規(guī)范路政執(zhí)法行為專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)路政執(zhí)法中“月票”式罰款、接受車隊(duì)或個(gè)人請(qǐng)托，收取好處費(fèi)，上崗執(zhí)勤對(duì)違法車輛不截扣、不處罰，提供執(zhí)法檢查信息，對(duì)查獲的超載、超限、改型等車輛減輕處罰或免除處罰等違紀(jì)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。目前，已檢查45批次，批評(píng)教育24人次，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題20件次。②完善相關(guān)制度。全面推廣路政執(zhí)法電子文書(shū)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案卷自動(dòng)化制作，處罰金額自動(dòng)生成，數(shù)據(jù)全市聯(lián)網(wǎng)，避免了人為操作隨意性大、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。為有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照“同組調(diào)換、異區(qū)調(diào)換、異崗調(diào)換”原則，對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)輸執(zhí)法、通行費(fèi)征收等單位股級(jí)以上干部實(shí)行輪崗交流。目前，路政執(zhí)法部門33名股級(jí)干部已全部完成了輪崗交流。衛(wèi)生領(lǐng)域。①開(kāi)展醫(yī)藥收費(fèi)專項(xiàng)治理。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在自立項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、定價(jià)高于政府標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等10個(gè)方面損害群眾利益行為為重點(diǎn)，開(kāi)展了2次專項(xiàng)治理。對(duì)全市13個(gè)縣(市、區(qū))的46家二級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。經(jīng)查，二級(jí)公立醫(yī)院中有5家單位存在無(wú)大型醫(yī)用設(shè)備配置證或收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)問(wèn)題；有26家醫(yī)院存在超范圍收取一次性材料費(fèi)問(wèn)題；有18家醫(yī)院存在醫(yī)囑、收費(fèi)明細(xì)和報(bào)告單不相符問(wèn)題；有16家醫(yī)院存在擴(kuò)大收費(fèi)范圍情況。對(duì)這些問(wèn)題，由市衛(wèi)生部門逐一下發(fā)了通報(bào)，全部限期整改到位。②建立長(zhǎng)效機(jī)制。由衛(wèi)生系統(tǒng)在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推行了價(jià)格公示、費(fèi)用查詢、住院費(fèi)用“一日清單”3項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格公開(kāi)制度，方便群眾監(jiān)督。③嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用。開(kāi)展“質(zhì)量效益、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)涉及的五十項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行月報(bào)、季查、半年排序和年度考核，促使檢查陽(yáng)性率、藥占比、門診及住院次均費(fèi)用等數(shù)據(jù)日趨合理。目前，全市三級(jí)綜合醫(yī)院門診、住院次均費(fèi)用分別下降了2.6%和1.7%，二級(jí)綜合醫(yī)院門診、住院次均費(fèi)用分別下降了4.2%和3.5%。教育領(lǐng)域。①召開(kāi)了全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨治理教育亂收費(fèi)工作會(huì)議，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校如何進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)、有效整治教育亂收費(fèi)行為進(jìn)行全面部署，層層簽訂了責(zé)任狀，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。②對(duì)120所縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）屬學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，糾正收費(fèi)公示不及時(shí)、濫征訂教輔資料、預(yù)收書(shū)費(fèi)等問(wèn)題14個(gè)，下發(fā)整改通知書(shū)14份，清退違規(guī)資金36.26萬(wàn)元。③加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)亂辦班的治理力度。對(duì)1345所民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，查處無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)149所。其中，取締21所；對(duì)121所辦學(xué)機(jī)構(gòu)下發(fā)停辦通知書(shū)；責(zé)令7所學(xué)校限期整改。查處34所學(xué)校超范圍辦班、亂發(fā)招生廣告。其中，對(duì)2所學(xué)校給予通報(bào)；責(zé)令17所學(xué)校限期整改；責(zé)令15所學(xué)校停止辦學(xué)。④加大案件查處力度。把損害群眾利益特別是個(gè)別學(xué)校亂收費(fèi)行為作為辦案重點(diǎn)，保持懲治教育領(lǐng)域腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。今年來(lái)，先后3次對(duì)查辦案件工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度。對(duì)信訪舉報(bào)全部進(jìn)行調(diào)查處理，清退違規(guī)資金12.4萬(wàn)元。先后2次通報(bào)案件查辦情況，對(duì)3個(gè)典型問(wèn)題在全市教育系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。
