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陳超英:以《準(zhǔn)則》為標(biāo)尺以《條例》為戒尺

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2015-11-10 09:41:00

中央日前印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)法規(guī)，凝聚全黨智慧、順應(yīng)時(shí)代要求，彰顯黨紀(jì)特色、體現(xiàn)全黨意志，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要論述精神的重大實(shí)踐，是堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新的階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹實(shí)施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須學(xué)在先、做在前、執(zhí)行到位。

深刻認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)：

兩項(xiàng)法規(guī)既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新之舉，又是治本之策。

兩項(xiàng)法規(guī)的修訂頒布，進(jìn)一步彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的堅(jiān)定決心，是遵循黨章要求，總結(jié)實(shí)踐成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立德與立規(guī)相支撐、自律與他律相結(jié)合，為各級(jí)黨組織、廣大黨員干部劃出的新坐標(biāo)。

就其創(chuàng)新性而言，兩項(xiàng)法規(guī)是對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐成果的固化和升華。實(shí)踐是最好的老師。十八大以來，黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一振。兩項(xiàng)法規(guī)總結(jié)提煉十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，以煥然一新的面貌上升為道德和紀(jì)律的條文約束，既表明了在全面從嚴(yán)治黨思路和行動(dòng)上的一以貫之，又體現(xiàn)了在依規(guī)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的不斷深化，進(jìn)一步彰顯了與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的鮮明態(tài)度。

就其治本性而言，兩項(xiàng)法規(guī)為依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨提供了標(biāo)尺和利器。管黨治黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。《準(zhǔn)則》確立了高標(biāo)準(zhǔn)，《條例》劃明了紀(jì)律底線。周本順、梁濱、景春華等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，無一不是忘卻了出發(fā)的方向，理想信念坍塌、道德情操淪陷、紀(jì)律規(guī)矩失守。現(xiàn)在改革開放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前，管黨治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，向全黨提出“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。《條例》則把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合為“六大紀(jì)律”，劃出了不可觸碰、不能逾越的底線。兩項(xiàng)法規(guī)急可治標(biāo)、緩則治本，治標(biāo)亦是為了更好治本。

準(zhǔn)確把握是關(guān)鍵：

既要深刻領(lǐng)會(huì)兩項(xiàng)法規(guī)的重大調(diào)整，又要全面把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

兩項(xiàng)法規(guī)通過對(duì)原文件的“改、增、刪”，呈現(xiàn)出更加鮮明的政治導(dǎo)向、時(shí)代特色和主題主旨。只有全面掌握兩項(xiàng)法規(guī)的重大變化和主要內(nèi)容，才能更加自覺、精準(zhǔn)地遵守和執(zhí)行。

就其重大調(diào)整而言，由過去兩個(gè)負(fù)面清單轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽回?fù)清單。原準(zhǔn)則對(duì)黨員干部提出“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”，都是禁止性條款；原條例規(guī)定的15章178條，均是底線要求。兩者不但都屬于負(fù)面清單，而且相互交叉，也與刑法等法律規(guī)定重復(fù)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，打出的則是立德立規(guī)并舉、一正一負(fù)配合、自律他律結(jié)合的“組合拳”。《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立起理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是看得見、摸得著的正面清單；《條例》尊崇黨章，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，重在立黨的規(guī)矩，是管黨治黨的一把戒尺，開列了一份負(fù)面清單。兩項(xiàng)法規(guī)同步修訂、同時(shí)實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰，又實(shí)現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)力。

就其重要內(nèi)涵而言，重在充分理解和掌握“八條規(guī)范”和“六大紀(jì)律”。要從黨章這個(gè)“總量度”去領(lǐng)會(huì)，兩項(xiàng)法規(guī)的修訂均以黨章為根本遵循，將黨章關(guān)于廉潔自律的紀(jì)律要求具體化。深刻理解和把握兩項(xiàng)法規(guī)的內(nèi)涵，必須學(xué)好黨章，否則就會(huì)一葉障目、不得要領(lǐng)。要從導(dǎo)語和總則這個(gè)“序言”去把握，修訂的《準(zhǔn)則》導(dǎo)語明確了“四個(gè)必須”，《條例》總則新增“把紀(jì)律挺在前、注重抓早抓小”以及“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”等，要充分把握，知其然，知其所以然。要一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)把握和領(lǐng)會(huì)“八條規(guī)范”和“六大紀(jì)律”的具體內(nèi)容，尤其是對(duì)于《條例》分則關(guān)于違反“六大紀(jì)律”的處分，既要鉆研文本條款和權(quán)威釋義，爛熟于心，這是前提；也要熟悉和掌握相關(guān)案例，把握從輕從重、減輕加重的具體情形。

堅(jiān)決執(zhí)行是核心：

既要模范遵守兩項(xiàng)法規(guī)，又要嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)。

法規(guī)的生命力在于以知促行、知行合一。各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須帶頭遵守、模范執(zhí)行。打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要從自身抓起，先學(xué)一步、深學(xué)一層，自覺知紀(jì)守紀(jì)，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系本地本部門具體情況，聯(lián)系自己的職責(zé)，聯(lián)系自身思想、工作和生活實(shí)際，解決最突出問題。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須依規(guī)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，真正把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，一把尺子量到底、一寸不讓。要進(jìn)一步端正政績(jī)觀、執(zhí)紀(jì)觀，轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。（河北省委常委、省紀(jì)委書記陳超英）

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