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保定市人民政府

關于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-01-29 09:54:00

根據省委統一部署，2015年4月中旬

至6月中旬，省委第八巡視組對保定市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年

7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要的政治任務來抓

（一）各級高度重視。2015年7月30日省委第八巡視組專項巡視反饋意見后，按照巡視組要求，市政府立即專題研究，由市長總牽頭，分管副市長具體負責，市縣（市、區、開發區）同步，成立組織，制定方案，全面抓好巡視反饋意見的貫徹落實。并于7月31日在市級新聞媒體（《保定日報》頭版頭條，保定唐堯網）公布了省委第八巡視組巡視反饋情況，接受廣大干部群眾的監督。

（二）成立領導機構。一是在市政府層面，成立由楊寶東副市長任組長，副秘書長豐世敬、李志永任副組長的專項領導小組，在市政府辦公廳設立辦公室，李志永兼任辦公室主任。專門負責巡視反饋意見所涉問題的督導協調、整改落實、評價把關工作。二是在四系統層面，4單位分別成立一把手牽頭的領導小組，明確分管領導和具體工作人員，對照巡視組提出的問題，逐條梳理，整改落實。三是在縣（市、區）層面，成立由各縣（市、區）和開發區一把手負總責的專項領導小組，突出抓好違法違規建設清理整改工作。四是市房地產市場專項整治辦公室，負責協調市政府有關部門對原中心城區107個違法違規項目依法處罰，完善手續，對已處罰項目進行評價驗收，達不到要求的重新整改。

（三）制定落實方案。為確保在2個月時間內完成整改任務，7月30日省委第八巡視組反饋意見后，8月5日我市制定完成了《省委第八巡視組四系統專項巡視反饋意見整改落實方案》，在上報省委巡視組的同時，立即下發4系統和市房地產市場專項整治辦公室實施整改，進一步完善后又以正式文件形式（保政辦函〔2015〕130號）下發各縣（市、區）和白溝新城，作為全面推進和督導考核的依據。方案確定，自7月30日起，利用一個月時間實施整改，用25天時間進行自我評價和總結完善。在市政府推動的同時，4系統和各縣（市、區）及白溝新城分別制定實施方案，針對自身問題積極整改。

（四）嚴格督導檢查。在積極推進4系統和重點交辦事

項整改工作的同時，市政府下派4個督導組，由市住建局、執法局、規劃局、國土局副縣級領導帶隊，抽調部門得力人員，對所有縣（市、區）、開發區違規違法建設進行專項督導檢查。并于8月22日以市政府辦公廳名義下發了“關于對省委第八巡視組對四系統專項巡視反饋意見落實情況進行督辦的通知”《明傳電報》，責令各縣（市、區）和白溝新城積極推進違規違法建設專項整改工作，認真自評，及時總結，發現問題立即采取有力措施。

（五）認真組織驗收。按照落實方案要求，主管市長親自調度4系統整改落實工作，分管秘書長一線指揮4個督導組的工作，督促各縣（市、區）白溝新城按時間節點要求落實違法違規建設的整改工作，逐縣（市）驗收，不合格的整改補課。

二、整改落實的成效

（一）4系統重點整改取得了實際成效

按照巡視組反饋意見要求，我們將問題逐條分解落實到具體部門。牽頭單位涉及4系統，責任單位涉及住建、規劃、國土、環保、人防、國資、執法、消防、園林、財政、水利、氣象、地震、政務服務中心等14個部門和單位，以及各縣（市、區）政府和開發區管委會。做到了任務細化到單位，責任明確到領導，整改具體到事項。

1。關于“三大片區”手續完善、建設回遷問題。三大片區所有手續已于8月31日前全部完成，回遷安置房2016年底前全部竣工，對未及時回遷的住戶按政策發放過渡費。目前，府河片區B區1766套回遷房2014年已分配入住；西大園片區5棟912套已進行分配，不能就地安置的通過異地和貨幣安置辦法完成補償1489套；清真寺片區全部工程即將竣工，需貨幣安置的住戶已補償到位，完成驗收后分配入住。

2.關于“在工業用地上建高層和聯體別墅”問題。經認真對照，認定此項目為蓮池區鑫達城開發項目。該項目位于南二環南側光達總公司院內，土地性質為國有劃撥工業用地，面積40.483畝。屬未經批準擅自改變土地用途。該項目以鑫達農機配件物流中心名義于2009年7月立項備案，備案建設內容為庫房、維修服務廳及農機物流中心大廈。2010年9月8日，光達公司與香港澳盛國際投資公司簽約成立保定德勝昶房地產開發公司，同年10月由此公司進行鑫達城商品房項目開發。目前，該項目所涉土地違法已由市國土部門立案查處，所涉規劃、施工環節違法已由省住建廳直接查處，目前罰款已全部繳清，正在辦理相關手續。下一步依法實施土地變性和招拍掛，取得合法土地手續和規劃意見，完善環評、人防、消防、排污等手續后，組織專家驗收。盡快協調有關部門完善產權手續，保證購房群眾合法權益不受侵犯。

