按照省委統(tǒng)一部署，省委第九巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對秦皇島市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進行了專項巡視。2015年7月27日反饋了巡視意見。按照政務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要的政治任務來抓
（一）正確認識，及時部署。省委巡視組反饋意見會后，市委、市政府主要領導親自聽取情況匯報，作出重要指示。主管副市長密集調度，靠前指揮，并要求相關單位不能就事論事，就問題說問題，要舉一反三、立足長效，決不能走過場、流于形式。2015年7月28日，市政府辦公廳下發(fā)了《關于做好省委對城建規(guī)劃園林供水系統(tǒng)專項巡視問題整改工作的通知》（秦政辦字〔2015〕95號），從研究制定方案、做好問題整改、健全長效機制、按時上報成果等方面，進一步重申了做好巡視整改的重要性、完成整改任務的時效性。
（二）明確責任，迅速落實。按照省委巡視組和市委、市政府領導要求，全市城建、規(guī)劃、供水、園林及相關單位，對號入座、對癥下藥，不折不扣抓整改，一絲不茍抓落實，均第一時間召開了動員部署會議，按照統(tǒng)一部署，迅速開展整改工作。針對省委巡視組提出的問題，按照市政府辦公廳《通知》要求，市直行業(yè)牽頭部門和單位，均制定了本系統(tǒng)、本領域的整改落實工作方案，并嚴明了整改時限和目標要求。各行業(yè)牽頭單位，對既定的整改任務，逐項調查核實、逐一細化措施、逐件明確責任，確保了整改事項件件有方案、事事有人抓、處處抓落實。
（三）完善機制，確保實效。為確保把各項整改工作落到實處，完善了工作機制，形成了一級帶一級、層層抓落實的工作格局。一是實行整改方案掛賬制。針對巡視組提出的問題，各單位逐一對號，同時開展自查自糾，對存在的問題掛賬督辦，限期整改，并主動開展“回頭看”，鞏固成果，堅決防止問題反彈。二是實行整改問題銷號制。明確整改目標、責任單位、責任人員和整改時限，一件一件抓，一件一件改，做到“三個不放過”，責任不明確不放過，措施不到位不放過，問題不解決不放過，解決一個，銷號一個。三是實行整改過程一把手負責制。明確要求各單位一把手負起主體責任，以問題為導向，分類對號、強化督導、逐項落實，按照時限要求徹底解決。
二、整改落實情況
（一）從嚴查辦案件
扎實開展“利劍出鞘”專項行動，對巡視組發(fā)現(xiàn)的領導干部問題線索，堅持線索排查、案件突破、移交移送、通報曝光“四管齊下”，深挖細查，擴大辦案成果。巡視組共移交我市需反饋結果信訪事項24件，截至2015年11月底，已辦結和基本辦結21件，給予黨政紀處分和組織處理14人，移送司法機關1人；正在調查核實3件。
（二）貫徹執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面
關于“一些單位違反中央八項規(guī)定精神，存在超標準使用辦公用房問題，超標面積分別在5.66—10.59平方米不等”問題。各相關部門和所屬單位立行立改，嚴格按照辦公用房整改標準和要求，對所有房間進行了測量登記，對房間人員逐一排查，通過以大換小、合署辦公、局部改造等有效方式，目前已全部整改到位，共清理整頓辦公用房390余間。各部門和單位對整改情況，又逐房間進行了檢查驗收，確保真落實、真整改、出實效。
（三）城建方面
1.關于“近幾年掛牌出讓土地宏觀失控，致使大量土地沉淀在開發(fā)商手中而未能及時開發(fā)利用，影響了房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展”問題。近年來，為促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，按照“控制總量、優(yōu)化結構、合理布局、適時供應”原則，已經(jīng)逐年放緩了土地出讓節(jié)奏。同時，為從根本上解決土地沉淀問題，市政府已于2015年4月份印發(fā)了《全市批而未征、征而未供和供而未用閑置土地專項清理行動實施方案》（秦政辦字〔2015〕42號），責成各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)）政府（管委會），對批而未征、征而未供和供而未用閑置土地，進行逐項排查、摸清底數(shù)，逐一分析、逐宗處理，并分類制定整改措施，特別是已供地的房地產(chǎn)項目（因征拆、規(guī)劃調整等原因導致未開工），力爭盡快取得實質性突破。
