椒江區(qū)六名村官貪污挪用一千二百萬(wàn)元，受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。圖為涉案的東山頭村會(huì)計(jì)周?chē)?guó)興在法庭受審。椒紀(jì)攝
在人們的觀念中，腐敗的嚴(yán)重程度往往與權(quán)力的大小成正比。但近年來(lái)，一些村干部相互勾結(jié)，沆瀣一氣，造成的惡劣影響并不亞于位高權(quán)重者。浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)查處的東山頭村6名村官貪污挪用1200萬(wàn)元的案件，就是其中的典型。
6名村官貪污挪用1200萬(wàn)元
涉案的6名村干部，一個(gè)是村黨總支書(shū)記，一個(gè)是村委會(huì)主任，還有村黨總支委員、村委會(huì)委員……這些原本應(yīng)該帶領(lǐng)村民謀發(fā)展、奔小康的領(lǐng)頭雁，卻不斷蠶食、挪用村集體各種資金達(dá)1200余萬(wàn)元，刷新了當(dāng)?shù)卮骞俑瘮“讣姘附痤~紀(jì)錄。
幾個(gè)小小的村官，何以能蠶食、挪用千萬(wàn)元資金？
東山頭村在當(dāng)?shù)匾欢仁莻€(gè)明星村。因?yàn)榭拷袇^(qū)，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，該村發(fā)展迅速，早在2011年，全村就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入2.5億元，村集體可分配收入250萬(wàn)元。
今年52歲的周大興，在2014年案發(fā)時(shí)已在村里當(dāng)了20多年村黨總支書(shū)記。他還有另外一個(gè)身份——浙江四星化妝品實(shí)業(yè)公司老總，這家他個(gè)人的公司曾在當(dāng)?shù)睾蘸沼忻珦?jù)稱(chēng)“上世紀(jì)90年代后期，就已經(jīng)出現(xiàn)虧損”。
一方面是被外界傳聞已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的公司，一方面是蒸蒸日上的村集體經(jīng)濟(jì)，雖然有村民對(duì)此“不放心”，但是周大興仍然牢牢把持著這個(gè)位置，并逐漸把幾個(gè)村班子成員串到一條利益鏈上，這也為后來(lái)村“兩委”班子的集體腐敗埋下了伏筆。
據(jù)知情人透露，除周大興開(kāi)有公司外，村里其他干部也在做生意，如2008年當(dāng)選的村委會(huì)主任徐道明，就經(jīng)營(yíng)一家石子場(chǎng)。
一邊是做生意資金緊張，另一邊卻有大筆集體資金觸手可及，問(wèn)題由此而來(lái)。雖然根據(jù)村里財(cái)務(wù)規(guī)定，該村2000元以上至1萬(wàn)元的用款，需由村委會(huì)主任和村黨總支書(shū)記簽字審批，1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，重大事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。但這在一個(gè)已經(jīng)相互勾結(jié)的“班子”眼里，要繞開(kāi)實(shí)在太簡(jiǎn)單了。
2010年3月，周大興等人直接以徐道明的名義，以編造的環(huán)保工程款為由，先后挪用兩筆村集體資金，合計(jì)60萬(wàn)元。半年后，他們?cè)俅尉幵鞎侯I(lǐng)農(nóng)村自建小區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的理由，挪走了大筆資金……3年間，他們冒領(lǐng)村集體資金25筆。
據(jù)這起窩案的另一關(guān)鍵人物——被另案處理的村會(huì)計(jì)，同時(shí)也是村辦企業(yè)東山頭實(shí)業(yè)總公司出納兼會(huì)計(jì)的周?chē)?guó)興交待，他利用保管公司資金及賬務(wù)的職務(wù)之便，先后將該公司向銀行貸款及向村民收取的建房戶代辦費(fèi)、地級(jí)差價(jià)款等資金，共計(jì)441萬(wàn)多元占為己有。
把公款當(dāng)作自己的錢(qián)裝兜里
談起這樁案件的辦理過(guò)程，椒江區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些村官貪贓的“任性”讓他印象深刻，個(gè)別村干部把“管理權(quán)”混同“所有權(quán)”，把集體資產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)，把村辦實(shí)體當(dāng)成個(gè)人公司，在管理上搞“家長(zhǎng)制”，從而導(dǎo)致了一連串的腐敗問(wèn)題。
做了多年村干部的周大興，早就是群眾眼里的“土皇帝”。而他逐步利用宗族勢(shì)力，大權(quán)獨(dú)攬，“一手栽培”村“兩委”班子，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益共同體，把村里的錢(qián)當(dāng)成了自家財(cái)產(chǎn)。
或是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸，或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理，這些各懷鬼胎的村干部，把貪腐當(dāng)成“自己人”的標(biāo)準(zhǔn)。
椒江區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“村委會(huì)常常是監(jiān)管的末梢，雖然也有相應(yīng)的制度，但是一旦發(fā)生村干部扭成一團(tuán)，在違法亂紀(jì)的過(guò)程中相互縱容、包庇，監(jiān)管必然會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)。”
“權(quán)力離開(kāi)了監(jiān)管，自然就會(huì)膨脹，這是村官敢犯案、頻犯案、犯大案的根源。”一份村官腐敗調(diào)查報(bào)告指出，普通村民只顧種好自己的“一畝三分地”，基本不過(guò)問(wèn)村里的事，監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，即使有“挑事”的“刺頭村民”，也多被村干部以一些小恩小惠安撫。
基層監(jiān)督關(guān)鍵要落到實(shí)處
面對(duì)“村官抱團(tuán)腐敗”，必須引起深入反思：集體腐敗何以暢通無(wú)阻？是什么讓內(nèi)部監(jiān)督失效、外部監(jiān)督難以介入？
“權(quán)力過(guò)于集中，群眾知情權(quán)沒(méi)能得到充分保障；財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)督制約不力……這些都是存在的問(wèn)題。”椒江區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示。
有專(zhuān)家指出，農(nóng)村現(xiàn)在普遍實(shí)行村賬鄉(xiāng)管制度，其目的是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。但是在執(zhí)行上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)未能很好履行職責(zé)，對(duì)村級(jí)大額支出沒(méi)有嚴(yán)格審核把關(guān)，僅僅是為村里“記死賬”，違背了制度的初衷。
財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，也成了一道虛設(shè)的關(guān)卡。財(cái)務(wù)公開(kāi)完全照搬會(huì)計(jì)賬表的方式，對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容，即使是專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員也不一定看得懂。群眾完全不明白村里財(cái)務(wù)收支情況，影響了村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的及時(shí)有效監(jiān)督，致使村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化。
椒江區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要有效防止和減少農(nóng)村腐敗案件，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，全面改進(jìn)村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)公開(kāi)等制度，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。同時(shí)，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，讓監(jiān)督像陽(yáng)光一樣無(wú)處不在。（記者顏新文 通訊員 呂玥 王鵬程）
