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邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)

來源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2016-01-29 10:00:00

按照省委統(tǒng)一部署，省委第七巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對(duì)邢臺(tái)市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，2015年

8月3日反饋了巡視意見。按照政務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓

市政府認(rèn)為，省委巡視組在反饋意見中對(duì)邢臺(tái)的評(píng)價(jià)客觀公正，指出的問題一語中的

、切中要害，為全市城建、供水系統(tǒng)黨員干部敲響了警鐘、亮起了紅燈；提出的工作要求客觀中肯，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，幫助我們找到了改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。市政府完全接受和堅(jiān)決擁護(hù)省委巡視組的反饋意見，把落實(shí)巡視組反饋意見作為一項(xiàng)必須完成的重要政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，不折不扣地抓好

整改落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市政府明確要求，城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，集中力量抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。原市長(zhǎng)孟祥偉在市政府常務(wù)會(huì)上專門對(duì)整改工作進(jìn)行了調(diào)度，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)到抓好反饋意見整改是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)際考驗(yàn)，是講紀(jì)律、守規(guī)矩的重要體現(xiàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和重大決策部署上來，統(tǒng)一到省委對(duì)巡視整改工作的要求上來，正確面對(duì)、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，誠(chéng)懇接受、照單整改，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最果斷的措施抓好整改工作。市政府以省委巡視為新的起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和省委書記趙克志一系列重要指示精神，認(rèn)真抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委常委、副市長(zhǎng)路洪昌擔(dān)任城建系統(tǒng)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。市政府副秘書長(zhǎng)李建忠，市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管行政執(zhí)法局、市園林局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李建忠同志任辦公室主任，各責(zé)任單位紀(jì)檢組長(zhǎng)任副主任。針對(duì)省委巡視組反饋的4個(gè)方面17項(xiàng)問題，市政府制定了具體的整改方案，明確責(zé)任單位、整改任務(wù)和目標(biāo)措施。各縣(

市、區(qū))也參照市里的做法，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心安排，強(qiáng)力推進(jìn)，在全市城建、供水系統(tǒng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，嚴(yán)格對(duì)照省委第七巡視組指出的問題進(jìn)行全面自查和整改。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。對(duì)整改落實(shí)工作，市委常委、副市長(zhǎng)路洪昌2015年

8月3日、8月25日、9月18日三次召開城建系統(tǒng)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署整改落實(shí)工作。李建忠同志多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議，推動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)。市政府

有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）分別建立了整改工作臺(tái)賬，并拉出了任務(wù)清單，堅(jiān)持倒排時(shí)間、掛賬督辦、銷號(hào)整改，對(duì)一些影響大、難度大的重點(diǎn)整改問題，實(shí)行天天調(diào)度、日日分析，重要情況隨時(shí)匯報(bào)，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)商，督促拿出具體整改意見，確保整改工作及時(shí)到位、不留死角。

（四）狠抓延伸拓展。市政府明確，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)整改工作，借勢(shì)把全城建系統(tǒng)

的腐敗突出問題和作風(fēng)突出問題好好治一治，借勢(shì)抓好發(fā)展環(huán)境

，真正讓全市城建、供水系統(tǒng)干部群眾看到新氣象、新變化、新作風(fēng)。按照“

查處一批、整改一批、誡勉一批、建制一批”

的思路，堅(jiān)持既徹底解決問題，又深挖問題根源，舉一反三，著力建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)現(xiàn)整改走過場(chǎng)、不到位的，責(zé)令重新整改，直至改到位、改徹底，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持把整改落實(shí)與市委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三比一爭(zhēng)”活動(dòng)結(jié)合起來，與做好當(dāng)前工作結(jié)合起來，把從嚴(yán)治黨要求全面貫徹到整改工作中，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、相互促進(jìn)。