（三）關(guān)于解決“一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定問(wèn)題比較嚴(yán)重”問(wèn)題。主要從三個(gè)層面進(jìn)行了整改：
一是領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)或開(kāi)設(shè)中介機(jī)構(gòu)方面，根據(jù)省統(tǒng)一部署，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對(duì)全市財(cái)政供養(yǎng)人員參股及經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了核查。待省拿出統(tǒng)一意見(jiàn)后，再對(duì)涉及人員進(jìn)行處理。
二是針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和參與經(jīng)商、謀取不正當(dāng)利益方面，由市紀(jì)委對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律問(wèn)題類案件進(jìn)行了查處，共查處案件122件，處分134人。注重加強(qiáng)源頭治理，依法依規(guī)依程序規(guī)范政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)，建立政府投資項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)等制度，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、透明。
三是針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)錢交易、權(quán)色交易問(wèn)題方面，共查處領(lǐng)導(dǎo)干部索賄、受賄等案件56件，已將4名縣處級(jí)干部移送司法機(jī)關(guān)。
（四）關(guān)于解決“基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出”問(wèn)題。主要從三個(gè)層面進(jìn)行了整改：
一是針對(duì)一些基層組織軟弱渙散方面，主要采取了四項(xiàng)措施：①做好村“兩委”換屆掃尾工作，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員。目前，全市5490個(gè)村黨組織，已全部完成換屆；5400個(gè)村委會(huì)，已完成5373個(gè)，占99.5%。②根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行約談、問(wèn)責(zé)、通報(bào)等追責(zé)辦法，繼續(xù)開(kāi)展整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織工作。③加強(qiáng)村“兩委”干部履職能力培訓(xùn)，促進(jìn)基層干部科學(xué)民主依法行政。目前，省級(jí)示范培訓(xùn)班已舉辦兩期。④完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是建立健全“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制，提升基層治理法治化水平。目前，全市已有4920個(gè)村建立了村代會(huì)，4690個(gè)村建立了村監(jiān)會(huì)。
二是針對(duì)有的與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、侵害百姓利益方面，由市公安局牽頭開(kāi)展了“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，打掉7名村干部在內(nèi)的多個(gè)涉黑犯罪團(tuán)伙。
三是針對(duì)一些基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位和人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)方面，查處了不作為亂作為案件37件。開(kāi)展了“整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀(jì)違法問(wèn)題，村官腐敗問(wèn)題”查辦案件專項(xiàng)行動(dòng)，全市共查處科級(jí)干部違紀(jì)違法案件61件，查處一般干部違紀(jì)違法案件91件，查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件406件，移送司法機(jī)關(guān)30人。下步，將針對(duì)群眾對(duì)基層執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)基層執(zhí)法、國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保等方面案件的查處力度。
三、干部作風(fēng)建設(shè)方面
（一）關(guān)于解決“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感不夠強(qiáng)、力度不夠大”問(wèn)題。重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是深入研究謀劃，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。圍繞落實(shí)省委、省政府對(duì)唐山發(fā)展的新要求，研究制定了關(guān)于推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨”“新興產(chǎn)業(yè)異軍突起”“中心城市中心開(kāi)花”“協(xié)同發(fā)展破繭成蝶”四個(gè)專項(xiàng)《實(shí)施方案》，逐一明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)加快崛起等重點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位、責(zé)任人，形成了抓好工作落實(shí)的“時(shí)間表”和“路線圖”。二是進(jìn)一步完善考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起”的工作導(dǎo)向。全面與省委考評(píng)體系對(duì)接，及時(shí)對(duì)《唐山市市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，突出了“總量減排目標(biāo)完成率”“環(huán)境空氣質(zhì)量改善率”“地表水重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“單位GDP能耗降低率”及“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率”等考評(píng)指標(biāo)，并賦予較高權(quán)重，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的考評(píng)。