3.關于“半拉子工程影響城市形象”問題。市政府責成市住建局，于9月7日召開了專題會，研究整改內容，明確整改重點，制定工作計劃。9月9日，由市住建局召集國土、規劃、執法、園林、供水公司、高新區、競秀區、蓮池區等單位，競秀區、蓮池區、高新區負責，市有關部門配合，對屬地在建項目全面篩查，組織產權單位剖析原因，建立臺帳，研究處理辦法，于9月11日將篩查情況報住建局匯總，分析原因，研究規范管理措施。同時督導各縣（市）和白溝新城對半拉子工程進行摸底清理，提升城市形象。

4.關于“10棟住宅樓半拉子工程”問題。經對照，認定此項目為蓮池區東城名筑開發項目。該項目位于京港澳高速東側，東金莊鄉何辛莊村。原項目名稱為高鐵家園，由保定市華達房地產公司開發建設。該項目占地50畝，于2011年5月開工建設，共10棟高層。因原開發企業資金鏈斷裂，造成農民工、購房戶多次大規模上訪。經區政府（原北市區）協調，該項目于2014年初由保定熙福房地產公司接手，更名為東城名筑，籌資2000多萬元代發了拖欠的農民工工資，平息了社會矛盾。目前，該項目土地指標已上報國土資源部，正在由第三方進行審計。下步由蓮池區加大穩控力度，待取得土地指標完成審計后，依照有關政策規定處理，盡快完善相關手續。

5.關于“外環水系周邊環境”問題。采取了以下措施：一是盡快完成收尾工程。按照規劃，外環水系原設計工程已全部完工，為提高建設品質，市政府提高了局部設計標準，目前方案財政局正審核。二是對堤頂路破損路面進行維修。此項工作已完成。三是將綠化工程移交市園林局管理，將竣工路段移交轄區政府實施環衛管理，目前正在辦

6.關于“虛假招投標”問題。就此，四系統按照落實方案要求，各自召開中層以上會議，傳達領會省委巡視組反饋意見精神，采取積極措施進行整改。4系統對2011年以來的建設項目和公園廣場養護維護項目進行排查、上墻公示，公布舉報電話，動員干部職工監督舉報。據查，確實有的單位存在領導干部插手工程項目問題。市園林局正縣級調研員劉彥昌，在負責市園林局第二苗圃場家屬區改造期間，收受保定市金陽房地產開發公司程勇軍和新市區南章村陳某賄賂共計70萬元，2014年12月1日，劉彥昌被市紀委、市監察局做開除黨籍、行政開除處理，2014年9月28日被依法逮捕。除此案件外，尚未發現其他“圍標、串標、陪標，不履行招投標手續指定施工單位”問題。但我們感到，4系統建設項目比較集中，項目標的較大，問題的隱患較高，必須常抓不懈。已責成4系統繼續加大項目公示力度，完善監督機制，發現問題嚴肅處理，絕不姑息。

7.關于“違規收支資金”問題。4系統對閑置房產進行了認真清理，登記造冊，嚴格財務制度，落實“租金收入收支兩條線、繳入財政賬戶”等規定。檢查發現，有的單位存在“閑置房屋出租后收入未繳財政專戶”和坐支問題。市住建局質監站，2008年將辦公樓出租給保定市基泰公司，租期35年，一次性收取租金320萬元，全部用于辦公樓建設。2009、2011年被市紀委查處。已責成四系統將上述問題作為警示，進一步加強法紀約束，做到舉一反三，防止出現新的違法違紀問題。

8.關于“有的領導干部插手工程項目，以職謀私；有的領導干部利用職權，幫助親友經商辦企業；有的領導干部與開發商合謀，獲取利益輸送”問題。就此，市政府嚴格要求市政府主管領導和各級、各有關部門，嚴格執行黨風廉政建設的有關規定，落實“一崗雙責”責任制，抓班子，帶隊伍，潔身自好，以身作則，發現問題立即查處，重要案件及時上報。。由市專項領導小組和四系統領導小組負責，按照省委巡視組反饋意見提出的問題，對4系統相關工作進行深入梳理，做到全面排查，不留死角。

（二）違法違規建設得到有效整治

整治過程中，我們堅持了以下原則：

第一，市縣同步、整體推進。對違法違規建設的整改堅持市縣同標、時間同步，各縣（市）和白溝新城參照市里的處理政策和做法，去除存量，杜絕新增，堅決不允許出現新的違法違規建設。

