根據省委統一部署，2015年4月中旬至6月中旬，省委第九巡視組對滄州市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。一、加強領導，落實責任，切實把整改工作作為一項重要政治任務抓緊抓好（一）加強組織領導，迅速動員部署。省委巡視組反饋意見后，市委、市政府立即召開了整改落實動員大會，就全面開展整改落實工作進行動員部署。成立了以市委副書記梅世彤任組長，市委常委、紀委書記李壽平、市政府副市長袁志剛為副組長的整改落實工作領導小組，加強對整改工作的統一領導和指揮調度。各縣（市、區）、有關部門和單位也成立了一把手掛帥的組織機構，上下聯動、橫向配合，層層落實責任，層層傳導壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作合力。（二）制定工作方案，落實目標責任。市委、市政府制發了《省委第九巡視組反饋意見整改落實工作方案》，針對省委巡視組反饋的具體問題，逐條逐項明確了整改目標、整改措施、完成時限，責任落實到縣（市、區）和有關部門。各縣（市、區）、有關部門根據巡視組反饋意見，逐條逐項對照問題，細化整改任務，明確整改措施和完成時限，把問題進行細化，制定了針對性強的整改方案。（三）加強整改調度，推動任務落實。市委、市政府領導對整改落實中的重大問題定期調度，市政府副市長袁志剛對重要事項親自研究整改措施、安排部署整改任務。各縣（市、區）、有關部門和單位強化責任擔當，高度負責地抓好各項整改任務落實。城建、規劃、城管（園林）、供水系統建立整改落實臺賬制度，對巡視反饋意見逐個問題掛號，整改一件銷號一件，整改不到位決不罷休。堅持雷厲風行、立整立改，對所有整改事項不等不靠，馬上就改。堅持倒排時間，掛圖作戰，對整改不到位的，提出嚴肅批評，限期整改到位。加強對整改落實情況的督促檢查，對問題的解決跟蹤督辦，確保每項工作都有專人負責、每條整改措施都能落實到位、每個問題都能得到解決。二、聚焦問題，高標準、高質量地抓好整改任務落實（一）貫徹執行政治紀律和政治規矩方面1.解決“落實兩個責任不夠到位，監督問責力度小，失之于寬，失之于軟，傳導壓力不夠，懲治腐敗的震懾作用發揮不明顯”的問題。一是強化市紀委案件直查力度，進一步增強辦案力量，以零容忍的態度、強硬的手段查辦一批分量重、影響大的典型案件，營造懲治腐敗的高壓態勢。滄州市紀委在查處違紀問題時都嚴格落實“一案三查”，以“零容忍”態度從嚴追究當事人責任、主體責任、監督責任，以最嚴問責倒逼“兩個責任”落實。今年以來，因單位工作人員違規違紀給予所在單位主要領導和紀委（紀檢組）負責人誡勉談話、通報批評121人，給予黨政紀處分12人。省委第九巡視組移交的要結果問題線索，截至目前，紀檢監察機關（部門）共立案8件、談話函詢1件、暫存3件、了結4件；給予黨政紀處分5人。通過把“紀嚴于法”落實到監督執紀問責的各個環節，始終保持執紀最緊、問責最嚴的高壓態勢，使全市黨員干部違紀違法案件新增量明顯減少，切實收到了發現一起，查處一例，震懾一片的良好效果。二是深入貫徹落實省委、市委關于落實“兩個責任”的意見和“一崗雙責”的要求。市政府分管領導帶頭落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設工作和日常工作同時布置、同時落實、同時檢查。城建、規劃、城管（園林）、供水系統，嚴格執行市委出臺的“兩個責任”實施細則，加強監督檢查，真正把黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任落到實處。三是健全干部監督機制。城建、規劃、城管（園林）、供水系統完善了約談提示、簽字背書、報告申報、民主評議、檢查考核等一系列制度，強化班子成員、中層干部的責任意識。