三是全面建立“四個(gè)干”的考評(píng)機(jī)制。按照“干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)間干成”的要求，制定了《2015年重點(diǎn)任務(wù)“四個(gè)干”運(yùn)行圖》和《市管干部干事檔案》，將全市重點(diǎn)項(xiàng)目及全年重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到市四大班子及每一名市管干部，開(kāi)展跟蹤考評(píng)，實(shí)行月調(diào)度、季觀摩、半年通報(bào)、年終考評(píng)，將干事業(yè)績(jī)作為確定干部年度考評(píng)等次的重要依據(jù)，保護(hù)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，支持銳意改革的干部，追責(zé)“為官不為”的干部。四是整合督查、考評(píng)工作力量，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市委督查室、市干部考評(píng)辦等共同組建考評(píng)組，定期對(duì)市委《年度工作要點(diǎn)》和市政府13個(gè)方面148項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施聯(lián)合督考，督考成績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)總成績(jī)。
（二）關(guān)于解決“領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀還有偏差”問(wèn)題。主要從三個(gè)層面進(jìn)行了整改：
第一，圍繞解決“有些縣（市、區(qū)）政府債務(wù)問(wèn)題突出”問(wèn)題，主要采取了兩項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格了政府投資類城建項(xiàng)目的審核。督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財(cái)力狀況和實(shí)際需要，科學(xué)確定政府投資類城建項(xiàng)目的投入規(guī)模。堅(jiān)持量入為出、量力而行，堅(jiān)決杜絕超出本地財(cái)政承受能力的城建項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步嚴(yán)格了政府債務(wù)管理。在嚴(yán)控新增債務(wù)的同時(shí)，按照《唐山市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案》，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)施政府存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制。特別是對(duì)政府性債務(wù)較高的縣（市、區(qū)），建立政府性債務(wù)管理臺(tái)賬，監(jiān)控債務(wù)到期時(shí)間與到期金額，并通過(guò)爭(zhēng)取地方政府債券、推廣PPP模式等措施，化解和替換存量債務(wù)。
第二，圍繞解決“對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題關(guān)注不夠、解決力度不大”問(wèn)題，主要采取了三項(xiàng)措施：一是全面加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社保水平、為市中心區(qū)困難群體提供保障性住房、市動(dòng)物園和植物園建成向社會(huì)開(kāi)放、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面啟動(dòng)市民飲水安全提升工程、改造提升唐山殯儀館、深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升工程、啟動(dòng)建設(shè)西南交通大學(xué)唐山國(guó)際學(xué)院、唐曹鐵路和水曹鐵路全面開(kāi)工建設(shè)、年內(nèi)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建成投入使用”等10項(xiàng)惠民實(shí)事工程，確保年底前全面完成既定任務(wù)。二是進(jìn)一步完善偏僻、老舊城區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合群眾訴求，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，因地制宜抓好偏僻、老舊城區(qū)改造工作，不斷改善民生。三是對(duì)全市回遷房項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣涌觳疬w進(jìn)程，幫助研究解決項(xiàng)目資金、手續(xù)等實(shí)際問(wèn)題，提前制訂居民回遷安置方案，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，全市回遷房項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)展順利，7個(gè)市區(qū)震后危舊平房項(xiàng)目已有5個(gè)實(shí)現(xiàn)居民整體回遷，其余2個(gè)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快完工交付使用。
第三，圍繞解決“一些縣（市、區(qū)）單純追求財(cái)政收入，對(duì)于環(huán)境污染治理監(jiān)管不到位，糾正措施不堅(jiān)決”問(wèn)題，進(jìn)一步加大了環(huán)保執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保大檢查、“利劍斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件12起，抓獲犯罪嫌疑人36人，批準(zhǔn)逮捕4人，移送起訴18人；偵辦環(huán)境領(lǐng)域其它刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人26人，有力震懾了環(huán)保領(lǐng)域犯罪行為。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行新的考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染治理監(jiān)管不到位、糾正措施不堅(jiān)決的責(zé)任部門和責(zé)任人，將嚴(yán)肅追責(zé)，一票否決。