二、整改落實(shí)的成效

市政府將省委巡視組反饋的城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)4大方面問題具體細(xì)化為17項(xiàng)，建立了整改工作臺(tái)賬，采取項(xiàng)目管理、臺(tái)賬推進(jìn)、掛賬銷號(hào)的辦法實(shí)施整改，并逐一將任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，層層傳導(dǎo)壓力，確保整改任務(wù)有人管、整改工作有人干。目前，各項(xiàng)整改任務(wù)已取得階段性成效。

（一）城市違法建設(shè)問題較多，政府對(duì)違規(guī)建設(shè)網(wǎng)開一面。

1.關(guān)于“市政府及其相關(guān)部門，依法行政觀念淡薄，以會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等代替依法審批，為違法建設(shè)項(xiàng)目開方便之門”問題。

近年來，為妥善解決一些涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜、久拖未決的歷史遺留問題，市政府通過召開專題會(huì)議的方式，在廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)一些問題以“一事一議”的方式，形成了原則性的處理意見。市政府有關(guān)部門依據(jù)會(huì)議紀(jì)要確定的議定事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，一定程度上推進(jìn)了疑難問題的解決，但并未出現(xiàn)“以會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等代替審批”現(xiàn)象。

通過這次整改工作，我們意識(shí)到“一事一議”從某種程度上看，有其解決難題、推進(jìn)工作的積極性的一面，但也有其不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜秉c(diǎn)。因此，我們從健全體制機(jī)制入手，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策和文件，確保部門審批依法規(guī)范。近期，先后出臺(tái)了《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》、《邢臺(tái)市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)土地收儲(chǔ)出讓工作的意見（試行）的通知》和《邢臺(tái)市人民政府印發(fā)關(guān)于理順龍崗片區(qū)管理機(jī)制推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)意見（試行）的通知》等文件，為規(guī)范依法審批提供了制度保障。

同時(shí)，各縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門，對(duì)以上現(xiàn)象進(jìn)行了全面的排查、梳理。經(jīng)排查，各縣（市）建設(shè)系統(tǒng)依據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等審批的項(xiàng)目共計(jì)26項(xiàng)，目前，相關(guān)縣（市）已按照有關(guān)要求完成了全部整改任務(wù)。

2.關(guān)于“有的在前置條件不足的情況下，為項(xiàng)目單位辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工等相關(guān)手續(xù)”問題。通過對(duì)近幾年市區(qū)審批卷宗進(jìn)行系統(tǒng)梳理自查，發(fā)現(xiàn)這類問題主要集中在三年大變樣期間啟動(dòng)的項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成省考核“四改”任務(wù)，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村、危舊房和舊城區(qū)改造意見》（政字〔2012〕9號(hào)）等一系列文件，對(duì)一些時(shí)間進(jìn)度緊迫的工程，采取“缺件承諾辦理制”，即對(duì)報(bào)批材料不全但不影響審查的項(xiàng)目，由相關(guān)部門根據(jù)上一環(huán)節(jié)出具正在辦理手續(xù)的證明，提前介入審查先行辦理有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，申報(bào)單位向受理審批單位出具按既定時(shí)間完善報(bào)批材料的承諾意見。通過自查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)有11個(gè)城中村項(xiàng)目依據(jù)“缺件承諾辦理制”政策，存在前置條件不足辦理規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可證問題，目前已全部整改到位，完善了相關(guān)手續(xù)；有8個(gè)項(xiàng)目在前置條件不足的情況下先行辦理了施工許可手續(xù)，目前已督促建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)土地、規(guī)劃等缺件手續(xù)補(bǔ)齊，已全部整改到位。