第二，從嚴處罰、給予出路。處罰程序與補辦許可并聯運行。由市房地產市場專項整治辦公室負責，對原中心城區107個違法違規項目進行集中整治，該處罰的處罰，該補辦手續的補辦手續。采取了以下措施：制定政策。制定了《關于整治處理違法違規建設項目的工作意見》、《關于整治處理違法違規建設項目的工作意見補充規定》，為依法處置提供政策依據，對違法建設停工管控、依法處罰、限期整改。加強管控。對71個在建違法項目斷水斷電，對違法商業開發項目全部停工停售，嚴防“邊清邊違”。依法處罰。2011年以后開工的原中心城區107個房地產違法違規項目（其中土地違法項目65個，規劃違法項目99個，建筑施工違法項目107個）已全部提出處理意見，已處罰或免予處罰104個，提出處理意見的3個。加快審批。市政府出臺了《關于加快房地產開發項目審批工作八條試行措施》（保政函[2015]35號），市國土、規劃、住建、行政服務中心等部門提前介入，加快手續辦理進度。重點打擊。對社會反響大、群眾反映強烈的違法違規項目從嚴從重處罰。對鑫達城等典型案件，由轄區政府組織停工，市工商部門查封售樓部，國土、住建、執法等部門高額處罰，對其占壓規劃紅線部分依法拆除。目前，專項整治工作基本完成，已通過省專項整治辦驗收。

第三，屬地負責、落實到位。由各縣（市）和白溝新城負責，對本地違法違規建設全面排查，登記造冊，逐項目明確牽頭領導和具體責任人，按落實方案確定的時間節點要求完成整改任務。市里下派4個由市住建局、執法局、國土局、規劃局副縣級領導帶隊的督導組，逐縣督導整改進度，開展檢查驗收。目前，22個縣（市）和白溝新城364個房地產違法項目，已完成處罰（或處理）340個，完成率93.4%，其中完成補辦所有建設手續的項目122個，有21個縣（市）和白溝新城按省專項整治工作驗收標準通過了市專項整治驗收，一個縣因情況比較復雜未完成驗收，正在積極采取措施進行整改，10月31日前完成驗收。下一步各縣（市）和白溝新城加快依法補辦手續步伐，嚴格管控，以“零容忍”實現房地產開發項目“零違法”。

下一步打算

省委巡視組的反饋意見和要求，指出了我市4系統和城市建設方面在工作推進、項目運作、資金管理等方面存在的問題和不足，意見中肯，符合實際，切中要害，對我們改進工作、彌補不足、做好工作具有十分重要的指導意義。目前，整改工作成效還是階段性的，為切實堵塞漏洞，消除隱患，管住長遠，我們在積極整改的同時，從完善制度和建立長效機制入手，堅持用制度和紀律管好人、管好事、帶好隊伍。下一步繼續做好以下工作：

（一）進一步接受監督檢查。嚴格按照省委巡視工作領導小組要求，一是做好我市整改工作向黨內和社會的公開工作，接受廣大干部群眾的監督。二是對整改工作進行“回頭看”，隨時接受省委巡視工作領導小組對整改落實情況的監督檢查。三是按照省委巡視工作領導小組意見，對查出的新問題立整立改，見成效，除隱患，并對再次查出的問題追究責任，嚴肅處理。

（二）進一步落實兩個責任。嚴格按照中央和省委要求，認真落實城建系統各單位主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到突出位置，做到廉政工作與重點工作同時部署、同時檢查、同時落實，把紀律和規矩挺在前面，履行監督責任，加大監督檢查力度，抓早抓小，防微杜漸。

（三）進一步完善制度建設。一是嚴格執行國家法律規定。在4系統和其他城建部門，嚴格落實依據工程建設規模進行方案設計、審批、立項、招投標、施工管理等要求，依法依規推進工程建設。二是成立工程建設監督領導小組，重大項目審計、監察部門全程參與，對工程招投標、施工建設、資金撥付、工程驗收等全程監控。三是所有項目招投標全部進入市公共資源交易中心，設計、施工、監理隊伍選擇全權委托招標代理機構負責，甲方不得插手。四是完善財務制度，嚴格財經紀律，加強對基層單位出租出借項目的內部審計，規范項目資金管理，加強風險防控。

（四）進一步規范市場秩序。一方面保持對違法違規建設的高壓態勢。完善建設項目監管制度、機制與體制，整合監管力量，及時跟進督導，對房地產開發建設中的違法違規行為進行嚴厲打擊。同時建立和完善違法違規建設的發現、監管、查處機制，堅決杜絕出現新的違法違規建設。另一方面優化建設市場環境。落實好《關于加快房地產開發項目審批工作八條試行措施》（保政函[2015]35號），進一步簡化現有行政審批流程，減少事前審批，強化事后監管，對取消不應納入聯審的事項，對前置審批事項嚴格把關，積極推進部門對服務窗口充分授權，嚴禁廳外審批，精簡審批環節，落實限時辦結制度，提高聯審效率。

（五）進一步關注群眾訴求。針對近幾年保定市違法違規建設突出問題，從維護購房群眾切身利益出發，關注群眾的意見和呼聲，集中力量處理好典型問題和典型案件，特別是涉及拆遷回遷、城中村改造、居民補償、交工入住、產權辦理、城市基礎配套、居住環境改善等問題，發揮政府的職能作用，協調有關部門和單位認真解決開發項目手續不全、延期交房、不能及時辦證等群眾反映強烈的問題，保證群眾合法權益不受侵犯。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0312-3088271（工作時間）；郵政地址：保定市東風西路1號(郵編071052)；電子信箱：

chengjiangchu@126.com。

保定市人民政府

2016年1月28日

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