案情簡(jiǎn)介
覃某，黨員，A市水利局局長(zhǎng)。劉某，黨員，A市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。
經(jīng)查，2013年12月，A市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向水利局申請(qǐng)2014年滴灌水利工程款時(shí)，覃某和劉某商量，由水利局批給農(nóng)場(chǎng)900萬(wàn)元工程款，同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)返還水利局80萬(wàn)元，用于解決水利局食堂經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，劉某同意。
2014年1月，覃某主持召開(kāi)水利局局長(zhǎng)辦公會(huì)，違反規(guī)定，以集體研究形式，批給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)900萬(wàn)元滴灌水利工程款。之后，劉某動(dòng)用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)設(shè)立小金庫(kù)的資金，返還水利局80萬(wàn)元，并送給覃某個(gè)人5萬(wàn)元。
分歧意見(jiàn)
A市紀(jì)委在紀(jì)律審查終結(jié)后，在案件定性上出現(xiàn)了分歧意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，水利局構(gòu)成“單位受賄違紀(jì)行為”，覃某構(gòu)成“受賄違紀(jì)行為”，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成“單位行賄違紀(jì)”。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，水利局構(gòu)成“單位受賄違紀(jì)行為”，覃某構(gòu)成“受賄違紀(jì)行為”，水利局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究形式的濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員覃某的黨紀(jì)責(zé)任。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成“單位行賄行為”、構(gòu)成“對(duì)單位行賄行為”，劉某構(gòu)成“其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為”、構(gòu)成揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為，應(yīng)合并處理。
評(píng)析意見(jiàn)
筆者同意第二種意見(jiàn)，具體理由如下：
在紀(jì)律審查過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)對(duì)“對(duì)單位行賄”、“單位行賄”、“單位受賄”三種違紀(jì)行為的專屬特征產(chǎn)生混淆。因此，必須對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中上述三種違紀(jì)行為的條規(guī)進(jìn)一步熟知掌握，并進(jìn)行科學(xué)解讀。
A市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成“對(duì)單位行賄行為”
對(duì)單位行賄行為，是指為謀取不正當(dāng)利益，給予黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反有關(guān)規(guī)定給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。
該違紀(jì)行為主體是一般主體，既可以是個(gè)人，也可以是單位。單位行賄的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員中的黨員的責(zé)任。
在本案中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)謀取不正當(dāng)利益，返還水利局80萬(wàn)元，是覃某與劉某形成的合意，充分體現(xiàn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)單位行賄行為的主觀故意，其構(gòu)成“對(duì)單位行賄違紀(jì)行為”。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第九十一條規(guī)定，劉某是主要責(zé)任者，應(yīng)追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已涉嫌“對(duì)單位行賄”犯罪，應(yīng)將其犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)辦理。
A市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成“單位行賄行為”
單位行賄行為，是指單位為謀取不正當(dāng)利益，給予黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反有關(guān)規(guī)定，給予黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員財(cái)物或者各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)較重的行為。
在本案中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)謀取不正當(dāng)利益，體現(xiàn)了單位行賄行為的主觀故意，其給予覃某5萬(wàn)元的行為符合“單位行賄行為”四要件的規(guī)定，構(gòu)成“單位行賄違紀(jì)行為”。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第九十三條規(guī)定，劉某作為主要責(zé)任者，應(yīng)追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。
值得注意的是，在執(zhí)紀(jì)實(shí)務(wù)中，要正確區(qū)分“單位行賄違紀(jì)行為”與“對(duì)單位行賄行為”的界限。一是行為主體不同，前者的主體是單位；而后者的主體既可以是單位，也可以是個(gè)人。二是違紀(jì)對(duì)象不同，前者的違紀(jì)對(duì)象是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員；而后者的違紀(jì)對(duì)象是國(guó)有單位，即黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體。三是對(duì)情節(jié)要求不同，前者必須情節(jié)較重的行為，才構(gòu)成違紀(jì)行為；而后者情節(jié)較輕的，也構(gòu)成違紀(jì)行為。
劉某構(gòu)成其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為、構(gòu)成揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為
其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，是指違反其他財(cái)經(jīng)法規(guī)，破壞財(cái)經(jīng)管理秩序的行為。揮霍浪費(fèi)行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為。
劉某作為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，設(shè)立小金庫(kù)，并使用小金庫(kù)款項(xiàng)行賄，依據(jù)《設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》“三、有設(shè)立小金庫(kù)行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。四、使用小金庫(kù)款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)或者以其他方式揮霍的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任”的規(guī)定，劉某構(gòu)成揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為、構(gòu)成其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)合并處理。
A市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子“集體研究”形式實(shí)施的濫用職權(quán)，追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任覃某黨紀(jì)責(zé)任
濫用職權(quán)行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中濫用職權(quán)，致使黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。
在本案中，覃某主持召開(kāi)水利局局長(zhǎng)辦公會(huì)，違反規(guī)定，集體決定給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)批了900萬(wàn)元水利工程款。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第五條第二款：“以‘集體研究’形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任”的規(guī)定，水利局領(lǐng)導(dǎo)班子的行為屬于“集體研究”形式實(shí)施的濫用職權(quán)違紀(jì)行為，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條第二款規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的覃某濫用職權(quán)的黨紀(jì)責(zé)任。此外，覃某行為已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)將其犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)辦理。
A市水利局構(gòu)成單位受賄80萬(wàn)元違紀(jì)行為
單位受賄行為，是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)較重的，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，在賬外暗中接受各種名義的回扣的行為。
在本案中，覃某作為水利局長(zhǎng)，違反規(guī)定以“集體研究”形式?jīng)Q定批給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)水利工程款，并協(xié)議收受?chē)?guó)有農(nóng)場(chǎng)80萬(wàn)元用于單位食堂。上述行為是在單位意志支配下，以單位名義實(shí)施的，符合單位受賄行為四要件的規(guī)定，因此，水利局構(gòu)成單位受賄違紀(jì)行為。覃某是主要責(zé)任者，應(yīng)《黨紀(jì)處分條例》第八十九條第一款規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，水利局已涉嫌單位受賄犯罪，應(yīng)將其涉嫌單位受賄犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)辦理。
A市水利局局長(zhǎng)覃某構(gòu)成受賄違紀(jì)行為
在本案中，覃某利用職務(wù)上的便利，非法收受劉某所送錢(qián)款5萬(wàn)元，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)謀取利益，構(gòu)成受賄違紀(jì)行為，依據(jù)以《黨紀(jì)處分條例》第八十五條第一款規(guī)定，追究覃某黨紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，覃某已涉嫌受賄犯罪，應(yīng)將其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)辦理。
綜上，對(duì)A市水利局、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的單位違紀(jì)行為，覃某、劉某的個(gè)人違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條、《設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》中相關(guān)“設(shè)立小金庫(kù)或者使用小金庫(kù)款項(xiàng)行為”的規(guī)定，對(duì)上述責(zé)任人員進(jìn)行合并處理。（齊英武）