市住建局督促各級負責人認真落實“一崗雙責”，與科級以上黨員干部簽訂了黨風廉政建設承諾書71份，進一步壓實責任；局紀委監察室采取定期檢查、聯合檢查、不定期抽查、專項審計和效能監察等形式，全程跟蹤督導，確保各個事項扎實有效推進。2.解決“違反中央八項規定精神等現象仍有發生，個別領導干部遵規守紀和自我約束不夠嚴格，不同程度存在公車私用等情況”的問題。一是嚴厲查處頂風違紀問題。市紀委在7月下旬開展了落實中央“八項規定”反“四風”回頭看大檢查活動，活動開展以來，共檢查基層單位107個，發現問題線索129個，現正追究問責，加快處理。9月6日通過省紀委網站一次通報曝光了12起25人違反中央八項規定和“四風”問題的典型案件，引起很大社會反響，收到了很好的警示和懲戒效果。其中，運河區環衛局一干部因公車私用被通報，并被處以行政警告處分。二是創新典型問題督查機制。為常態化、無盲區地嚴查各種作風問題，真正把查處壓力傳導到基層，調動各級紀檢干部的工作能動性，市紀委創新方式，對作風類問題實行“周報告”制度，對期限內（縣、市、區兩周，市直部門四周）“零報告”的部門單位以“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查、直接曝光）方式進行重點檢查，嚴格執行自查問題加分、被查問題扣分的規定，有效解決了上熱下冷、不催不查的問題。實施“周報告”、“月報告”制度以來，共發現各類違紀問題183件，給予123人黨政紀處分、40人誡勉談話、86人通報批評，該制度使正風肅紀剎“四風”成效明顯。三是城建、規劃、城管（園林）、供水系統嚴格落實八項規定，保持正風肅紀的常態。各有關單位把落實中央八項規定精神作為經常性工作和長期任務，制定和完善有針對性的防范制度和措施，持之以恒抓好糾正“四風”工作，構建拒腐防變的長效工作機制。對不符合八項規定要求或存在苗頭性、傾向性問題的單位，組織召開集體廉政談話，紀委書記（紀檢組長）對科級干部進行提示談話，對有苗頭性問題的工作人員進行警示談話。四是健全工作制度。市紀委制定出臺了規范“三公”行為管理、婚喪事宜操辦“雙報告”、“兩個責任”實施意見及細則、黨風廉政建設情況定期報告等系列規章制度，各級、各部門都依據工作實際共計建立和完善52項制度規定，對黨員干部的各種公務行為進行規范約束，使黨員干部所有公務行為都有章可循、有規可依。城建、規劃、城管（園）林、供水系統嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、函詢質詢等制度，不斷拓寬監督形勢和渠道；進一步加強公車監督管理，嚴格公車備案登記、動態管理、入庫集中封存、暗訪監督檢查、接受社會監督等制度，防止“車輪”上的腐敗。3.解決“一些單位存在行政機關辦企業及公職人員在企業兼職”的問題。按照巡視組反饋意見，渤海新區立即制定了整改措施和整改方案。到企業管理層任職的機關工作人員與新區管委會解除工作關系，本人薪金、工作關系由任職企業擔負；董事會、監事會人員不足的由新區國資辦依法委派；公司管理層人員不足的，由新區國資辦制定選聘程序報新區組織人事部批準并施行。經渤海新區與機關４名在企業兼職的工作人員個人談話，其個人均決定回機關工作。因此，按照渤海新區管委會常務會議決定，新區國資辦制定選聘程序報新區組織人事部批準后，于9月7日至10日組織施行了企業管理層公開競聘，徹底完成了違規兼職問題的整改落實。（二）關于城建方面1.解決“建筑工程施工許可審批把關不嚴，未批先建問題較多。有的項目從開工至今遲遲不能竣工，嚴重影響回遷戶等群眾利益”的問題。市住建局對施工許可臺賬中所列出的396個項目，逐個查閱施工許可案卷檔案，對審批要件、審核流程再次進行了全面的梳理、自查。