同時(shí)，各縣（市）針對(duì)以上問題也進(jìn)行了全面排查。經(jīng)梳理，有部分縣存在一些突出問題。如寧晉縣存在兩類問題，一是縣規(guī)劃部門曾根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)議事紀(jì)要，由縣國(guó)土部門出具土地預(yù)審意見后，先后給6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理了用地許可手續(xù)，其中，1個(gè)項(xiàng)目已補(bǔ)交有關(guān)資料，完善了規(guī)劃手續(xù)，其余5個(gè)項(xiàng)目因逾期未完善相關(guān)資料，現(xiàn)已吊銷了項(xiàng)目用地許可手續(xù)；二是縣規(guī)劃部門在縣國(guó)土部門僅出具土地預(yù)審意見未辦理土地證的情況下，曾先后給7個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理了工程規(guī)劃許可手續(xù)，因逾期未完善相關(guān)資料，目前已吊銷了項(xiàng)目的工程規(guī)劃許可手續(xù)。臨城縣存在一類較突出問題，縣住建部門曾在前置條件不足的情況下（主要是歷史原因未辦理土地證），為部分校安工程項(xiàng)目辦理了工程規(guī)劃許可手續(xù)。目前，臨城縣政府已責(zé)令縣教文體局和國(guó)土局對(duì)學(xué)校用地抓緊補(bǔ)辦土地證，臨城縣住建部門已停止對(duì)未取得土地使用手續(xù)的校安工程辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

3.關(guān)于“土地變性、侵占公共綠地”問題。我們通過對(duì)2012年以來土地變性侵占公共綠地情況進(jìn)行了梳理，共發(fā)現(xiàn)3項(xiàng)問題，其中母家場(chǎng)片區(qū)改造占用綠地面積3.57公頃、恒大方圓占用綠地面積2.0公頃、火車站南片區(qū)占用綠地面積0.97公頃，共侵占綠地6.54公頃。

為破解侵占公共綠地這一難題，我市對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，在控規(guī)修編中按照“綠化不少、等量置換”的原則對(duì)侵占綠地問題全部予以落實(shí)。其中，母家場(chǎng)片區(qū)所占綠地置換到襄都路與龍泉南街交叉口西北側(cè)4.29公頃地塊，該地塊現(xiàn)狀已拆平，2016年將建成公共綠地。恒大方圓地塊所占綠地置換到泉北大街、北關(guān)街、牛尾河、開元路圍合的2.8公頃地塊，火車站南片區(qū)所占綠地置換到京廣鐵路東側(cè)、車站路西側(cè)、車站站房南側(cè)0.97公頃地塊，這兩個(gè)置換地塊目前存在地上建筑，我市已將置換地塊進(jìn)行了規(guī)劃管控，下一步將嚴(yán)格按照我市控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步將存在現(xiàn)狀建筑進(jìn)行拆除，建設(shè)為綠地。

4.關(guān)于“調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率”等問題。我們對(duì)2012年以來，項(xiàng)目土地出讓后調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率等問題進(jìn)行了全面篩查，經(jīng)過篩查共發(fā)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目：

一是將開元路與中興東大街交叉口東南側(cè)地塊原規(guī)劃南半部用地，容積率由1.62調(diào)整為3.05，建筑密度由32.31%調(diào)整為30.49%，綠地率由17.87%調(diào)整為26.48%。該項(xiàng)目為舊城改造項(xiàng)目，為推動(dòng)周邊地塊整合，市政府在對(duì)該地塊南半部分用地在履行論證、公示等程序后，對(duì)容積率、建筑密度、綠地率進(jìn)行了調(diào)整。

