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張家口市人民政府

關(guān)于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時間：2016-01-29 09:26:00

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月中旬

至6月中旬，省委第八巡視組對張家口市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進行了專項巡視。2015年

7月29日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務(wù)來抓

省委第八巡視組反饋意見后，市委、市政府高度重視，把整改落實作為重要政治任務(wù)，以嚴肅認真的態(tài)度和一抓到底的決心，高標準、嚴要求，逐項進行了整改落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立了由市委副書記、市長任組長，市委常委、市紀檢委書記、市政府主管副市長任副組長，市監(jiān)察、住建、規(guī)劃、城管、國土主要負責(zé)同志，各縣（區(qū)）長為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月10日，市政府召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各縣區(qū)主管負責(zé)同志，召開專門會議，對整改工作進行安排部署。會議提出了反饋意見必須照單全收，思想認識必須統(tǒng)一到位，整改推進必須迅速有效，責(zé)任追究必須嚴格到位，“四個必須”的具體要求。

（二）明確任務(wù)分工。收到巡視組反饋意見后，市委、市政府迅速制定下發(fā)了《張家口市關(guān)于落實省委第八巡視組對建設(shè)規(guī)劃園林供水系統(tǒng)專項巡視反饋意見的整改方案》，細化整改任務(wù)，明確整改目標、整改時限，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角。各有關(guān)部門和縣區(qū)也都制定了相應(yīng)的整改落實方案，將整改任務(wù)分解落實到具體科室和人員，確保每個問題、每個事項都有專人負責(zé)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各責(zé)任部門把整改任務(wù)與當(dāng)前工作，尤其是重點工作和重點項目建設(shè)有機結(jié)合起來，做到整改與發(fā)展兩不誤、兩促進。市政府定期進行調(diào)度，對整改落實進展不快的，及時約談有關(guān)負責(zé)人。市紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督職能，積極對整改落實情況進行跟蹤督查，促進整改責(zé)任落實，確保整改工作實效性和嚴肅性。

二、整改落實的成效

我市將省委巡視組反饋意見細化為4個方面、12項具體整改任務(wù)，逐一制定整改措施，逐項抓好整改落實。

（一）違規(guī)違法建設(shè)項目明顯方面

1．關(guān)于“違規(guī)違法建設(shè)項目偏多”問題。一是全面開展房地產(chǎn)違規(guī)違法建設(shè)行為專項整治。我市將2011年1月1日及以后開工建設(shè)的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的所有房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目全部列入此次專項整治范圍，對違規(guī)違法建設(shè)項目，督促開發(fā)建設(shè)單位履行處罰程序，協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)，徹底糾正違規(guī)違法行為。二是加大巡查處罰力度。市住建、城管等部門，安排專人定期對新開工項目進行巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法項目，堅持“零容忍”，堅決從嚴、從快查處，絕不姑息，確保“零違法”。三是加強施工環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格施工許可前置條件審核，規(guī)范施工許可受理和審批行為，依法頒發(fā)施工許可證。截止2015年

8月底，全市587個（不包括3個涉軍項目）違規(guī)違法項目，已處罰完畢510個，中心城區(qū)154個違規(guī)違法項目，已處理完畢147個，剩余7個正在加緊處理之中。

2．關(guān)于“改變土地用途、超容積率”問題。一是全面清查在建項目。對城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)在建項目，進行全面清查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃手續(xù)不全的，一律停工，督促項目單位補辦手續(xù)。對拒不停工項目，責(zé)成轄區(qū)政府查封施工現(xiàn)場。二是積極處理規(guī)劃違法行為。針對具體違反規(guī)劃的行為，一事一議，出臺相關(guān)處理方案，妥善解決歷史遺留問題。尤其是對超容積率項目，組織技術(shù)力量，清算建設(shè)指標，分析周邊環(huán)境，在確保群眾和國家利益不受損失的情況下，加快清理進度。三是嚴格規(guī)劃審批。所有規(guī)劃審查、修改全部按照法定程序進行，堅決杜絕程序不合法現(xiàn)象出現(xiàn)。對違反流程審批的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．關(guān)于“違規(guī)違法建設(shè)項目不能辦理房產(chǎn)辦證”問題。一是加快對違規(guī)違法項目處罰。結(jié)合全市房地產(chǎn)專項整治，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法項目，一經(jīng)認定，第一時間進行處罰。目前已有112個項目處罰完畢，并取得合法手續(xù)，已經(jīng)或者正在積極辦理房產(chǎn)證。二是加快補辦手續(xù)。市住建局、規(guī)劃局、國土局等部門，積極主動協(xié)調(diào)項目單位，以“特事特辦”、“綠色通道”等方式，對處罰完畢的違規(guī)違法項目，最快速度解決項目手續(xù)短缺問題，提高房產(chǎn)證辦理速度。三是嚴查惡意拖延辦證行為。對查出已辦理竣工備案，無故甚至惡意不辦理房產(chǎn)證的企業(yè)，結(jié)合資質(zhì)管理，采取停止新項目建設(shè)、降級甚至注銷等處罰，督促其辦理房產(chǎn)證，已先后對133家不符合要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)予以注銷，對2家企業(yè)資質(zhì)予以降級，對3家存在違規(guī)的開發(fā)企業(yè)進行約談。