這396個項目，共分為三類：一是在審批前按程序到施工場地進行了現場踏勘，符合條件，依法核發施工許可證的項目226個，占總量的57.1%。二是校舍安全加固工程、學校、醫院、保障房、安置房等民生工程、國有投資或社會公益事業，可免于行政處罰的項目54個，占總量的13.6%。三是違規提前開工建設，依法依規處罰完畢后，補辦施工許可證的項目116個，占總量的29.3%。根據自查情況，臺賬中57.1%的項目，在取得施工許可后依法依規開工建設。其余的42.9%的項目，在未取得施工許可的情況下，違規開工建設，這些違規項目也已經按規定補辦了施工許可。2.解決“部分市政工程建設未走招投標程序”的問題。按照巡視組反饋意見，渤海新區認真進行了整改。一是由相關部門依法依規對未走招標程序的23項工程進行嚴格的工程審計。目前，已有11項工程完成工程審計，其余項目尚在審計過程中。二是渤海新區管委會嚴格貫徹落實國家招投標政策法規和規章的同時，結合新區國有企業獨立經營的相關意見，新區市政管養、維護工程已全部嚴格執行招投標程序。三是完善招投標工作流程，進一步規范招投標信息咨詢服務、招標申請、招標公告發布、招標文件備案、評標專家抽取、開標、評標、定標、中標公示、中標通知書備案、招投標檔案管理、投訴處理等工作環節，使招投標活動有序、高效進行。3.解決“工程項目中部分城市基礎設施配套費應繳未繳”的問題。一是運河區鳳凰城項目。鳳凰城項目總建筑面積1790504.63平方米。已補辦建設工程規劃許可證1項，建筑面積121012.93平方米，其中用于棚戶區回遷安置面積78616.36平方米。根據《滄州市人民政府關于加快推進主城區棚戶區（城中村和舊城區）改造的意見》（滄政發[2013]11號），回遷安置用房免繳配套費。已批準建筑應收繳城市基礎設施配套費674251元（標準為：住宅建設項目，每建筑平方米17.5元；非住宅建設項目，每建筑平方米15元。人防地下室免繳配套費），目前已繳納完畢。二是荷花池拆遷項目。總建筑面積819719.62平方米，已核發建設工程規劃許可證4項，總建筑面積324281.8平方米，其中用于棚戶區回遷安置面積30684.41平方米。已批準建筑應收繳城市基礎設施配套費4858239元（標準為：住宅建設項目，每建筑平方米17.5元；非住宅建設項目，每建筑平方米15元。人防地下室免繳配套費），目前已繳納完畢。（三）關于規劃方面解決“在規劃方面，存在對容積率變更監管不力、以罰代管等問題”。2012年以來，市規劃局對25個違法建設項目進行了行政處罰，其中有2個項目突破了容積率指標，23個項目未突破規劃條件或控規確定的容積率指標。2個突破容積率指標的項目，一是東盛嘉園一期項目，市規劃局已于2015年5月11日和8月12日，函告市國土局應該追繳土地出讓金，責成建設單位盡快補交土地出讓金；二是署西嘉園項目，已依法沒收違法收入，整改到位。其余23個項目，未突破規劃條件或控規確定的容積率指標。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條、《河北省城鄉規劃條例》第七十七條、《滄州市城鄉規劃局經營性建設用地容積率規劃管理暫行規定》第九條：“對已取得土地使用權，因歷史等客觀原因無規劃設計條件的，土地出讓合同中確定了容積率指標的，以土地出讓合同為準；土地出讓合同中未確定容積率指標的，以控制性詳細規劃為依據”的規定，此23個違法項目已經處理到位。（四）關于園林方面解決“在園林方面，存在園林綠化項目未招投標、建設手續不全問題”。一是黃驊市2011—2013年共七個園林綠化項目未走招投標問題。2011年是黃驊市創建園林城市的開局之年，面對春季綠化種植工程工期緊、任務重的局面，綠化苗木實行政府采購，種植土采取現場計方的管理模式，由項目管理單位、財政局共同監管。