二是對(duì)毓秀苑項(xiàng)目（現(xiàn)錦繡鵬城），容積率由2.2調(diào)整為居住用地部分4.1、商業(yè)用地部分4.43；建筑密度由25%調(diào)整為居住用地部分26.72%、商業(yè)用地部分48.72%；綠地率由30%調(diào)整為居住用地部分30.72%、商業(yè)用地部分17.88%。2008年毓秀苑開發(fā)商攜款3億元潛逃問題發(fā)生后，給購(gòu)房戶造成重大損失，引發(fā)了多次大規(guī)模群體上訪。為盡快解決毓秀苑項(xiàng)目遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市政府幫助購(gòu)房戶尋找接盤單位，并在廣泛征求法制等部門意見后，對(duì)毓秀苑項(xiàng)目容積率及用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，將購(gòu)房戶與接盤企業(yè)損失降到最小。按照2012年8月1日秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2012〕33號(hào)和2012年11月4日市政府專題會(huì)議紀(jì)要〔2012〕80號(hào)議定內(nèi)容，規(guī)劃部門對(duì)原毓秀苑項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行了審查，并按要求履行了專家論證、媒體公示等相關(guān)程序，對(duì)容積率等規(guī)劃條件進(jìn)行了上述調(diào)整。

為有效提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建立科學(xué)合理確定容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的模式，從根源上減少規(guī)劃調(diào)整行為，我市組織開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，以解決原來控規(guī)按照單元平均容積率進(jìn)行控制并且不符合城市建設(shè)實(shí)際的問題。目前，已完成了專家評(píng)審、公示程序，下一步將履行市政府批準(zhǔn)和備案程序。市規(guī)劃局也建立了規(guī)劃批前公示制度，在總平面方案審批前，通過規(guī)劃網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)劃展廳等多種方式將規(guī)劃條件和規(guī)劃方案進(jìn)行公示，充分征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，2015年以來，已對(duì)17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了批前公示。

5.關(guān)于“有的減免土地出讓金”問題。通過梳理匯總，近年以來，市區(qū)共少征、減免、返還土地出讓收入，涉及金額100924.51萬元，但是均符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）第三條“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及以往”的情況：

（1）2012年減免邢臺(tái)市永安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地出讓金469.24萬元。該項(xiàng)目為改善城市形象出資拆除了位于綠化帶的建筑，屬于三年大變樣期間遺留問題，邢臺(tái)市永安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為市政府代墊了征拆等相關(guān)費(fèi)用，政府對(duì)其實(shí)行減免出讓金的優(yōu)惠政策，未形成國(guó)家損失，且符合國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文件第三條“已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效”的情況。

（2）返還方圓集團(tuán)等單位土地出讓收入58717.68萬元。

（3）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)招商引資入?yún)^(qū)協(xié)議，采取先征后返方式返還土地出讓收入37700.70萬元。

（4）先征后返河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)土地出讓收入953萬元。

（5）應(yīng)征未征邢臺(tái)祥恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等5家企業(yè)土地出讓收入違約金3083.89萬元。其政策依據(jù)是市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要第59期，該紀(jì)要確定的意見是市政府根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，在征求法律界專家意見的基礎(chǔ)上，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫扶企業(yè)的角度，依法依實(shí)際做出的決策。市政府有關(guān)部門下一步將加大催繳力度，督促開發(fā)單位按規(guī)定時(shí)限繳清資金。

6.關(guān)于“2015年1月5日市規(guī)委會(huì)以紀(jì)要形式，決定母家場(chǎng)城中村改造項(xiàng)目‘先開工后補(bǔ)辦手續(xù)’，違反相關(guān)政策規(guī)定”問題。

母家場(chǎng)城中村改造項(xiàng)目承擔(dān)著2014年省考核我市的3290套保障房建設(shè)任務(wù)，按照省住建廳要求必須于年內(nèi)開工建設(shè)，同時(shí)該項(xiàng)目承擔(dān)著建設(shè)大街東延、順德路棚戶區(qū)、東牛角城中村改造等項(xiàng)目已拆遷住戶的回遷安置任務(wù)，已拆遷居民長(zhǎng)期得不到及時(shí)安置，回遷壓力巨大。因此，母家場(chǎng)城中村改造回遷樓在開工手續(xù)不全（土地轉(zhuǎn)征手續(xù)省國(guó)土資源廳已批復(fù)，規(guī)劃總平面已經(jīng)過市規(guī)委會(huì)審批）的情況下，于2014年10月份開槽動(dòng)工。目前，回遷區(qū)前期手續(xù)已辦理選址意見書、土地預(yù)審意見、發(fā)改委核準(zhǔn)證、工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，其他手續(xù)正在加快辦理中。市政府將明確專人對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)督辦，盡快完善建設(shè)手續(xù)。

