新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。兩部法規(guī)的修訂頒布，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一件大事。

 在修訂兩部法規(guī)過程中，主要有以下五點(diǎn)考慮。

 適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新

 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要，有必要加以修訂和完善，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來。基于以上考慮，亟須對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）這兩部關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。習(xí)近平總書記對(duì)修訂《廉政準(zhǔn)則》和原《條例》高度重視，提出明確要求，為修訂工作指明了方向。

 《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是適用對(duì)象過窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與原《條例》和國(guó)家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。

 原《條例》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀(jì)律，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。三是亟須將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例。

 堅(jiān)持以黨章為遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威

 黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來，是對(duì)黨章的具體化。兩部法規(guī)指向明確，既樹立高尚的道德追求，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，就是要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。

 《準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，追根溯源，在黨章中都能找到相關(guān)依據(jù)或者原則要求。比如，關(guān)于黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”和“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”的內(nèi)容，就體現(xiàn)了黨章第二條、第三條對(duì)黨員的有關(guān)要求；關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了黨章第三十三條、第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定要求。《條例》同樣也是如此。比如，根據(jù)黨章第三條規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”和“對(duì)抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款等。

 堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合

 道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯(cuò)，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。

 《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。《條例》把原來規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類行為，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。兩部法規(guī)同步修訂、同時(shí)印發(fā)，一個(gè)是高標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)是底線要求，相互配合、相得益彰。

 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

 新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。

 革命理想高于天。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。兩部法規(guī)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻總結(jié)一些黨員干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的教訓(xùn)，進(jìn)一步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。

 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否自覺堅(jiān)持廉潔自律，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成敗，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。《準(zhǔn)則》重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)自覺”的廉潔自律規(guī)范（統(tǒng)稱“八條規(guī)范”）。“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”每一條都涉及黨的先進(jìn)性和純潔性，如果不能得到切實(shí)遵循，最終都會(huì)造成嚴(yán)重政治影響，都會(huì)破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

 《條例》所規(guī)定的6類紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。比如，違反群眾紀(jì)律，吃拿卡要，在分配財(cái)物過程中厚此薄彼，就會(huì)損害黨群干群關(guān)系；違反生活紀(jì)律，作風(fēng)不正派、生活不檢點(diǎn)，就會(huì)嚴(yán)重侵蝕和損害黨在人民群眾心目中的形象。嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系和黨的形象等違紀(jì)行為，本質(zhì)上都是政治問題，最終都會(huì)涉及違反黨的政治紀(jì)律。因此，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩始終排在首要位置，要抓住這個(gè)“綱”，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。

 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開

 我們黨之所以先進(jìn)，之所以是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，一個(gè)重要方面就在于對(duì)黨員的紀(jì)律要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求更高、更嚴(yán)。原《條例》70多個(gè)條款與刑法、治安管理處罰法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，《廉政準(zhǔn)則》也有部分條款與國(guó)家法律重復(fù)，存在紀(jì)法不分問題。把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求。

 修訂過程中，對(duì)法律中已有規(guī)定的條款，在《準(zhǔn)則》和《條例》中不再做重復(fù)規(guī)定。將《廉政準(zhǔn)則》中的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”的相關(guān)內(nèi)容，移入同步修訂的《條例》。《條例》刪除與國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容，突出政黨特色、黨紀(jì)特色。對(duì)于如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，《條例》用專門條款分別作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，這是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的一個(gè)重要成果。（兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作小組）