（三）關(guān)于解決“一些干部精神狀態(tài)不佳，‘懶政’、不作為現(xiàn)象較為突出”問(wèn)題。主要從五個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是在全市開(kāi)展懲戒懶政怠政攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)懶政怠政、不作為等問(wèn)題“零容忍”，嚴(yán)肅“雙追責(zé)”。今年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督檢查126次，查處懶政、怠政、不作為問(wèn)題60個(gè)，給予黨政紀(jì)處分38人，組織處理8人。二是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以提速提效為目標(biāo)，開(kāi)展了“優(yōu)化行政審批，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革。目前，市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)到38%，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，平均精簡(jiǎn)審批要件41個(gè)，縮短審批時(shí)限33天。三是積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。完成了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的制度制定、流程梳理、功能研發(fā)、事項(xiàng)錄入、系統(tǒng)測(cè)試等前期準(zhǔn)備工作，于3月20日開(kāi)始試運(yùn)行。截至目前，市本級(jí)39個(gè)部門421項(xiàng)審批事項(xiàng)中符合條件的369項(xiàng)已經(jīng)全部實(shí)施網(wǎng)上審批、快速辦理，服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。四是深入推進(jìn)三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦建設(shè)。著力打造一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一個(gè)公章審批、一口式收費(fèi)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)貫通、一個(gè)清單削權(quán)放權(quán)、一攬子菜單服務(wù)、一套制度保障的“八個(gè)一”服務(wù)體系。目前，全市三級(jí)平臺(tái)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)14個(gè)縣（市、區(qū)）、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）、190多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全覆蓋，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦機(jī)構(gòu)200余個(gè)，代辦工作隊(duì)伍5500余支，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步方便了群眾和企業(yè)辦事。五是全力抓好曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、成都武侯區(qū)先行經(jīng)驗(yàn)，制訂了《唐山市曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作方案》，以成立區(qū)行政審批局為切入點(diǎn)，建立“一個(gè)部門、一顆公章管理審批”的行政審批新模式，已于5月初掛牌試運(yùn)行，適時(shí)在全市推廣。
（四）關(guān)于解決“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正‘四風(fēng)’的標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)”問(wèn)題。主要從四個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件。按照省委、省政府《關(guān)于治理“文山會(huì)?！钡钠邨l規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計(jì)劃管理，壓縮發(fā)文數(shù)量和篇幅，控制會(huì)議規(guī)模數(shù)量，嚴(yán)控慶典評(píng)比表彰。今年以來(lái)，全市性會(huì)議活動(dòng)壓縮17%，各類文件減少7%。二是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。按照厲行節(jié)約的要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)支出管理，壓減一般公務(wù)活動(dòng)支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，降低行政運(yùn)行成本。重新修訂了《唐山市市級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《唐山市市級(jí)差旅費(fèi)管理辦法》《唐山市市級(jí)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《唐山市市級(jí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，完善了公務(wù)支出定額體系。制定并實(shí)行了“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算、年終決算公開(kāi)制度。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）編制年初“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增；規(guī)定各縣（市、區(qū)）執(zhí)行過(guò)程中不能超預(yù)算，按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2015年，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算安排同比下降21%，各縣（市、區(qū)）“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算安排同比下降12.7%。三是嚴(yán)格執(zhí)行接待紀(jì)律。落實(shí)公函制度和食宿標(biāo)準(zhǔn)，禁止超規(guī)格接待、經(jīng)費(fèi)超支。所有接待活動(dòng)全部安排到協(xié)議酒店，駐地環(huán)境布置簡(jiǎn)樸，體現(xiàn)“刪繁就簡(jiǎn)”、輕車簡(jiǎn)從。