關(guān)于2015年1月5日市規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要：該項(xiàng)目于2015年1月5日提交第13次規(guī)委會(huì)審議，會(huì)議議定內(nèi)容共五項(xiàng)，其中沒有議定關(guān)于該項(xiàng)目“先開工后補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容。

（二）保障性住房分配把關(guān)不嚴(yán)，資格審查機(jī)制不健全方面。

1.關(guān)于“保障性住房聯(lián)審聯(lián)查制度建設(shè)滯后，部門之間配合意識(shí)不強(qiáng)”問題。根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)住房保障管理辦法》，住房保障資格審核需民政、工商、社保、公安等部門對(duì)申請(qǐng)家庭收入、工商注冊(cè)登記、社保資金繳納、戶籍、車輛登記等進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)查。由于我市低收入家庭認(rèn)定聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制不健全，在國(guó)家、省文件基礎(chǔ)上沒有再出臺(tái)專門的文件，在住房保障資格審核中，有時(shí)對(duì)住房保障申請(qǐng)家庭相關(guān)資產(chǎn)、收入情況掌握不準(zhǔn)，將個(gè)別不符合條件的家庭納入了住房保障體系。針對(duì)我市“保障性住房聯(lián)審聯(lián)查制度建設(shè)滯后，部門之間配合意識(shí)不強(qiáng)”問題，由市房管局會(huì)同市民政、工商、社保、公安等部門共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好住房保障聯(lián)審聯(lián)查工作的通知》，明確了各部門在住房保障資格申請(qǐng)審核工作中的權(quán)責(zé)和保障性住房聯(lián)審聯(lián)查的內(nèi)容和方式，規(guī)范了住房保障管理體制，于2015年6月，正式以市安居辦名義印發(fā)執(zhí)行。

2.關(guān)于“對(duì)保障性住房政策的準(zhǔn)入、退出把關(guān)不嚴(yán)，存在不該進(jìn)入的進(jìn)入了、該退出的沒有及時(shí)退出，個(gè)別不符合條件的家庭違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼”問題。我市首先對(duì)全市住房保障對(duì)象資格、租賃補(bǔ)貼發(fā)放以及保障性住房分配等工作進(jìn)行了全面核查。2012—2014年，全市新增廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭6451戶〔其中各縣（市）3447戶〕，累計(jì)享受住房租賃補(bǔ)貼家庭共25853戶〔其中各縣(市)15454戶〕，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金6523.36萬元〔其中各縣（市）2265.68萬元〕；分配廉租住房實(shí)物配租3806套〔其中各縣（市）3545套〕，累計(jì)享受廉租住房實(shí)物配租保障家庭3915戶〔其中各縣（市）3555戶〕。經(jīng)過核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)有542戶〔其中各縣（市）513戶〕不該進(jìn)入的家庭進(jìn)入了住房保障范圍，目前已全部清退，并追回保障資金64.08萬元〔其中各縣（市）52.31萬元〕。其中，不符合條件違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的家庭有540戶，已追回保障資金58.08萬元，已全部退交財(cái)政專戶。全市正常退出廉租住房租賃補(bǔ)貼10292戶〔其中各縣（市）5324戶〕，不存在該退出沒有及時(shí)退出問題。

3.關(guān)于“經(jīng)適房分配存在問題多，群眾反映強(qiáng)烈，中央媒體曾給予曝光”問題。根據(jù)巡視組反饋意見，我市對(duì)經(jīng)適房有關(guān)情況進(jìn)行了全面回顧和梳理。市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房政策分兩個(gè)時(shí)間段，2007年之前為經(jīng)適房建設(shè)階段；2008年至今為經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼階段，變建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房為發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶頭”。