（二）城市建設(shè)管理執(zhí)法不嚴方面

1．關(guān)于“違法成本低，處罰偏輕”問題。一是規(guī)范執(zhí)法行為。從建設(shè)工地巡查和健全處罰臺賬入手，認真抓好一線執(zhí)法工作。對處罰案件，定期組織專門會議，抽查臺賬和案卷，杜絕隨意執(zhí)法問題出現(xiàn)。二是嚴格執(zhí)法標準。由于歷史遺留等原因，過去兩年的違法建設(shè)處罰較輕。2015年后，我市對新開工違規(guī)違法建設(shè)項目，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法進行處罰。自整改工作開展以來，已先后對5起違法建設(shè)行為實施處罰，做到了“執(zhí)法必嚴、違法必究”。

2．關(guān)于“市場監(jiān)管不夠到位，時有未建先售”問題。一是開展“未建先售、違規(guī)預(yù)售”專項整治行動。從2015年

8月24日起，對商品房預(yù)（銷）售市場進行兩個星期的專項整治。對存在未建先售、違規(guī)預(yù)售行為的開發(fā)項目，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格進行處罰，并責(zé)令其停止銷售。中心城區(qū)已查處違規(guī)商品房預(yù)（銷）售行為21起，其中已辦結(jié)18起，有3起正在調(diào)查處理中。二是加大對商品房預(yù)售行為的日常巡查。在原有基礎(chǔ)上，提高對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)日常巡查頻次。暢通投訴舉報渠道，對群眾投訴舉報及時開展核實排查。對巡查和舉報發(fā)現(xiàn)的違規(guī)預(yù)售行為，從嚴從重處罰，同時將處理結(jié)果，在市住建局網(wǎng)站進行公示，并記入建設(shè)行政相對人違法行為記錄信息系統(tǒng)。三是加強宣傳教育。通過多種形式，開展房地產(chǎn)市場法律法規(guī)宣傳普及，積極引導(dǎo)市場各方責(zé)任主體，嚴格遵守房地產(chǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)，營造有利于房地產(chǎn)執(zhí)法的環(huán)境與氛圍。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題方面

省委巡視組移交37件問題線索（處級24件，科級13件）。到目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)（部門）正在初核11件、已立案16件、談話函詢3件、暫存3件、了結(jié)4

件；移交司法部門2人；給予黨政紀處分10人，其中處級6人、科級2人、村干部2人。結(jié)合巡視指出的具體問題，我市主要采取了以下整改措施：

1．關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部紀律和規(guī)矩意識淡薄，與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”問題。一是全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部對紀律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)，使其明白什么事能做、什么事不能做，增強守紀律、講規(guī)矩的自覺性和堅定性。二是對違反黨的紀律和規(guī)矩的行為，特別是搞利益輸送，結(jié)成利益紐帶的，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。

2．關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目，大肆收財斂財”問題。以絕不回避矛盾、絕不推卸責(zé)任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，對建設(shè)、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)工程項目進行全面清理，重點對招投標、資金劃撥等環(huán)節(jié)異常問題，進行清理復(fù)核，對查實確有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程，大肆收財斂財?shù)模瑖栏褚兰o依規(guī)處理。

3．關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，領(lǐng)取雙份工資”問題。一是嚴格執(zhí)行中央組織部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)〔2013〕18號）精神，認真開展干部在企業(yè)兼職（任職）清理規(guī)范工作。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年向所在黨委、黨組報告有無在企業(yè)兼職問題，并作出不在企業(yè)兼職的書面承諾。