為進(jìn)一步規(guī)范接待工作，正在制定《唐山市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》，近期印發(fā)實(shí)施。四是嚴(yán)格公務(wù)用車管理。加大管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)肅整治超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日公務(wù)用車封停制度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央、省關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的有關(guān)規(guī)定，完成了參改人員和車輛公車改革前后經(jīng)費(fèi)支出、2008年至2014年公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、司勤人員費(fèi)用支出等情況的摸底調(diào)查工作，確保年底前公車改革到位。
四、干部選拔任用和執(zhí)行民主集中制方面
（一）關(guān)于解決“貫徹執(zhí)行民主集中制仍需加強(qiáng)”問(wèn)題。主要從兩個(gè)層面進(jìn)行了整改：
第一，黨委常委會(huì)會(huì)議安排和重大問(wèn)題聽(tīng)取各方意見(jiàn)方面。一是堅(jiān)持以上率下，健全完善各級(jí)黨委（黨組）議事決策規(guī)則。發(fā)揮市委常委會(huì)的表率作用。在干部選拔任用方面，規(guī)范實(shí)行了“五人小組”工作機(jī)制，充分發(fā)揮了市委常委會(huì)集體醞釀的作用。對(duì)《中共唐山市委常委會(huì)議事決策規(guī)則》進(jìn)行了修訂完善，就市委常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的具體時(shí)間、議題的提出和審核以及會(huì)議議題材料的提交、送達(dá)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，并印發(fā)全市。加強(qiáng)基層組織指導(dǎo)。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省委<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)黨委（黨組）民主集中制建設(shè)的若干意見(jiàn)>的通知》，指導(dǎo)全市縣級(jí)單位黨委（黨組）抓緊修訂完善黨委（黨組）議事規(guī)則，規(guī)范黨委常委會(huì)議和黨委（黨組）會(huì)議的準(zhǔn)備、組織和召開(kāi)事宜，規(guī)范議事決策的原則、范圍、程序、紀(jì)律、制度以及落實(shí)決策和議定事項(xiàng)的保障措施。二是堅(jiān)持用制度管事管權(quán)，構(gòu)建科學(xué)民主依法決策機(jī)制。建立重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度。市、縣兩級(jí)黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則明確規(guī)定，凡列入黨委常委會(huì)議事決策范圍的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，會(huì)前均要征求同級(jí)人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門及社會(huì)各界群眾代表意見(jiàn)。建立全市工作碰頭會(huì)制度。圍繞黨委中心工作，溝通近期工作情況，研究謀劃下一階段工作，推動(dòng)黨委重大決策部署落實(shí)。目前，市委已經(jīng)召開(kāi)碰頭會(huì)3次。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)議事規(guī)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組議事范圍、議事程序和議定事項(xiàng)落實(shí)做出明確規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明了財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，推進(jìn)了重大財(cái)經(jīng)工作決策的科學(xué)化、民主化、制度化。目前，市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)會(huì)議3次。規(guī)范行政決策程序規(guī)則。對(duì)《唐山市人民政府工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及全市預(yù)算、重大規(guī)劃、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施、地方和社會(huì)管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章等，列入市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議事決策范圍，并通過(guò)調(diào)查研究、評(píng)估論證、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。今年4月，《居民生活用水階梯水價(jià)方案》《居民生活用氣階梯氣價(jià)方案》上市政府常務(wù)會(huì)議研究之前，均征求了相關(guān)專家和各方代表意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)《唐山市公民旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)議試行辦法》，做到凡市政府常務(wù)會(huì)議研究事項(xiàng)涉及人民群眾切身利益且不需保密的，均邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法制專家咨詢委員會(huì)成員和行政管理相對(duì)人代表旁聽(tīng)。