2.關于“對房地產(chǎn)市場監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。部分項目存在未批先建、無證預售”問題。按照全省房地產(chǎn)開發(fā)建設違法行為專項整治部署要求，結合巡視組指出的國土城建領域突出問題，按照“一手抓提振、一手抓整頓”的總體思路，自2014年12月底，從真、從嚴、從速開展專項整治，對2011年以來的市本級117個項目全面核查、查處，對46個項目、65個違法環(huán)節(jié)進行了嚴肅查處，整體工作得到省檢查驗收組的充分肯定，2015年8月份以較高分數(shù)通過驗收。下一步，我們將立足實現(xiàn)“零違法”目標，持續(xù)抓好房地產(chǎn)開發(fā)建設違法行為的巡查、查處、整治，堅持目標不變、力度不減，真正做到有令必行、違法必究；進一步加強制度建設，將工作重點從事后查處轉向事前防范，逐步構建房地產(chǎn)違法行為防范機制；繼續(xù)深入廣泛宣傳法律法規(guī)，做到人人知曉、人人參與、人人監(jiān)督，力求企業(yè)不敢違法，違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)處置。
3.關于“利用保障房項目套取國家和省級專項資金。在市保障性住房建設中，某保障房項目以限價房替代廉租房和公租房，2013年某工業(yè)區(qū)虛報廉租房項目，套取省級保障房項目專項資金”問題。巡視組提出問題涉及兩個項目，中央、省補資金在財政專戶。目前正在全力推進涉及工程項目建設。
（四）規(guī)劃方面
1.關于“違規(guī)發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證”問題。我們對近年來已發(fā)放的建設工程規(guī)劃許可證，進行了全面清理核查。經(jīng)核查，涉及違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證建設項目共14個。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、全面整改”的原則，對符合規(guī)劃要求的3個項目的工程規(guī)劃許可證進行了補充完善，予以確認；撤銷其余11個項目的工程規(guī)劃許可證。
2.關于“對容積率變更監(jiān)管不到位”問題。主要涉及兩個項目。我們均已按照有關程序和規(guī)定，依法依規(guī)進行了處理和糾正。
3.關于“城市基礎設施配套費征繳不力”問題。主要采取了兩項措施：一是全面排查2012年以來所有涉及配套費的建設項目，對41個已核發(fā)工程規(guī)劃許可證未收取城市基礎設施配套費的建設項目，進行調查核實，逐一分析欠繳原因。二是對欠繳的建設項目，分別采取上門講政策、發(fā)催繳函、協(xié)調解決政府與企業(yè)債權債務等多種方式實現(xiàn)催繳。目前，已整改到位項目33個；有5個項目因涉及市政設施配套、公共設施建設和企業(yè)改制等因素，正按有關政策和規(guī)定進行核算，核算完成后按應繳數(shù)額追繳；需進一步催繳項目3個。
（五）園林方面
1.關于“項目招標流于形式”問題。省委巡視組反饋，“某區(qū)園林局三年來共11個工程項目進行了公開招投標，但其中10項工程均由某單位中標施工”問題。經(jīng)調查核實，在2012年至2014年間組織的11個公開招投標項目，由于工期緊、任務重，且工程點分散，外地有資質的企業(yè)參與積極性不高，本地小企業(yè)又不具備資質，16個標段中的10個標段由海港區(qū)園林局全額出資的國有綠化施工企業(yè)——海港區(qū)園林綠化發(fā)展中心中標并負責施工。對此，海港區(qū)認真嚴肅進行整改,已決定將園林綠化發(fā)展中心推向市場，今后不再參與區(qū)財政投資的綠化項目招投標，只參與市內其他項目的招投標。下一步，將進一步加強項目建設和管理力度，科學、規(guī)范、陽光、透明操作，確保在今后的工程招投標過程中，避免出現(xiàn)“不正當競標和招標流于形式”問題。
