初夏的北京，花繁葉茂，生機(jī)勃勃。
6月11日，中南海，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議。一份份散發(fā)著墨香的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》送審稿擺在了每一位常委同志面前。習(xí)近平總書記和政治局常委會(huì)其他同志發(fā)表了重要意見。
“要在巡視工作指導(dǎo)思想中增加‘從嚴(yán)治黨’的表述。”這是中央政治局常委會(huì)明確提出的一條重要意見。
細(xì)微之處有深意。
這是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對(duì)整部條例的指導(dǎo)思想做出進(jìn)一步的提煉和升華。
翻開修訂后的《巡視工作條例》，第一章第一條中的第一句話，就是“為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”。在這部黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則中，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求得到了充分體現(xiàn)。
“黨的十八大以來，巡視的過程可以說就是全面從嚴(yán)治黨的過程。”中央第六巡視組組長趙文波說，“現(xiàn)在的巡視工作與以往有很大不同，定位和任務(wù)更明確了，也更透亮了！就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。”
作為一名“反腐老兵”，趙文波在黨的十八大之前就曾參加過中央巡視工作，十八大以來歷次中央巡視他更是一輪不落地參與或率隊(duì)出征。
“巡視工作中該怎么做不該怎么做，新頒布的《巡視工作條例》都進(jìn)行了規(guī)范，界限更加清晰。”趙文波說，同時(shí)也對(duì)我們巡視人員的思想、能力、作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。
有如此感受的絕非趙文波一人。
彭文耀，中央第十二巡視組副組長。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）他連用好幾個(gè)“更”來概括十八大以來巡視工作的變化：中央更重視、要求更高、任務(wù)更聚焦、節(jié)奏更快、方式更靈活、成果更豐富、對(duì)巡視評(píng)價(jià)更高……
“這些都得益于十八大以來中央對(duì)巡視工作的高度重視和重新定位。巡視正越來越成為一把反腐敗的利劍，劍鋒所向，腐敗和作風(fēng)問題大量揭露，違紀(jì)違法者心驚膽寒、收斂收手。”彭文耀認(rèn)為，當(dāng)前巡視工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了重大變化，工作思路和方式方法也大有不同，修訂《巡視工作條例》使之更好地適應(yīng)巡視工作需要正是當(dāng)務(wù)之急。
舟楫相配，得水而行。作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”，修訂后的《巡視工作條例》是對(duì)巡視工作探索實(shí)踐的理性升華，可以更好發(fā)揮巡視“利劍”作用，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。
在修訂后的《巡視工作條例》中，巡視指導(dǎo)思想、方針、原則等方面與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)，集中體現(xiàn)在第一章總則部分。
“《巡視工作條例》在立法目的中，增加了‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求’的說法，體現(xiàn)了巡視作為全面從嚴(yán)治黨有力支撐的定位。”《巡視工作條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是十八屆三中、四中全會(huì)“姊妹篇”強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國、全面從嚴(yán)治黨，都對(duì)巡視工作提出了更高的要求，也大大推進(jìn)了巡視工作條例的修訂過程。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求決不是一句空話，必須在“全面”和“從嚴(yán)”上下功夫。
2013年以來，中央巡視組先后開展7輪巡視，共巡視了118個(gè)地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市和中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋。
張本平告訴記者，條例第二條新增“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”，正是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度化，進(jìn)一步明確了巡視范圍和要求，表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，要形成全鏈條，上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點(diǎn)新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。
這一方針不僅被寫進(jìn)了巡視工作的指導(dǎo)思想，而且在修訂的《巡視工作條例》中得到了充分體現(xiàn)。
《巡視工作條例》總則中第二條還明確提出：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。”
“做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。作為開展巡視工作的黨組織，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任，始終把責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上。”海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲強(qiáng)調(diào)。
對(duì)比新舊《巡視工作條例》對(duì)巡視工作原則的闡述，還可以發(fā)現(xiàn)有從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，從“客觀公平”到“依法依規(guī)”等變化。
“從寬泛到具體、從自由裁量到依法依規(guī)的調(diào)整，給出了明確而統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)‘越位’現(xiàn)象。”趙文波認(rèn)為，這樣的調(diào)整既體現(xiàn)了法治理念，同時(shí)也是強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)，與全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)緊密相聯(lián)。（記者閆鳴）