第二，縣（市、區(qū)）和市直部門‘一把手’發(fā)揚(yáng)民主、研究討論和重大決策方面。重點(diǎn)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。本著“符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用”原則，制定了《對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直部門貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的辦法》，采取上級(jí)檢查與本級(jí)自查相結(jié)合，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合辦法，重點(diǎn)對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化民主評(píng)議。圍繞加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）和市直部門貫徹執(zhí)行民主集中制情況的民主監(jiān)督，制定了《縣（市、區(qū)）委和市直部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制情況民主評(píng)議辦法（試行）》，對(duì)民主評(píng)議的時(shí)間、參加人員、評(píng)議形式、評(píng)議結(jié)果的反饋和運(yùn)用以及民主評(píng)議的組織、紀(jì)律等提出了明確要求。目前，《辦法》已征求了省委組織部意見(jiàn)。三是強(qiáng)化考核引領(lǐng)。把執(zhí)行民主集中制情況作為干部考察以及市管領(lǐng)導(dǎo)班子黨的建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一把手執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行反向測(cè)評(píng)，通過(guò)個(gè)別座談等形式進(jìn)行深入考察了解，與巡視督導(dǎo)等方面情況進(jìn)行相互印證，全面掌握相關(guān)情況。四是強(qiáng)化情況通報(bào)。建立貫徹執(zhí)行民主集中制情況通報(bào)制度，結(jié)合對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反民主集中制行為在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
（二）關(guān)于解決“干部任用和管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范”問(wèn)題。主要從兩個(gè)層面進(jìn)行了整改：
第一，干部選任和監(jiān)督管理方面。主要做到了“三個(gè)從嚴(yán)”：一是從嚴(yán)干部選拔任用。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全完善干部選拔任用配套政策和工作流程，制定了《關(guān)于改進(jìn)干部選拔任用工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《市管干部選拔任用動(dòng)議辦法》《市管干部選拔任用民主推薦辦法》《市管干部選拔任用考察辦法》《市管干部日常任免工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程》《唐山市“跑官要官”黑名單制度實(shí)施辦法》等5個(gè)配套辦法，通過(guò)建立一整套創(chuàng)新性、配套性、具體化、可操作的干部選任機(jī)制，從制度層面解決識(shí)人不全、用人不準(zhǔn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高干部工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套辦法已形成初稿，待進(jìn)一步修訂完善并研究通過(guò)后執(zhí)行。二是從嚴(yán)干部選任監(jiān)督。制定了《市管干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》《市管干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)一覽表》和《市管干部部?jī)?nèi)形成檔案材料收集歸檔辦法》，真實(shí)記錄干部選任工作動(dòng)議、溝通醞釀、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)主要工作和重要情況，客觀反映選人用人全過(guò)程和相關(guān)責(zé)任主體履職情況過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程記錄、終身追責(zé)。上述《辦法》已形成初稿，待研究通過(guò)后執(zhí)行。加強(qiáng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反《條例》行為的查處力度，將于下半年分4組對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱“三位一體”舉報(bào)受理平臺(tái)作用，對(duì)反映拉票賄選、跑官要官、帶病提拔、違規(guī)進(jìn)人以及安排照顧領(lǐng)導(dǎo)干部親屬等各類問(wèn)題舉報(bào)，認(rèn)真查核、嚴(yán)格追責(zé)。三是從嚴(yán)干部日常管理。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、函詢誡勉等制度，把干部置于黨組織的有效監(jiān)管之中。健全信息溝通制度，由組織部門與紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)即時(shí)通報(bào)信息，全面掌握干部德才表現(xiàn)和存在問(wèn)題。
第二，一些地方和部門在干部使用上受外界影響方面。在強(qiáng)化對(duì)違規(guī)選人用人查處力度基礎(chǔ)上，做到了“兩個(gè)嚴(yán)把”：一是嚴(yán)把干部隊(duì)伍入口。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省兩辦《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍源頭管理的若干規(guī)定》和《干部調(diào)配辦法》，印發(fā)了《解讀說(shuō)明》，要求各單位從源頭上把好進(jìn)人入口關(guān)。二是嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬選拔任用。嚴(yán)格落實(shí)省委組織部《領(lǐng)導(dǎo)干部親屬選拔任用管理辦法》，明確要求各級(jí)組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用或在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，及時(shí)征求上級(jí)組織部門意見(jiàn)。
（三）關(guān)于解決“干部配備執(zhí)行政策規(guī)定不嚴(yán)格”問(wèn)題。主要從三個(gè)層面進(jìn)行了整改：