截至2007年底，經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來，邢臺(tái)市區(qū)共批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，總規(guī)模291.02萬平方米，計(jì)劃總投資28.47億元，設(shè)計(jì)總套數(shù)21872套。自1998年起，在國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的政策影響下，住宅建設(shè)項(xiàng)目大量增加，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目也開始允許社會(huì)上的房地產(chǎn)開發(fā)公司和有能力的大型企業(yè)承建。隨著社會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，在有些項(xiàng)目中出現(xiàn)了運(yùn)作程序不規(guī)范、銷售對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)、戶型面積超標(biāo)準(zhǔn)等問題，社會(huì)各界對(duì)此也反映強(qiáng)烈。我市自2005年下半年就不再審批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，為避免社會(huì)群眾誤解，2011年國(guó)家大規(guī)模建設(shè)保障性住房以來，市區(qū)也沒有新審批和安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，保障性住房主要采取建設(shè)廉租房、公租房、限價(jià)商品房三類來完成任務(wù)。

（三）以罰代管、監(jiān)管不力方面。

1.關(guān)于“執(zhí)法主體區(qū)域交叉、銜接不夠，形不成合力”問題。近年來，我市針對(duì)查處違法建設(shè)工作先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步理順規(guī)劃監(jiān)察管理體制的通知》（辦字〔2011〕81號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建筑查處工作的意見》（邢辦字〔2009〕35號(hào)）。按照相關(guān)文件規(guī)定，將市規(guī)劃局和市城管行政執(zhí)法局查處范圍分成兩個(gè)執(zhí)法范圍圈，使有些本來應(yīng)該共同查處的案件因?yàn)楦鞴芤粔K、銜接不夠致使力量分散、形不成合力。同時(shí)，由于文件對(duì)市直部門和屬地政府在查處責(zé)任分工規(guī)定方面涵蓋不全，對(duì)有的違法項(xiàng)目，由于查處主體不明確，存在市規(guī)劃局、市城管行政執(zhí)法局和屬地政府同時(shí)查處的情況，而有的違法項(xiàng)目則實(shí)際形成違法事實(shí)時(shí)間很久而沒有相關(guān)部門去查處。

為理順執(zhí)法主體區(qū)域交叉、銜接不夠，形不成合力問題，市政府多次召開專題會(huì)議對(duì)規(guī)劃執(zhí)法管理體制進(jìn)行研究。按照市政府安排，我市將嚴(yán)格按照省政府法制辦下發(fā)的《關(guān)于在邢臺(tái)市市區(qū)范圍內(nèi)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（冀法函〔2007〕92號(hào)）要求，結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際情況，進(jìn)一步整合市規(guī)劃、市城管執(zhí)法人員和執(zhí)法手段，切實(shí)做到責(zé)任明確，執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。

2.關(guān)于“執(zhí)法手段單一，對(duì)一些違法建設(shè)項(xiàng)目多是‘以罰代管’，缺乏遏制違法建設(shè)的措施”問題。根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，對(duì)無法采取改正措施消除影響的違法建筑必須拆除，對(duì)可以采取措施消除影響的違法建筑可以處以沒收違法收入或進(jìn)行行政罰款。針對(duì)巡視組提出的“對(duì)一些違法建設(shè)項(xiàng)目多是以罰代管”問題，近期市政府相關(guān)部門及橋東區(qū)、橋西區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)2012年以來所有處以行政罰款的項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理、排查，其中市規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管等部門行政處罰項(xiàng)目488個(gè)，行政罰款4093.7萬元；“三區(qū)”屬地政府行政處罰項(xiàng)目65個(gè)，行政罰款1481萬元，下一步將對(duì)這些項(xiàng)目逐一進(jìn)行復(fù)審，對(duì)那些不能消除規(guī)劃影響的違法建設(shè)項(xiàng)目將嚴(yán)格執(zhí)行沒收或拆除處理。