考慮種植面積大，招標時限長，如采用公開招標的方式可能錯過最佳種植時間，為此該工程采取了詢價的方式進行采購，即由財政局、監察局、城管局相關人員組成苗木詢價小組赴苗木產地實地調查詢價，綜合多地苗木價格，小組會議研究確定所采購苗木價格上限，之后召開苗木供應商競價會，以報價最低的確定為該苗木供應商。另外，施工過程中產生的人工費、土方費、機械費、材料費等全部由財政局現場跟蹤計量，且各項費用單價均按財政投資評審價格進行結算。此項工程竣工后，綠化效果顯著，各種苗木成活率及養護管理水平較高，且縮短了工程建設周期，節省了大量財政資金投入。鑒于以上情況，在隨后進行的6項工程中，黃驊市繼續按照詢價采購和邀請招標的方式實施了政府采購。對省委巡視組提出的問題，黃驊市政府高度重視，要求凡能通過整改完善相關手續的，堅決完善手續；不能完善手續的，要嚴格履行財政支付程序，未經財政評審或經審計發現問題的，一律不得支付工程費用。另外，對工程涉及的主管領導和直接責任人進行了為期一周的離崗培訓，使其對政府采購法和招標投標法等專業知識進行了系統的學習。同時，為加強政府投資項目的審計監督，黃驊市政府安排審計組對上述7個項目進行了全方位的審計調查。二是滄州市13個園林綠化項目未辦理項目用地手續問題。（1）長豐公園、長蘆公園兩個項目用地指標已解決，用地規劃許可證已辦理，其他手續正在補辦。（2）體育公園和文化公園兩個項目均屬于附屬綠地。體育公園土地性質為儲備地，廣場鋪裝、道路及室外訓練場地均由市建投公司建設，市園林局負責綠地配套種植。文化公園（圖書館、規劃館、博物館）土地權屬分別為市文廣新局和市規劃局，目前，市文廣新局和市規劃局已出具意見，同意市園林局在該地塊進行綠化建設，體育公園所屬地塊正在由市建設公司辦理土地權屬證明。（3）濱河公園和千童公園兩個項目正在解決用地指標，用地指標解決后，3個月內完成其他相關手續辦理。（4）南湖公園擴建項目目前還未完成拆遷，所以無法取得該項目用地手續，待剩余拆遷工作完成后，3個月內完成其他相關手續辦理。（5）道路綠化3個項目一直作為市城管局道路配套綠化工程，土地權屬證明均為市城管局所有，市園林局作為城管局所屬二級局進行綠化建設施工。（6）游園3個項目均為全市邊角地帶，用地權屬為國有儲備地的將直接劃轉給市園林局，用地權屬為集體、個人所有的按照社會共建游園實施，用地手續正在辦理。（五）關于供水方面解決“滄州市供排水公司在內部管理機制上存有黨委班子不健全、經營管理不規范等問題”。一是解決黨委班子不健全問題。滄州市供排水公司是河北建投系統的控股企業，根據《資產重組協議》和公司《章程》，公司黨委班子日常管理由省建投集團負責，黨委班子任命由省建投集團提名并在征求滄州市委意見后任命。對巡視組提出的健全公司黨委班子的意見，市委組織部主要領導到省建投公司進行了走訪商洽，市供排水公司及時向省建投公司進行了請示。鑒于近期省建投公司主要領導調整，該問題省建投公司還未明確予以答復。二是規范企業日常經營管理。針對公司日常經營管理工作中存在的不規范問題，供排水公司專門召開領導班子會議進行了認真研究，明確了整改工作分工，重點對干部任免、工程建設管理、資金審批與支出、固定資產管理與處置、“三重一大”決策與監督、固定資產購置、預算控制等方面的管理制度進行了重新梳理、完善。其中，在工程項目管理方面，進一步完善了用戶安裝和管網工程的工作流程；在資金審批方面，細化了審批額度限制；“三重一大”監督方面，梳理了各部門的工作職責。目前，相關制度的修訂工作已經完成，今后將在實際工作中嚴格執行。三、下一步打算（一）持之以恒抓整改。繼續發揚釘釘子精神，按照既定任務目標，逐條逐項往深里抓、往實里抓，務求取得更大成效。對已經整改到位的，適時組織專項檢查，堅決防止問題出現反彈。