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廊坊市人民政府關于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-01-29 09:52:00

根據省委統一部署，2015年4月中旬至6月中旬，省委第九巡視組對廊坊市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

（一）高度重視，迅速部署。省委第九巡視組《反饋意見》下發后，市委書記王曉東、市長馮韶慧在第一時間分別作出重要批示，要求進一步統一思想、提高認識、主動作為，以最堅決的態度、最有力的舉措，堅持立行立改，嚴格整改到位，確保整改工作取得實效。市委常委、市紀委書記劉書強親自謀劃、親自督辦、親自落實，副市長布澤文及時組織召開專題調度會，對整改的工作任務、責任主體、時間節點、方法步驟進行了具體安排部署，形成了深入推進整改的工作合力。

（二）加強督導，協調聯動。市委、市政府主要領導親自抓，分管領導靠前抓，隨時聽取工作匯報、跟進督導落實，及時協調解決整改工作中遇到的各類問題，切實將整改落實工作不斷引向深入。各級各有關部門按照整改目標任務要求，精心安排、迅速行動，對涉及問題逐一剖析、逐一研究、逐一制定切實可行的整改方案，建立臺賬、掛賬督辦，并將有關情況說明、證明材料、整改結果及時報告匯總，積極有序推進各項整改工作。

（三）完善機制，長效保障。市政府及時組織動員會、督導會、協調會，迅速統一思想、立行立改，重點突出、整改提升，把整改當作機制完善的機遇、當作工作協同的途徑，對工作中的薄弱環節再次全面梳理排查，從原有制度入手細化，從創新機制上完善提升，分清單位間責任、強化部門間配合、細化科室間銜接，促進了機制體制的轉變，使尊法、學法、守法、用法實現了高度有機統一。

二、整改落實的成效

(一)黨風廉政建設和反腐敗工作方面

堅持查處各類腐敗問題。省委巡視組在廊期間共移交我市案件線索22件。其中，立案2件，談話函詢1件，了結14件，其余5件正在辦理中。

（二）建設方面

1.關于解決“2012、2013年度園林工程未招投標”問題。2012、2013年園林專項工程是按照市政府年度重點工作要求組織實施的，工期只有兩個月，如進行招投標則工期無法保證。為確保河北省“5·18”經貿洽談會順利召開，須5月10日前完工，經市建設局黨委會議研究由市園林局自行組織施工。根據市政府有關要求以及《廊坊市建設局關于整治處理市區違法違規建設項目工作辦法》，上述工程不再辦理招投標手續。

2.關于“2012年度合同金額與決算金額不一致”問題。實際情況是：2012年共76項工程、合同金額總計15354.15萬元。其中，經財政初審實施的項目62項、13331.82萬元，主要是道路綠化、游園提升等工程；財政免于初審的14項、2022.33萬元，主要是設計監理等費用。

3.關于“2012-2015年5月園林綠化工程未辦理施工許可證”問題。需補辦施工許可證的綠化工程共計22項，其中，2012年9項、2013年7項、2014年6項，均已辦結。2015年9個苗木及材料采購項目合同金額共8876.36萬元，是按照《中華人民共和國政府采購法》有關規定，通過市財政局采購中心進行苗木、材料以及服務的政府采購，無須辦理施工許可證。

4.關于“2012年至2015年5月底，大量工程未批先建”問題。市建設局共發放382個施工許可證，均為按流程要求辦理。2015年以來，全市排查在建工程620項、查處違法工程74項，共立案107起，結案105起，結案率98.13%，2件正在處罰程序中。

5.關于“2012年至2015年第一季度臺賬及卷宗中存在未招投標、未辦理施工許可證開工”問題。省委第九巡視組指出的問題，均為市建設局對在建工程進行監督執法檢查過程中發現的，在履行行政處罰職責后得到了及時整改。

6.關于“2012年、2013年市政工程存在未辦理招投標、開工前未辦理施工許可證先開工”問題。對“未進行招投標”的目前各項工程完成情況及相關材料已整理齊備，正在進行第三方評審；對“未辦理施工許可證”的，堅持還原歷史、實事求是、依法依規的原則，完成了2012-2013年市區道路容貌整治工程施工許可證補辦工作。為做好系統整改工作，市建設局成立了前期手續辦理工作小組，履行市政工程前期手續辦理職責，確保2015年以后所有市政工程按照程序依法依規辦理前期手續；對市政工程類所有合同的訂立均履行“三重一大”集體決策制度和法律顧問制度，同時委托第三方全程監督。