4．關(guān)于“有的領(lǐng)導(dǎo)干部與開發(fā)商合謀，獲取利益輸送”問題。一是結(jié)合房地產(chǎn)違法專項整治行動，對開發(fā)項目存在隨意改變土地使用條件，變更規(guī)劃和容積率等情況，進行徹底清查，一旦發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部與開發(fā)商合謀，獲取利益輸送的，移交紀檢、檢察部門，依紀依法進行處理。二是進一步規(guī)范健全房地產(chǎn)開發(fā)審批環(huán)節(jié)會審制度，審批手續(xù)一經(jīng)出具，原則上不得變更，徹底切斷領(lǐng)導(dǎo)干部和開發(fā)商利益輸送的鏈條。

（四）整改意見建議落實方面

1．關(guān)于落實“兩個責(zé)任”建議的整改情況。明確落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)要求，各有關(guān)單位黨委、黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，黨委、黨組主要負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，親自部署，親自協(xié)調(diào)，對重大案件親自督辦。同級紀委主動發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的主體作用，在工作上不越位、不缺位。對發(fā)現(xiàn)“兩個責(zé)任”落實不到位的單位，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

2．關(guān)于“規(guī)范建筑市場秩序”建議的整改情況。一是強化市場管理。對存在違規(guī)違法行為的開發(fā)企業(yè)，在違規(guī)違法行為未糾正前，暫停其土地招拍掛、規(guī)劃審批、施工許可及產(chǎn)權(quán)登記等方面的市場行為。二是開展重點整頓。結(jié)合“工程質(zhì)量治理兩年行動”有關(guān)部署，重點從招投標、安全監(jiān)管等方面，對建筑市場秩序進行規(guī)范整頓。三是建立建筑市場主體信用評價綜合體系。對工程項目交易、商品房交易、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、商品房預(yù)售許可、竣工驗收備案、交付使用以及各方主體市場行為進行綜合評價，并將評價結(jié)果記入信用檔案，納入信用評價綜合體系，作為考核企業(yè)資質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、招標投標的依據(jù)。

3．關(guān)于“嚴格規(guī)劃管理”建議的整改情況。一是起草了《張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示實施細則》、《張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證暫行規(guī)定》，目前正在抓緊征求意見，近期將正式出臺。二是實行“陽光規(guī)劃”。在規(guī)劃的各個公示環(huán)節(jié)，切實向社會公布相關(guān)問題熱點和意見反饋渠道，認真收集分析相關(guān)反饋意見，組織專門會議研究落實，并作為附件納入規(guī)劃文檔。三是嚴格執(zhí)行“控規(guī)”修訂法定程序。對“控規(guī)”修訂、土地性質(zhì)變更等重大事項，全部提交市規(guī)劃委員會審批，全程公開“控規(guī)”相關(guān)內(nèi)容的修改過程（涉及機密內(nèi)容按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），接受社會監(jiān)督。四是加強批后監(jiān)管。對批后的規(guī)劃違法行為，堅決查處，絕不姑息。違法項目處罰后，督促其限期補辦規(guī)劃手續(xù)，形成“查、糾、改”的工作機制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。五是健全市規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會工作機制。進一步明確市規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會職責(zé)，重新調(diào)整組成人員，增加業(yè)內(nèi)專家、公眾代表的比例。修訂兩個委員會的議事規(guī)程，提高決策服務(wù)的能力和效率。

三、下一步打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，我市將繼續(xù)按照省委巡視組的要求，鍥而不舍抓好后續(xù)整改，真正把巡視組反饋問題改徹底，改到位。

（一）整改力度不減。對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。同時，采取切實有效措施，將整改成果真正轉(zhuǎn)化為推進作風(fēng)改善和工作提高的動力。對需要較長時間整改的項目，發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子精神，不解決問題決不銷賬。

（二）在制度建設(shè)上下功夫。著眼于建立長期管用的制度安排,對集中整改與建立整改工作長效機制同部署、同安排。注重治本,注重預(yù)防,把好的做法用制度固化下來，努力在城鄉(xiāng)建設(shè)各個領(lǐng)域都逐步形成高效銜接、相互配套、具體可行的長效機制。

（三）大力營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步將整改工作同全面貫徹落實“京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦、國家再生能源示范區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略結(jié)合起來，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)廣大黨員干部改革創(chuàng)新，清廉實干，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力營造良好發(fā)展環(huán)境，為我市綠色崛起作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯(lián)系電話：0313-2013137（工作時間）；郵政地址：張家口市長城西大街9號張家口市人民政府辦公室綜合五處；電子信箱：scjk000@sina.com。

張家口市人民政府

2016年1月28日

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