對有些項目手續辦理等還需要一段時間整改到位的問題，責令有關單位找準癥結，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒追，確保在限定時間內整改到位。對整改走過場的、不到位的，要責令整改到位，并嚴肅追究責任。根據省委巡視組要求，適時向社會公開整改工作情況，接受廣大群眾監督，切實把整改工作落到實處。（二）切實加強政治紀律和政治規矩教育，營造良好從政和發展環境。以“三嚴三實”專題教育為契機，進一步建立健全落實中央八項規定精神和防止“四風”反彈的各項規章制度和長效機制，適應全面從嚴治黨新常態，把紀律挺在前面。教育干部時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦不能松，真正做到在思想上講自覺、政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。嚴肅懲處違反政治紀律的行為，切實解決重人情、拉關系、不講原則等問題，使黨的紀律真正成為帶電的“高壓線”，決不能觸碰。（三）鞏固房地產開發建設違法行為專項整治成果，舉一反三，嚴查房地產開發等項目違法違規行為。按照全省統一部署，從今年年初開始，我們在全市范圍了深入開展了房地產開發建設違法行為專項整治行動。經過3輪拉網式排查，市本級共發現違法違規項目28個。我們將這些項目，制作成圖表，實行“掛圖作戰”，每天匯總整改情況，逐項整改銷賬。為了加快處理速度，市政府召開5次專題協調會，7月3日，市規劃局、國土局、城管局、住建局四個部門聯合印發了《關于滄州市主城區房地產開發建設違法行為的處理意見》，逐個項目明確了處理意見。對發現的各類違規行為，各部門按照職責分工同時進行處理。截至目前，市本級28個違法違規項目，已經按省要求處理完畢。9月6日至7日，省政府驗收組對我市工作進行了總結驗收。今后，我們要進一步鞏固活動成果，舉一反三，加強房地產項目監管。對近幾年審批建設的城市基礎設施、園林綠化、房地產開發項目逐一過篩，建立臺賬，對沒有招投標、手續不全、擅自變更容積率、未按規劃審批建設、基礎設施配套費等費用應繳未繳的各類問題，都要依法依規整改到位。特別是對有違法前科、違法苗頭或不良誠信記錄的建設單位，以約見、座談等形式進行說服教育，同時加大對其建設項目的檢查次數。對項目設計、立項、規劃、土地、施工等環節嚴格把關，依法依規督促建設單位按照要求辦理手續、依法建設。不斷規范城建、規劃、城管（園林）、供水系統決策行為，健全決策制度，增強建設項目信息透明度，嚴格履行項目基本建設程序，嚴格規范招投標行為,促進項目建設公開透明、依法實施。（四）完善并落實好長效機制。按照整改一批、規范一批、建制一批、鞏固一批的思路，抓好城建、規劃、城管（園林）、供水系統長效機制建設，靠制度有效防范和解決問題，擴大和鞏固整改成果。一方面，健全和落實改進作風常態化制度。特別是在落實中央八項規定、嚴守政治紀律和政治規矩、嚴格黨內政治生活、全面貫徹執行民主集中制、聯系服務群眾等方面，完善相關制度，推動黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風全面純潔起來。另一方面，建立完善權力規范運行制度。嚴格規范城建、規劃、城管（園林）、供水系統領域行政審批工作，完善項目建設管理制度，搞好權力運行監控機制建設，建立健全廉政風險評估防范、運行程序化和公開透明、績效考核、責任追究等機制，真正把權力關進制度的籠子，杜絕腐敗問題發生。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0317-2160555（工作時間）；郵政地址：滄州市人民政府辦公室綜合五科（解放西路39號）；電子信箱：czszfwk@163.com。滄州市人民政府2016年1月28日