圍繞解決“執(zhí)法手段單一，缺乏遏制違法建設(shè)的措施”等問題，近年來市政府先后起草出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市村鎮(zhèn)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（政字〔2014〕13號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治工作的意見》（邢政辦字〔2015〕1號(hào)），對(duì)違法占地及違法建設(shè)依其不同性質(zhì)，分別給以限期責(zé)令整改、補(bǔ)辦完善手續(xù)、沒收違法建筑、沒收違法所得、拆除等處理方式，進(jìn)一步明確了市政府各執(zhí)法部門和屬地政府的職責(zé)，從體制機(jī)制上保障了處理違法建設(shè)手段的科學(xué)性。

（四）兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠好，作風(fēng)建設(shè)存在差距，群眾滿意度低方面。

1.關(guān)于“有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏抓黨風(fēng)廉政工作的自覺性”的問題。各整改單位主要領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，但是在具體工作中，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)仍然把業(yè)務(wù)工作作為“主業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“副業(yè)”，認(rèn)為只要不出大的腐敗案件就不會(huì)影響整體工作，缺乏抓黨風(fēng)廉政工作的自覺性。通過認(rèn)真研究這次省委巡視組反饋意見，特別是結(jié)合城建系統(tǒng)已發(fā)生的個(gè)別重大案件，各整改單位主要領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了存在的問題，真正做到了“兩手抓、兩手都要硬”。相關(guān)部門先后出臺(tái)完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政六個(gè)帶頭》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組（黨委）主體責(zé)任的實(shí)施規(guī)則》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任及紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的分工》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。

2.關(guān)于“有的單位黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)不分，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容極少”問題。從目前實(shí)際情況下，各整改單位全部是黨政領(lǐng)導(dǎo)合一，許多單位黨務(wù)工作和局務(wù)工作放在一起研究，造成了黨務(wù)會(huì)、局務(wù)會(huì)不分。特別是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)研究少，缺乏年度專項(xiàng)工作安排，在一定程度削弱了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。針對(duì)這一問題，各整改單位分別制定出臺(tái)了《中共邢臺(tái)市建設(shè)局黨組關(guān)于示范運(yùn)行省委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)若干意見〉的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行集體決策和個(gè)人決定事項(xiàng)清單制度》、《黨內(nèi)組織生活實(shí)施細(xì)則》、《中共邢臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局黨組議事決策規(guī)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)局黨組中心組學(xué)習(xí)的有關(guān)制度規(guī)定（試行）》、《市規(guī)劃局黨組議事規(guī)則》、《市房管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則》和《市房管局局黨組會(huì)議議事規(guī)則》等一系列相關(guān)文件,進(jìn)一步明確了黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)研究的內(nèi)容及范圍，規(guī)范了黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子決策內(nèi)容和程序。

3.關(guān)于“有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子超編配備，結(jié)構(gòu)不夠合理”問題。通過梳理，我市城建系統(tǒng)超編干部15人（其中，市規(guī)劃局6人、市城管行政執(zhí)法局5人、市建設(shè)局2人、市房管局2人），通過制定消化計(jì)劃、建立消化臺(tái)賬、明確消化辦法、強(qiáng)化消化責(zé)任等措施，已消化7人。下步將按照既定整改工作計(jì)劃，通過交流調(diào)整、到齡退休、免去兼任職務(wù)等渠道，于2016年底消化完成。

4.關(guān)于“有的單位未落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作三轉(zhuǎn)要求”問題。經(jīng)過自查發(fā)現(xiàn)，有的單位紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面寬，不少工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的邊界，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的現(xiàn)象不同程度存在。針對(duì)這一問題，各整改部門按照中紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的總體要求，實(shí)行多措并舉，嚴(yán)抓落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。

