根據省委統一部署，2015年4月中旬至6月中旬，省委第九巡視組對唐山市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年7月28日，反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓市委、市政府高度重視整改工作。省委常委、市委書記焦彥龍同志作出批示，要求盡快對有關問題，特別是回遷房等民生問題迅速整改到位；加強制度建設，形成長效機制；并責成市紀委對整改工作進行全程監督。市長丁繡峰同志，也對整改工作提出具體要求。2015年7月29日，市政府召開整改動員會議，對整改工作進行安排部署，并多次召開專題會議，研究解決問題。相關部門對照存在問題，按照市委、市政府的工作部署，“對號入座”領任務，“舉一反三”查問題，“即知即改”抓落實，扎實推進整改工作開展。二、整改落實的成效（一）堅持查處各類腐敗問題省委巡視組移交我市問題線索和信訪件，目前已查實或部分查實20件（移送司法2件、3人，黨政紀處分5件、5人，解聘1人，立案待處8件，對相關責任人予以警示教育或誡勉談話4件），正在調查26件，有關信訪件全部按規定程序進行了處置。（二）城建方面針對省委巡視組指出的“存在未批先建、無證預售，未招標直接發包以及招標不規范問題，職能部門監管不力、執法不嚴”問題，主要采取了四項整改措施：１.深入開展房地產開發建設違法行為專項整治。按照省政府的統一部署，我市對2011年1月1日及以后開工建設的各類房地產開發項目，從土地使用、規劃許可、施工許可、預售許可等環節，進行了集中整治。經調查摸底，市中心區列入整治范圍的房地產開發項目共196個，其中手續不全、有違法行為的173個，違法比例達88.3%。目前，已處理完畢167個，占總量的96.5%，有力促進了項目依法依規快速推進。2015年9月8日，我市房地產違法建設行為專項整治工作，通過省政府組織的檢查驗收。同時，我市進一步完善執法監管長效機制，對2015年1月1日以后的新開工項目，采取高壓監管態勢，堅決杜絕新的違法行為發生，維護了房地產市場正常秩序。２.集中推進回遷房和存在問題商品房項目建設。以市中心區回遷房和存在問題商品房項目為重點，認真落實“四個干”工作要求，全面摸清底數，分別類建立檔案，按照屬地管理原則，幫助研究解決項目資金、手續等實際問題，特別是督促回遷房項目開發企業多元化籌措資金，幫助市中心區南富莊、常各莊、大官莊改造等54個回遷項目，獲得國開行貸款授信142.65億元，已發放貸款54.78億元，促進了項目依法依規快速推進，維護了群眾切身利益和社會穩定。目前，市中心區92個回遷房和存在問題商品房項目均已落實包干責任人，屬地政府和市直部門正在按時間節點要求全力推進，其中63個項目去年底已解決到位，其余項目2015年上半年可全部解決。３.嚴格規范工程建設招標行為。認真貫徹落實《招標法》、《招標實施細則》，將政府投資工程全部納入公共資源交易中心進行陽光交易；充分發揮紀檢、審計部門的監督作用，實行全程跟蹤督導檢查；嚴格落實公示制度，接受社會監督舉報，避免發生違規行為。組織城管、住建等部門認真開展回頭看，對2012年以來的市政、園林綠化及其他財政投資項目，從招標程序、備案、公示等環節，進行全面摸底排查，及時整改發現問題。對工人文化宮遷建項目、中心城區環線（二環路）項目存在的圍標串標問題依法進行查處，追究了相關責任單位和責任人的責任。4.加強城建工作執法監管力度。我市組織城建系統各執法部門，對照國家、省有關法律法規和政策規定，厘清執法權力清單，明確執法責任主體，規范執法處罰程序，做到權力行使有法可依、有理可據，確保實際執法中不越權、不偏向、不缺位，實現執法工作全覆蓋、無遺漏。