第一，解決超職數(shù)配備干部方面。重點(diǎn)抓實(shí)了四項(xiàng)工作：一是摸清超配底數(shù)。市、縣組織部門及市直有關(guān)單位在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，均制定了具體的消化方案，建立了消化臺(tái)賬，明確消化時(shí)限，強(qiáng)力推進(jìn)超配干部整改消化工作。二是加強(qiáng)工作調(diào)度。每半年召開(kāi)一次全市層面調(diào)度會(huì)，每季度分別對(duì)縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)超職數(shù)配備干部整改消化進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，隨時(shí)掌握進(jìn)展，解決問(wèn)題。三是嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)省委組織部《關(guān)于處級(jí)干部選拔任用預(yù)審備案辦法》，認(rèn)真做好市管干部調(diào)整變動(dòng)時(shí)的報(bào)備工作。制定了中共唐山市委組織部《關(guān)于鄉(xiāng)科級(jí)干部選拔任用預(yù)審備案辦法》，待進(jìn)一步修訂完善并研究通過(guò)后，下發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直各單位執(zhí)行。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將于下半年會(huì)同編制、人社等部門對(duì)各地各單位超職數(shù)配備干部整改消化工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)超職數(shù)配備干部的，一查到底，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。目前已完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第二，一些崗位干部缺配方面。主要采取了兩項(xiàng)措施：一是全面調(diào)研摸底。對(duì)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了各縣（市、區(qū)）、市直單位、開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子超缺職情況，并分類建立了工作臺(tái)賬。二是及時(shí)充實(shí)完善。根據(jù)市委部署，按照領(lǐng)導(dǎo)干部超配消化、缺職補(bǔ)充有關(guān)要求，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，按空缺職位輕重緩急和條件成熟情況，有計(jì)劃、分類別加以充實(shí)完善。
第三，干部人事檔案管理方面。主要采取了三項(xiàng)措施：一是加快推進(jìn)專項(xiàng)審核。召開(kāi)了全市干部檔案專項(xiàng)審核工作會(huì)議，按照《市管在職干部檔案集中審核工作方案》《唐山市干部檔案專項(xiàng)審核工作方案》要求，認(rèn)真開(kāi)展在職干部檔案集中審核工作。二是完善相關(guān)機(jī)制。依據(jù)《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》要求，制定了《唐山市干部檔案材料收集歸檔辦法（試行）》《規(guī)范檔案工作流程圖》，正在起草《干部檔案審核辦法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范干部檔案材料制作、收集歸檔工作，確保材料真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，加強(qiáng)干部檔案管理人員培訓(xùn)，目前已組織培訓(xùn)3期70余人次，年內(nèi)適時(shí)組織大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)干部人事檔案重大責(zé)任追究和責(zé)任人員重點(diǎn)管理制度，根據(jù)檔案專項(xiàng)審核結(jié)果，對(duì)涉嫌檔案涂改、造假等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
目前，整改工作成效還是階段性的，有些整改任務(wù)還要繼續(xù)深入落實(shí)。下一步，市委將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，狠抓省委巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作拓展延伸，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重舉一反三，強(qiáng)化源頭治理，不斷推動(dòng)全市反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
（一）繼續(xù)抓好有關(guān)事項(xiàng)的整改。省委巡視組反饋意見(jiàn)中提到的問(wèn)題具有復(fù)雜性和多樣性，必須實(shí)事求是地逐一解決到位。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織自查，不斷鞏固整改成果；對(duì)尚未完全整改到位的工作，不松勁、不放手，繼續(xù)加大力度，堅(jiān)決完成整改任務(wù)；需要長(zhǎng)期治理和逐步解決的，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)，直至問(wèn)題解決。
（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，完善“不想腐、不敢腐、不能腐”的機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)省委巡視組反饋問(wèn)題集中的領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)造性地制定切實(shí)可行、便于操作的反腐倡廉制度體系，真正使紀(jì)律和制度成為“帶電的高壓線”。
（三）把握機(jī)遇，以整改落實(shí)帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作進(jìn)步。全市將以省委這次巡視工作反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省委各項(xiàng)決策部署，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作，依法依規(guī)依程序辦事，敢于擔(dān)當(dāng)，高效落實(shí)，加快推動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。
歡迎廣大黨員干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為1個(gè)月（自7月15日至8月14日）。聯(lián)系電話：0315-2803245（接聽(tīng)時(shí)間為法定工作日的8：30-11：30，14：30-17：30）
郵政地址：唐山市路北區(qū)文化路54號(hào)唐山市信訪服務(wù)中心11室（郵編：063000）電子郵箱：yijianzhengji_xsz@163.com
中共唐山市委
2015年7月14日