7.關于“未經市物價部門批準擅自收費”問題。此收費項目是依據2000年6月市供水公司記錄的“關于征收供水工程建設費的會議紀要”收取的，且當時市物價部門參加了會議。自2015年8月3日起停止了工程建設費收取，除已用于市政管網工程新建、改造費用外，賬面余額資金得到有效監管。按照省物價局《關于規范城市供水管網工程建設費問題的通知》（冀價經費［2013］30號）通知精神，現正在履行收費審批工作。

（三）房管方面

1.關于“撤并機構，規范管理方面”問題。市房管局未經審批成立的4個內設機構已撤銷，相應職責已劃歸相關職能科室與協會組織；超職數配置干部已全部免去現任職務；違規進人因歷史原因造成，正在逐步解決；相關企業徹底與機關脫鉤，亂收費問題全部清理，整改后完全按照市場化模式自主經營、自負盈虧。

2.關于“認真履職、嚴格執法方面”問題。市房管局對巡視組提出的相關意見逐個案件、案卷進行排查改正。就行政處罰過程中如何恰當使用法律法規，有效結合自由裁量權細化標準進行了細致研究，嚴格按照工作職責和執法程序辦事，全部清退企業違規收取的房款或排號費等費用并依規處罰。加大市區開發違法違規行為查處力度，重點查處無資質開發、違規預售、違規收取預訂款性質費用等違法違規問題；對執法權限、執法程序、執法依據等相關信息在政府網站及時公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，強化執法人員廉潔奉公自覺性，普遍提高執法水平和行政工作效率。對發現的32個預售環節違法違規項目均已處理完畢。

3.關于“房地產開發管理方面”問題。重點建立工作臺賬，對專項整治范圍內所有房地產開發項目預售許可檔案卷宗進行了全面整理和自查自糾。突出加強市場檢查，組織開展專項整治活動。研究制定了《關于進一步提高工作效率優化服務質量的意見》，取消了開發企業四級資質延期審批；企業資質信息變更、遺失補辦事項實行“即來即辦”；在資質管理、預銷售許可等業務辦理過程中，實行“誰審查、誰簽章、誰負責”管理機制；加強部門間配合協作，以減少企業違規預銷售行為，促進市場規范。

4.關于“政法小區房屋確權登記”問題。經核查，該小區由市大千房地產開發公司開發建設，至今未申辦房屋初始登記手續，故不能啟動登記程序。經與該公司對接，項目正在辦理工程聯合驗收、建設工程竣工備案等手續，尚未進入初始登記階段；待資料完備后，市房管局將啟動綠色審批通道，優化審批服務，力爭5個工作日內辦結；其他業主房屋分戶登記手續，需整體確權完成后，根據業主合理訴求辦理。

5.關于部分縣開發項目督查指導情況。主要涉及香河縣香城壹號違規預售，固安縣富方園項目違規預售、一房多售問題。市房管局已督導香河縣、固安縣主管部門開展自查自糾，按照“三清”（查清違法事實、理清法律依據、搞清違法原因）要求，依法依規、從速處理。

（四）規劃方面

關于“瑞銘中心項目”問題。立即對該項目地塊相關文件、協調會議、規劃變更過程、土地出讓金繳納情況等關鍵節點進行了徹底梳理。進一步加強項目規劃變更公開公示工作，通過現場、網站和報紙等多種媒介公開征求意見。建立各科室各環節的信息共享、協調、銜接機制，特別是在項目方案審查，對是否補交出讓金、是否重新辦理用地規劃許可證和土地證進行核對，確保內部審批環節環環相扣，不留漏洞。

（五）綜合執法方面

1.關于“遺留問題占比較大”問題。2012-2015年共處罰59起，其中，三年大變樣期間（2008年至2010年）開工27起，至2011年底時均已完工，占案件總數的45.8%。主要是2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》開始實施后，相關配套制度未及時出臺，違規建設項目長期無法通過規劃驗收，造成案件不斷累積；2012年《河北省城鄉規劃條例》實施后，上述案件得以集中妥善解決。2011年以后開工項目32起，存在超面積建設等較嚴重違法行為12起，存在未批先建（均已取得規劃定位圖，處于開槽或基礎施工階段）、改變立面色彩形式等較輕違法行為的20起，均及時進行了處罰。

2.關于“罰沒金額大幅上升”問題。（1）《河北省城鄉規劃條例》實施后，市綜合執法局在省內首先采用沒收違法收入處罰方式，使罰沒金額遠高于省內其他城市。處罰的59起案件，大多為未批先建（均已取得規劃定位圖，處于開槽階段）、改變立面色彩形式等較輕違法行為，均嚴格遵循法規處罰幅度和自由裁量嚴格處罰，不降低標準。（2）我市規劃管理實行批管分離制，兩部門相互協作、相互制約，全部規劃違法案件均得到有效查處。