一是轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)。各整改單位已對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組領(lǐng)導(dǎo)班子分工進(jìn)行調(diào)整，不再分管績(jī)效考核、行風(fēng)建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)工作等紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)工作，保證主要精力用于開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二是轉(zhuǎn)變方式，增強(qiáng)實(shí)效。堅(jiān)持抓早抓小，注重治病救人，建立健全黨員干部問題的早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，防止小問題變成大問題。堅(jiān)決糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，把監(jiān)督重點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化舉措。印發(fā)了《服務(wù)群眾“雙提雙諾”活動(dòng)群眾評(píng)議工作實(shí)施方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于公務(wù)活動(dòng)中厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的管理規(guī)定》等相關(guān)文件，突出日常工作重點(diǎn)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，努力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展。

5.關(guān)于“有的單位兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，存在近親繁殖”問題。針對(duì)有的單位存在的“近親繁殖”問題，經(jīng)過梳理，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)歷年來系父女關(guān)系的有11人，系父子關(guān)系的有6人，系母女關(guān)系的有2人，系夫妻關(guān)系的有4人。對(duì)此，市規(guī)劃局進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位公開招聘工作，一是按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定了《局屬事業(yè)單位用人管理辦法》，規(guī)范聘用人員程序。二是加強(qiáng)招聘監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)招聘職工配偶、子女等家屬。三是加強(qiáng)公開招聘專項(xiàng)檢查工作，認(rèn)真執(zhí)行回避制度，防止“近親繁殖”和“任人唯親”問題的發(fā)生和蔓延。

三、下一步打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步市政府

將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢抓住省委第七

巡視組反饋意見整改落實(shí)工作的重要契機(jī)，堅(jiān)持邊整邊改、立行立改，進(jìn)一步鞏固拓展整改成果，不斷推動(dòng)城建供水系統(tǒng)

反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。

（一）持續(xù)用力抓好整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對(duì)省委第七

巡視組反饋的問題整改不徹底決不收兵，落實(shí)不到位絕不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)。對(duì)省委第七

巡視組提供的具體線索，查清查實(shí)，絕不遺漏；對(duì)馬上能解決的問題，加快工作進(jìn)度，抓緊整改到位，盡快見效；對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問題，制定目標(biāo)、嚴(yán)格時(shí)限，緊盯不放、掛牌督辦；對(duì)需要長(zhǎng)期解決的問題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤問效，確保見到實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）全力推動(dòng)面上整改。堅(jiān)持層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各單位齊抓共管的整改工作格局。持續(xù)用力抓好

土地例行督察整改、房地產(chǎn)市場(chǎng)整治、工程招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力抓出一批典型案件，真正起到震懾作用。在抓好省委第七

巡視組指出問題整改的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行全面深入自查自糾，認(rèn)真查找廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，查找群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查找干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問題，以及其他影響邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展的突出問題，以抓省委巡視組反饋意見整改的力度抓好其他各類面上問題的整改落實(shí)。

（三）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)省委第七巡視組指出的問題，在抓好整改的同時(shí)，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用；對(duì)需要建立的制度，學(xué)習(xí)借鑒省委的做法，瞄準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞；對(duì)不科學(xué)不健全的制度，進(jìn)一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，不斷扎牢制度的籠子，防止問題反彈回潮。同時(shí)，加快完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系，強(qiáng)化源頭治理和責(zé)任追究，從根本上遏制腐敗問題的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)各部門

黨委主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，定期不定期開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查

，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全市城建、供水系統(tǒng)

廣大干部廉潔從政，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供保障。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見時(shí)間為1個(gè)月（自2016

年1月29日至2月29日）。聯(lián)系電話：0319-3288789（工作時(shí)間）；郵政地址：邢臺(tái)市橋東區(qū)紅星街139號(hào)邢臺(tái)市人民政府辦公室；電子信箱：

xtzxxs@126.com。

邢臺(tái)市人民政府

2016年1月28日

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