中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，構(gòu)建了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要制度支點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，條例既是對(duì)巡視工作歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)十八大以來巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。
我們黨在成立初期就開始探索建立黨的巡視制度。1928年，中央以通告形式下發(fā)巡視條例，成為我黨巡視工作的制度起源。1931年5月，中央制定了《中央巡視條例》，建立起一整套巡視制度。
改革開放新時(shí)期，建立健全巡視制度，重新提到議事日程。黨的十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年3月，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并于當(dāng)年派出兩個(gè)巡視組。這是中央紀(jì)委第一次開展巡視。黨的十六大提出“建立和完善巡視制度”。黨的十七大第一次把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確中央和地方黨委成為巡視組的派出主體。
黨的十八大明確提出“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，三中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。在總結(jié)十八大以來巡視工作的基礎(chǔ)上，中央明確巡視工作方針，審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。可見，條例的頒布既是巡視工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是十八大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升，體現(xiàn)了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新要求。
第二，條例聚焦黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題，明確了新時(shí)期巡視工作的指導(dǎo)思想和方針原則，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略。
條例開宗明義指出，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。這表明，中央對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，不但進(jìn)行了總體布局，而且加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作等其他一切工作，都要服從服務(wù)于這個(gè)總要求。
新修訂的條例一個(gè)顯著的變化是在總則中明確提出巡視工作的指導(dǎo)思想，提出巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。這既為巡視工作在思想上不走偏、政治上不走樣指明了方向，又為巡視工作聚焦全面從嚴(yán)治黨提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)。
第三，條例明確了巡視機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)范了巡視工作責(zé)任主體和領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨運(yùn)行機(jī)制的新特點(diǎn)。
條例明確了巡視工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任；對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)進(jìn)行了七個(gè)方面的具體規(guī)定；明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職責(zé)作了六個(gè)方面的具體規(guī)定。這就為完善巡視工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)范圍提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。
條例進(jìn)一步明確巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確開展巡視工作的黨組織的“主體責(zé)任”。把中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的關(guān)系界定為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，并將“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”作為一條基本原則。這就使得全面從嚴(yán)治黨“全國一盤棋”的戰(zhàn)略有了領(lǐng)導(dǎo)體制的保證。
條例對(duì)巡視工作的隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。對(duì)巡視人員應(yīng)具備的條件作了五個(gè)方面的具體要求；提出選配巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件；要求巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交流，并實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避。這就為巡視工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化，為全面從嚴(yán)治黨提供人才支撐，打下制度基礎(chǔ)。
第四，條例明確了巡視工作的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化了巡視成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新方法。
條例對(duì)巡視的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，把巡視對(duì)象和范圍鎖定在“黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”“黨組主要負(fù)責(zé)人”等，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨首先要“嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)干部”和抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的戰(zhàn)略思想。
條例關(guān)于巡視工作的內(nèi)容，要求對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，突出要求在“四個(gè)著力”上下功夫，并對(duì)專項(xiàng)巡視作出規(guī)定。這就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要矛盾，牽住了全面從嚴(yán)治黨所面臨矛盾和問題的牛鼻子。
條例明確要求要?jiǎng)?chuàng)新巡視工作方式方法。增加“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項(xiàng)檢查”等方式。特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，明確派出巡視組的黨組織職責(zé)，對(duì)巡視反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)提出具體要求，強(qiáng)化巡視辦的職責(zé)。嚴(yán)肅責(zé)任追究，細(xì)化責(zé)任要求，列出“正面要求”和“負(fù)面清單”，明確四類責(zé)任主體的追究情形，形成完整的巡視工作責(zé)任體系。（省委黨校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心主任孟慶云）