（六）香河縣政府

香城壹號項目由香河縣城鎮房地產公司開發建設，計劃總投資10億元、占地392.85畝。2011年5月開工建設，已完成商品房建設共1356套。

1.關于“違規預售”問題。涉及違規預售商品房145套。香河縣房管部門2014年10月接到群眾舉報后進行了核實，24日立案查處，責令立即停止違規預售行為并清退已收房款；29日對該企業依法作出罰款2萬元的行政處罰決定；2015年2月11日處罰完畢，現已結案。

2.關于“規劃變更及局部提高容積率”問題。該項目一期公建區變更方案于2014年7月30日經縣規劃委審議通過。原商業規劃用地68.25畝，總建筑面積25.6萬平米，容積率4.42，停車位2110個。商業變更后規劃用地68.5畝，總建筑面積27.7萬平米，容積率4.49，停車位1937個，變更后容積率未超過該地塊規劃設計條件規定的上限。變更內容于2014年8月21日至30日在項目現場公示，期間未接到業主及社會公眾的反饋意見或建議。

（七）固安縣政府

1.富方園小區項目

(1)關于“未取得建設工程規劃許可證建設”問題。項目僅剩余8#樓尚未取得工程規劃許可、已被停工，現固安縣舊城改造領導小組已啟動舊改退出機制，待新的開發企業確定后，責令其盡快辦結規劃審批手續。

（2）關于“違規預售及一房多賣”問題。自2013年9月始，固安縣房管執法部門對該公司一房多賣、違規預售行為作出了處罰決定，并處罰到位。2014年10月，就項目違法違規銷售案件移送公安機關，現正在審理中。

（3）關于“未辦理施工證，擅自開工、違法轉包”問題。2010年9月、2013年8月，固安縣分別對項目未取得建筑工程施工許可證擅自開工行為完成了行政處罰。建設單位與個人或某施工企業名義簽訂了施工合同，但未加蓋施工企業印章而是個人簽字，故不能認定存在違法轉包問題。目前，現固安縣舊城改造領導小組已啟動舊改退出機制，待新的開發企業確定后，責令其盡快辦理項目剩余工程施工許可證。

2.孔雀新城-竹園項目。縣規劃執法部門按有關規定實施罰款并處罰完畢。縣規劃、建設、國土等部門進一步規范項目審批、處罰流程；建立了公示制度，充分發揮群眾監督作用。召開建設領域專項工作會議，要求部門嚴格規范審批流程、企業守法規范經營，依法依規辦理各項手續。

三、下一步工作安排

（一）繼續在鞏固整改成果上下功夫。以此次巡視為契機，持續抓好后續整改工作，堅決防止問題反彈。在規劃審批上，要嚴格實行規委會“一會制”審批，嚴格項目規劃變更申請審核，按程序履行變更手續，并全面落實規劃公示、社會監督機制，切實提高規劃執行力。在商品房預售上，強化源頭監管，督促企業及時公示“五證”、樓盤信息、樓盤價格等內容，依法嚴厲打擊違規預售、虛假宣傳等違法違規行為，對沒有預售手續非法預售商品房的，將沒收所有預售款，并按相關規定實施處罰。

（二）繼續在構建長效機制上下功夫。注重查找問題根源，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題有機結合起來，著眼用制度管人、管事，建立房地產開發信息披露和企業失信懲戒機制，健全城市綜合執法機制，完善和加強建筑市場規范化管理、工程招投標管理、建設項目資金管理，有效規范各類行政行為，建立起運作程序規范、管控措施嚴格、責任追究到位的長效管理機制，確保不再出現新的違法違規建設行為。

（三）繼續在強化責任落實上下功夫。在對具體問題項目進行整改的同時，嚴格落實工作職責，加大依法行政、依法監督和查處的工作力度，堅決杜絕職能部門管理松散、執法不嚴等問題發生。同時，建立責任追究問責機制，對今年新開工的違法開發建設項目堅持“零容忍”，按照不查處不放過、不追責不放過、不分析原因不放過、不公開不放過的“四個不放過”原則，對違反政策規定和工作紀律的相關人員，嚴格按有關規定實施問責。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0316-2331936（工作時間）；郵政地址：河北省廊坊市廣陽道230號；電子信箱：

hblfwk1813@126.com。

廊坊市人民政府

2016年1月28日

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