2.關于“拖欠工程款比較嚴重”問題。近年來，為落實省委省政府有關要求，保護城市環(huán)境，提升生態(tài)水平，市委市政府不斷加大城市綠化力度，全市園林系統(tǒng)先后組織實施了近百項擴綠增綠和民生改善等綠化工程。但在綠化大發(fā)展的同時，由于市、縣（區(qū)）兩級財政資金壓力較大，確實存在工程款項拖欠較嚴重的情況。對此，開展了三項工作。一是對歷年來財政投資項目工程結算情況，進行全面梳理，厘清欠款原由，盡快完成項目評審、審計工作；二是建立工程項目欠款臺賬，按照新《預算法》要求，納入市、縣（區(qū)）兩級財政還款計劃；三是及時辦理工程款的支付手續(xù)，做到不拖延、不扣留，逐步緩解工程款長期拖欠引發(fā)的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（六）供水方面
1.關于“存在亂收費”問題。經(jīng)核查，2009年，秦皇島首創(chuàng)水務有限責任公司開始接手港務局供水，由于正常供水壓力不能滿足金海糧油公司生產(chǎn)對供水壓力的需求，需增壓滿足生產(chǎn)運行。因此，在延續(xù)原《供水協(xié)議》基礎上，重新協(xié)商簽訂了《供水協(xié)議》，給金海糧油公司加壓供水，繼續(xù)收取每月加收10%水量的水費做為增壓運行費用補貼。目前，首創(chuàng)水務有限公司已停止對金海糧油工業(yè)有限責任公司收取水費中每月加收10%水量的水費，待物價部門下發(fā)文件后，再依據(jù)相關要求與金海糧油重新簽訂《供水協(xié)議》。
2.關于“欠繳污水處理費”問題。經(jīng)調查核實，秦皇島首創(chuàng)水務有限責任公司、北戴河供水總公司2014年以前的確存在欠繳污水處理費問題。為徹底解決欠繳問題，2015年8月制定了年底前全部繳清欠繳費用、不再發(fā)生新欠的目標。截止目前，兩家供水單位均已按照既定部署繳納了欠繳的污水處理費。
（七）其他方面
1.關于“一些單位領導班子存在超職數(shù)配備領導干部”問題。開展了超職數(shù)配備干部專項治理工作，對全市超職數(shù)情況進行了重新核定，市縣兩級制定了詳細整改消化方案，建立了職數(shù)落實到單位、落實到人頭的整改消化臺賬；同時，制定了《關于嚴格控制編制和人員的工作方案》，對行政和事業(yè)編制實行總量控制，明確了2017年底前消化超編人員等目標任務。
2.關于“反映領導干部的有關問題”問題。市委市政府高度重視，逐項排查處理，決不手軟。一是強化制度建設。制定《進一步加強國土城建交通領域廉政建設預防腐敗問題的意見》。印發(fā)土地出讓、占補平衡、土地利用、規(guī)劃審批、房屋征收“五個規(guī)范”意見。二是加強過程監(jiān)控。千萬元以上在建項目建立全程監(jiān)測點，實現(xiàn)項目建設廉政監(jiān)督全覆蓋。大力推進交通項目網(wǎng)絡監(jiān)督平臺建設，對交通項目建設各個環(huán)節(jié)實施全過程公開。積極嘗試采用“搖標”方式確定中標人，從根本上杜絕人為干預、暗箱操作等違規(guī)違紀行為發(fā)生。完善了工程交易平臺系統(tǒng)，與廉政風險防控中心聯(lián)網(wǎng)，對各類交易活動流程中的所有關鍵環(huán)節(jié)設置監(jiān)察點，及時采取提醒、督辦、警告等措施。
三、整改落實成效
經(jīng)過集中整改，省委巡視組反饋問題得到有效整治，進一步強化了城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)管理，解決了一批領導重視、群眾反映的焦點問題，健全了行之有效、公開透明的監(jiān)管體系，提振了黨員干部履職盡責的精氣神，凝聚了促進發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的正能量，助推了沿海強市、美麗港城建設步伐。
（一）立行立改進一步強化落實。對照國家和省市有關規(guī)定，特別是圍繞巡視組指出的問題，進行了一次全面的自查自糾，做到查擺問題不留死角，整改措施切實可行，解決問題求實重效。對查出的問題，建立臺賬、制定措施、立行立改，堅決防止走形式、走過場。邀請市紀委（監(jiān)察局）對采取的措施、制定的辦法、監(jiān)管的方式、整改的結果，予以把關指導。
（二）權力運行進一步公開透明。權力運行做到權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效。全面落實“十公開”制度，簡化規(guī)范審批流程，解決職能越位、缺位、錯位問題。同時，結合中央八項規(guī)定，研究制定了廉政規(guī)范，編制干預“菜單”，構建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險防控機制，最大程度規(guī)范權力運行。
