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陳超英:以《準則》為標尺以《條例》為戒尺

來源：中國紀檢監察報發布時間：2015-11-10 09:41:00

中央日前印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩項法規，凝聚全黨智慧、順應時代要求，彰顯黨紀特色、體現全黨意志，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話，特別是“四個全面”戰略布局重要論述精神的重大實踐，是堅持依規治黨，加強黨內法規制度建設的重要成果，標志著全面從嚴治黨進入了一個新的階段。認真學習領會，抓好貫徹實施，是當前和今后一個時期的重大政治任務，各級紀委和廣大紀檢監察干部必須學在先、做在前、執行到位。

深刻認識是基礎：

兩項法規既是推進全面從嚴治黨的創新之舉，又是治本之策。

兩項法規的修訂頒布，進一步彰顯了黨中央全面從嚴治黨、依規管黨治黨建設黨的堅定決心，是遵循黨章要求，總結實踐成果，堅持問題導向，堅持立德與立規相支撐、自律與他律相結合，為各級黨組織、廣大黨員干部劃出的新坐標。

就其創新性而言，兩項法規是對黨的十八大以來全面從嚴治黨創新實踐成果的固化和升華。實踐是最好的老師。十八大以來，黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局，把全面從嚴治黨作為根本保障，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風政風民風為之一振。兩項法規總結提煉十八大以來從嚴治黨的實踐成果，以煥然一新的面貌上升為道德和紀律的條文約束，既表明了在全面從嚴治黨思路和行動上的一以貫之，又體現了在依規治黨規律認識和實踐上的不斷深化，進一步彰顯了與時俱進推進黨的紀律建設、越往后執紀越嚴的鮮明態度。

就其治本性而言，兩項法規為依規管黨治黨建設黨提供了標尺和利器。管黨治黨，紀律建設是治本之策。全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴。《準則》確立了高標準，《條例》劃明了紀律底線。周本順、梁濱、景春華等嚴重違紀違法案件，無一不是忘卻了出發的方向，理想信念坍塌、道德情操淪陷、紀律規矩失守。現在改革開放進入深水區、攻堅期，“四大考驗”和“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，管黨治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。《準則》緊扣廉潔自律主題，向全黨提出“四個必須”“八條規范”，集中展現共產黨人的高尚道德追求。《條例》則把黨章對紀律的要求整合為“六大紀律”，劃出了不可觸碰、不能逾越的底線。兩項法規急可治標、緩則治本，治標亦是為了更好治本。

準確把握是關鍵：

既要深刻領會兩項法規的重大調整，又要全面把握實質內涵。

兩項法規通過對原文件的“改、增、刪”，呈現出更加鮮明的政治導向、時代特色和主題主旨。只有全面掌握兩項法規的重大變化和主要內容，才能更加自覺、精準地遵守和執行。

就其重大調整而言，由過去兩個負面清單轉變為一正一負清單。原準則對黨員干部提出“8個禁止、52個不準”，都是禁止性條款；原條例規定的15章178條，均是底線要求。兩者不但都屬于負面清單，而且相互交叉，也與刑法等法律規定重復。新修訂的《準則》和《條例》，打出的則是立德立規并舉、一正一負配合、自律他律結合的“組合拳”。《準則》堅持正面倡導，重在立起理想信念宗旨、優良傳統作風，是看得見、摸得著的正面清單；《條例》尊崇黨章，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現紀法分開，重在立黨的規矩，是管黨治黨的一把戒尺，開列了一份負面清單。兩項法規同步修訂、同時實施，既實現了依規治黨和以德治黨的有機統一、相得益彰，又實現了思想建黨和制度治黨的有機結合、共同發力。

就其重要內涵而言，重在充分理解和掌握“八條規范”和“六大紀律”。要從黨章這個“總量度”去領會，兩項法規的修訂均以黨章為根本遵循，將黨章關于廉潔自律的紀律要求具體化。深刻理解和把握兩項法規的內涵，必須學好黨章，否則就會一葉障目、不得要領。要從導語和總則這個“序言”去把握，修訂的《準則》導語明確了“四個必須”，《條例》總則新增“把紀律挺在前、注重抓早抓小”以及“對違法犯罪黨員的紀律處分”等，要充分把握，知其然，知其所以然。要一條一條、一項一項把握和領會“八條規范”和“六大紀律”的具體內容，尤其是對于《條例》分則關于違反“六大紀律”的處分，既要鉆研文本條款和權威釋義，爛熟于心，這是前提；也要熟悉和掌握相關案例，把握從輕從重、減輕加重的具體情形。

堅決執行是核心：

既要模范遵守兩項法規，又要嚴格執行兩項法規。

法規的生命力在于以知促行、知行合一。各級紀委和廣大紀檢監察干部要結合“三嚴三實”專題教育，認真抓好貫徹執行。廣大紀檢監察干部必須帶頭遵守、模范執行。打鐵還需自身硬。紀檢監察干部要從自身抓起，先學一步、深學一層，自覺知紀守紀，切實維護黨章黨規黨紀的權威性、嚴肅性。要把自己擺進去，聯系本地本部門具體情況，聯系自己的職責，聯系自身思想、工作和生活實際，解決最突出問題。各級紀委作為黨內專門監督機關，必須依規執紀、嚴格執紀，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律和規矩嚴起來、執行到位，一把尺子量到底、一寸不讓。要進一步端正政績觀、執紀觀，轉變紀律審查方式，把握運用好監督執紀“四種形態”，在嚴明紀律中體現對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。要把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，帶動其他紀律嚴起來，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。（河北省委常委、省紀委書記陳超英）

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