市政府建立協調執法機制，定期組織召開協調會，加強部門與屬地政府之間的交流溝通；不斷加強日常巡查和稽查執法巡查，完善投訴舉報受理制度、違法行為預警預防制度、行政處罰案件回訪制度、典型違法案件曝光制度等一系列日常監管機制，切實做到“早防范、早知情、早處理”。（三）規劃方面針對省委巡視組指出的“存在違規發放建設工程規劃許可證和草率變更容積率等問題”，主要采取了四項整改措施：1.啟動總規修編和控規動態維護工作。科學調整城市綜合定位、空間布局、功能劃分、開發強度等指標，嚴格控制建設項目各項技術參數，增強總規、控規的科學性和可操作性，確保項目規劃與實際實施的一致性。目前，總規修編工作已完成評估報告，控規動態維護已完成初步成果。2.調整充實市規委會組織機構。為增強規劃決策的科學性和民主性，進一步調整充實市規委會組成人員，由市委書記擔任規委會主任，并修訂完善了《議事規則》，將2萬平方米以上公共事業項目、10萬平方米以上居住小區和3萬平方米以上綜合商業、文化項目等重大規劃事項，全部納入規委會審議范圍，為規劃管理工作提供穩定平臺和制度保障。3.嚴格規劃審批和容積率調整程序。建立健全建設項目三級審核審批制度，嚴格限制個人裁量權，嚴把規劃審批關口，堅決杜絕違法違紀行為發生，確保城市建設規劃審批依法依規進行。認真貫徹落實國家、省關于容積率管理的政策規定，增強容積率管理的科學性和合理性，嚴格限定容積率調整程序，加大對容積率執行情況的監管力度，杜絕任何單位和個人擅自更改容積率。4.開展自查自省主題教育活動。市規劃局以巡視發現問題為典型案例，深入開展自查自省主題教育活動，組織全局中層以上干部和重點崗位人員，深入查找自身在思想認識、政治紀律、專業技能、法治意識等方面存在的問題和不足，培養干部職工自覺維護規劃的權威性，保持審批程序的規范性。通過教育活動，市規劃局全體干部職工受到深刻警醒，在思想狀態、業務水平、工作效率等方面得到進一步提升。經排查梳理，共發現違規發放規劃許可項目19個、超控規調整容積率項目9個。目前，已收回違規發放的13個項目的規劃許可證，并為其中6個項目重新辦理了審批手續，其余項目正在履行相關程序；9個超出控規規定調整容積率項目，已在新修編的控制性詳細規劃中進行了調整。（四）園林方面關于省委巡視組指出的“占用鳳凰山公園綠地建設鳳凰山莊，存在違規建設和違反國有資產使用規定問題”。2008年，為完善公園服務功能，我市引入社會資金，在工人文化宮和鳳凰山公園的震后垃圾山，由唐山市恒達工貿有限公司投資3342萬元建設了鳳凰山莊項目。該項目占地1414平方米，建筑面積3200平方米，屬于面向社會開放經營的高檔餐館。2014年4月6日，我市按上級有求及時關停鳳凰山莊，房屋和設備全部封存。下一步，擬將鳳凰山莊予以保留，依法依規完善手續后，改造公園配套設施。目前，正在抓緊按程序辦理手續，力爭盡快整改到位。同時，深刻汲取鳳凰山莊問題的教訓，結合全省統一部署，深入開展全市公園私人會所專項整治行動，切實加強公園建設、運營和管理，建立健全長效監管機制，杜絕違規建設和違反國有資產使用規定問題再次發生。經過對全市所有公園綠地的全面排查，未發現其他違規問題存在。（五）供水方面關于省委巡視組指出的“存在污水處理費欠征欠繳問題”。經認真對市自來水公司2012-2014年度代征污水費情況進行核實，污水處理費欠征原因為：市城市排水公司自征污水費，未計入市自來水公司上報省巡視組代征污水處理費數據。欠繳原因為：一是市自來水公司代征污水費結算期為每年11月30日，12月份代征污水費不計入當年數據，于次年1月份繳納入賬；二是少數單位和用戶雖經多次催繳，仍未繳納污水處理費。