《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）兩項法規(guī)公布后，在社會上引起了廣大黨員和群眾的熱議。為了回應大家關切，進一步推動兩項法規(guī)的深入學習、宣傳、貫徹，近日，中央紀委法規(guī)室主任馬森述同志接受了中國紀檢監(jiān)察報社記者的采訪，就《黨紀處分條例》有關問題回答了記者提問。

問：《黨紀處分條例》公布后，黨員能否炒股問題引起了熱議，請您談談條例是如何規(guī)定的？

答：兩項法規(guī)公布后，社會上反響熱烈。這是一個好現(xiàn)象，表明大家對依規(guī)管黨、從嚴治黨的高度關注，說明廣大黨員、干部的黨章黨規(guī)黨紀意識增強了。

《黨紀處分條例》第八十八條是關于違反有關規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中，第（三）項將“買賣股票或者進行其他證券投資”作為違紀情形之一列出。充分理解該項規(guī)定需要注意以下幾點：

首先，《黨紀處分條例》未改變原條例的規(guī)定。原條例第七十七條第（二）項將“個人違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資”列為違紀情形之一，其中“違反規(guī)定”的表述與該條第一款開頭“違反有關規(guī)定”的文字表述重復。修訂過程中，為避免重復我們刪除了“個人違反規(guī)定”，實質內容沒有變化。

關于買賣股票問題，我們經(jīng)歷了一個從一律禁止到逐步放寬的過程。1993年10月，黨中央、國務院作出了關于黨政機關縣（處）級以上領導干部不準買賣股票的規(guī)定。在當時國家證券市場監(jiān)管機制不夠健全的歷史條件下，這一規(guī)定對于促進黨政機關領導干部廉潔自律，保證證券市場健康發(fā)展起到了重要作用。隨著我國證券業(yè)監(jiān)管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實施，證券市場的管理越來越規(guī)范。因此，2001年4月黨中央、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的規(guī)定，出臺了《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。

根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：（1）上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。（2）國務院證券監(jiān)督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務院證券監(jiān)督管理機構授予證券期貨從業(yè)資格的會計（審計）師事務所、律師事務所、投資咨詢機構、資產(chǎn)評估機構、資信評估機構任職的，該黨政機關工作人員不得買賣與上述機構有業(yè)務關系的上市公司的股票。（4）掌握內幕信息的黨政機關工作人員，在離開崗位三個月內，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務而掌握內幕信息的黨政機關工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內作出處理，不得繼續(xù)持有。

問：黨員可否參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會問題大家也比較關注，請您談談如何理解《黨紀處分條例》的相關規(guī)定？

答：《黨紀處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領導干部”，體現(xiàn)了對黨員領導干部的高要求。二是該條所稱的“有關規(guī)定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為構成違紀的前提是違反該規(guī)定。該通知明確要求，領導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔當這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應職務；不得借機編織“關系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經(jīng)民政部門登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。因此，黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。要注意區(qū)分該違紀行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會活動，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才有可能構成處分。

問：《黨紀處分條例》有很多條文規(guī)定了“違反有關規(guī)定”，這樣的規(guī)定是否準確標準，請您談談這個問題。

答：《黨紀處分條例》一共有20多處出現(xiàn)“違反有關規(guī)定”的表述。所有出現(xiàn)“違反有關規(guī)定”的條款，只有黨員的行為違反了具體的規(guī)定才構成違紀，即是否違反有關規(guī)定是認定違紀與否的必要條件。這20多處“違反有關規(guī)定”，主要是指現(xiàn)行的黨內法規(guī)和有關規(guī)范性文件，比如前面提到的《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，再比如，《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》《關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務支出的意見》《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》等等。考慮到這些規(guī)定內容非常豐富，不可能在《黨紀處分條例》中一一規(guī)定，因此采取援引有關規(guī)定的方式。

同時，隨著黨內法規(guī)制度建設的發(fā)展，可能還會出臺一些新的規(guī)定或者修訂相關的規(guī)定。采取援引的方式能夠更好地適應管黨治黨的需要。

問：《條例》將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”行為規(guī)定為違紀行為，請您談談應當如何正確理解？

答：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是這次修訂新增的違紀行為。之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅持民主集中制是黨的建設必須堅持的四項基本原則之一。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨內生活的充分體現(xiàn)。它一方面要求必須充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時，又必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央方針政策的貫徹落實，造成了嚴重后果。對該類行為應當按照《黨紀處分條例》第四十六條規(guī)定給予相應的處分。對于未造成嚴重后果的，可以給予批評教育或者組織處理。