今年以來,衡水市紀委按照“改革設置模式、創新工作機制、強化監督職能”的工作思路,選取了冀州、棗強等5個縣(市)為試點,圍繞縣級紀委內設機構、縣級紀工委和鄉鎮紀委三個層面,積極探索和創新縣級紀檢監察機構改革的路徑和工作模式,取得了初步成效。
注重頂層設計,突出“三個特點”
在反復調研論證基礎上,確定縣級紀檢監察改革總體思路,主要體現了三個特點:統籌謀劃。以突出主責主業為目標,將縣級紀委內設機構調整、縣級紀工委改革、鄉鎮紀委建設一同謀劃、同步推進,有效地整合了縣級紀檢監察力量,確保了其職能充分發揮。全面覆蓋。在加強對政府部門派駐監督的基礎上,通過增設紀工委、調整監管對象等方式,把黨群部門、黨組織關系在地方的垂直管理部門全部納入監督范圍,實現了派駐監督的全覆蓋。充實力量。在縣域總體編制不增的前提下,緊緊抓住機構改革契機,通過從黨群部門劃撥編制設置黨群紀工委,重新核定工商、質監部門紀檢編制并統一劃轉等措施,不僅做到了編制不減、職級不降,還進一步增加了縣級紀檢監察工作力量。
扎實穩妥推進,體現“三個注重”
內設機構改革注重聚焦主責主業。在確保市紀委各室工作均有承接的前提下,縣級紀委內設機構實行“4+X”模式。“4”是指綜合辦公室、審理室、信訪案管室、黨風政風監督室4個必設科室,“X”是指設立若干紀檢監察室及結合縣域機構編制、工作需要等情況靈活設置的其它室。如故城縣紀委在設立4個必設科室的基礎上,還設立了巡查聯絡組辦公室和5個紀檢監察室。改革后,試點縣(市)執紀監督一線力量全部占到機關全體人員的70%以上,深州市最多占到78.5%。紀工委改革注重做到點、面結合。結合“三轉”和“兩個全覆蓋”要求,將紀工委監督重心由鄉鎮轉向縣直部門,每個縣設置6-10個紀工委,每個紀工委3人,并試行“駐一托N”模式。如深州市設置紀工委6個,每個紀工委派駐實時監督1個重點部門,歸并監督6-7個部門。每個紀工委派駐及歸并監督部門每年輪換一次,從制度上、源頭上預防違紀違法行為發生。鄉鎮紀委改革注重理順管理體制。針對專職不專、作用發揮不充分等問題,進一步規范鄉鎮紀委書記分工,明確紀委書記人選由縣紀委提名并商組織部門確定,建立約談和交叉辦案、鄉案縣審等制度,完善了鄉鎮紀檢干部輪訓計劃,同時,把對村監委的管理、指導作為重要內容,進一步明確了工作重點。
改革進展順利,取得“四個成效”
職能交叉有效解決。進一步明確了縣紀委機關業務室統籌指導、紀工委具體落實的工作關系;紀工委與紀檢監察室在案件查辦上各有側重,在聯系單位上有所區分,避免了責任不清、職能交叉現象。執紀監督更加有力。紀工委級別保持為正科級,增強了監督底氣;結合了“派與駐”的優勢,紀工委主要查辦適宜快查快結的簡單案件,明確了與紀檢監察室的案件查辦權限,實現了重點監督和全面監督相結合,案件查辦和日常監督相兼顧。如武強縣7個紀工委成立一個多月來,共列席部門重要會議17次,開展各類明察暗訪65次,發現違紀違規問題9個;受理信訪舉報5件,查案5件,黨政紀處分6人,執紀監督的威懾性明顯提高。主體責任意識顯著提高。部門黨組(黨委)對主體責任的認識更加清晰,全部制定了本部門黨風廉政建設工作分解方案,“三重一大”事項主動報紀工委備查,確保了主體責任落實。隊伍建設得到加強。各試點縣(市)普遍從工商、質監部門劃撥2-3名編制用于充實紀工委力量,武強縣還從黨群部門劃撥5名編制用于設立面向黨群的紀工委;改革推進了干部的輪崗交流,紀工委人員構成得到優化,故城縣6名紀工委書記平均年齡41歲,均從機關一線室主任中產生,并全部配備為正科級;試點縣(市)普遍制定了紀工委工作紀律,執紀先守紀意識明顯增強。(衡水市紀委)