針對上述問題，我市采取有效措施，多渠道、多方式，加大征繳力度，努力做到應征盡征、應繳盡繳。一是制定出臺《水費、污水費征收績效考核方案》，進一步強化收費人員責任心。二是列出欠繳單位和用戶清單，加強催繳，最大限度收回欠費。通過開展集中清欠活動，現已清理居民欠款用戶995戶，收回陳欠污水費4萬元；清理工商業欠款用戶18戶，收回陳欠污水費40萬元。三是對多次催繳無果的長期拖欠用戶，通過法律手段追繳欠費。目前，已向拖欠水費、污水費多年的5戶居民發律師函，成功回收拖欠水費、污水費1.4萬元；并對1戶工商業戶提起了訴訟。四是統籌市自來水公司代征污水費和市排水公司自征污水費數據，實行統一核算，同時調整市自來水公司財務結算周期，實現污水費年度結算。五是進一步加強供水行業監管，規范供水各項費用的收繳、管理和使用，嚴格執行征收標準，落實水費管理制度和使用規定，強化內部審計和監督，積極推進供水行業健康發展。（六）反映領導干部有關問題針對省委巡視組指出的“個別談話和舉報反映，有的領導干部插手工程或為親屬承攬工程；有的領導干部濫用職權為他人謀取利益，從中收取好處；有的領導干部參與企業經營或違規辦企業；有的領導干部作風不實、生活腐化；有的領導干部貪污公款或侵占國有資產；有的領導干部違反中央八項規定”問題，各級各有關部門全面落實“兩個責任”，不斷加大違紀違法案件查處力度。2015年4月17日以來，全市紀檢監察機關共查處城建、規劃、園林、供水等系統違紀違法案件46件，涉及縣處級領導干部1人、科級干部18人、移送司法機關8人。通過案件查處，進一步強化了巡視工作的震懾作用，在城建、規劃、園林、供水系統和廣大干部職工中敲響了警鐘，有效遏制了違紀違法行為的發生。三、下一步工作打算目前，整改工作成效還是階段性的，有些整改任務還要繼續深入落實。下一步，我市將堅持目標不變、力度不減，狠抓省委巡視組反饋意見整改落實工作的拓展延伸，進一步突出問題導向，注重舉一反三，強化源頭治理，確保整改工作取得更大成效。（一）認真抓好有關事項的整改。省委巡視組反饋意見提出的有些問題，具有復雜性和多樣性，必須實事求是的認真整改糾正到位。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果；對尚未完全整改到位的事項，不松勁、不放手，繼續加大力度，堅決完成整改任務；需要長期治理和逐步解決的，按照時間節點積極推進，直至問題徹底解決。（二）加強制度建設，形成長效機制。對省委巡視組反饋問題集中的領域，運用法治思維和法治方式，深化權力運行監控，自覺接受群眾監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。以開展“三嚴三實”專題教育為契機，加強政治紀律和政治規矩教育，認真履行好“兩個責任”，進一步建立健全落實中央八項規定和防止“四風”反彈的各項規章制度和長效機制，真正使紀律和制度成為“帶電的高壓線”。（三）以整改落實推動全市城建工作向前發展。以省委巡視反饋意見的整改落實為契機，認真落實省委、省政府各項工作部署，以舉辦2016世界園藝博覽會及一系列重大活動為主線，一心一意謀發展，努力營造干事創業、風清氣正的環境。同時，進一步規范各項工作，依法依規依程序辦事，敢于擔當、高效落實，為加快推進城市建設和經濟轉型升級、再創輝煌，作出新的更大貢獻。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自２０１６年１月29日至２月29日）。聯系電話：0315-2838009（工作時間）；郵政地址：唐山市005號信箱（郵編063000）；電子信箱：xszgzqyj@163.com。唐山市人民政府2016年1月28日