（三）體制機制進一步健全完善。《關于進一步規(guī)范土地出讓、占補平衡、土地利用、規(guī)劃審批、房屋征收工作的意見》（秦政辦發(fā)〔2015〕19號）、《關于優(yōu)化建設項目審批流程的意見（試行）》（秦政字〔2015〕2號）等文件相繼頒布實施。完善了集體決策機制，嚴格落實“三重一大”集體決策、主要領導“四個不直接分管”等制度，把公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論，作為重大決策的必經(jīng)程序。完善了崗位管理機制，規(guī)劃、建設、城管、國土等各部門和單位進行輪崗，明確工作程序和責任，堅持負責必明責，履責必盡責，有責必查責，失責必問責。
四、下一步打算
集中整改工作有期限，作風建設永遠在路上。目前，整改工作成效還是階段性的，下一步將繼續(xù)認真貫徹落實省委和市委的部署要求，進一步抓鞏固拓展、抓源頭治理、抓機制建設，不斷推動全市城建、規(guī)劃、園林、供水工作和作風建設取得新成效。
（一）堅定不移地落實“兩個責任”。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒地落實中央八項規(guī)定和作風建設各項要求，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢，在全市形成嚴查嚴管的作風建設新常態(tài)。強化“一崗雙責”問責，促使各級黨組織和領導干部真正把責任擔起來，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清醇的良好政治生態(tài)。
（二）堅定不移地完成問題整改。堅持班子不散、力度不減，對巡視組反饋意見做到事事有著落、件件有回音，全面完成整改任務。對已經(jīng)完成的整改事項，主動開展“回頭看”，鞏固成效，堅決防止問題反彈；對尚未完成的，緊盯不放，徹底解決。同時，在全市范圍內開展自查自糾，做到邊查邊改、即知即改，問題不解決不松手，整改不到位不罷休，不獲全勝決不收兵。
（三）堅定不移地健全長效機制。堅持舉一反三、標本兼治，抓早抓小、防微杜漸，更加注重治本，更加注重預防。一是注重自身素質建設。按照“三嚴三實”的要求，建立健全廉政教育體制機制。二是注重事前預防。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早、抓小、抓苗頭，在全系統(tǒng)形成警示提醒常態(tài)化、反腐拒腐自覺化的氛圍。三是注重長效機制建設。深挖問題根源，研究治本之策，建立長效機制，切實防止類似性、重復性問題發(fā)生。
（四）堅定不移地加強教育管理。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和省委八屆全會精神，教育引導各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，堅持實事求是，改進工作作風，踐行“三嚴三實”，在全市進一步唱響“堂堂正正做好官、踏踏實實干正事”主旋律，為建設沿海強市、美麗港城提供堅強思想保證和組織保證。
（五）堅定不移地強化公開監(jiān)督。在進行全面監(jiān)督的同時，把城市建設、城市供水等作為重點領域，把土地流轉、規(guī)劃調整、招標投標、工程驗收、產(chǎn)權辦理、礦業(yè)權管理、大額資金使用等作為重點環(huán)節(jié)，切實加強監(jiān)督檢查。加強領導班子、班子成員、各個崗位的自我約束和相互監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督體系，最大限度地避免和減少權力失范和失控現(xiàn)象。
（六）堅定不移地營造良好氛圍。把做好巡視問題、自查問題整改，作為改進和推動工作的有利契機，以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。突出崇尚實干、狠抓落實的主題，把加快發(fā)展作為第一要務，把廉潔從政作為第一責任，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。通過整改落實，把整改成果體現(xiàn)在推動發(fā)展、維護穩(wěn)定上，向省委和全市人民交一份合格的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯(lián)系電話：0335-3222012（工作時間）；郵政地址：秦皇島市海港區(qū)118信箱；電子信箱：qhdzxxs@sina.com。
秦皇島市人民政府
2016年1月28日
