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定州市人民政府

關于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-01-29 10:04:00

根據省委統一部署，省委第八巡視組于2015年4月中旬至6月中旬對定州市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視，2015年7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為重大政治任務來抓

市政府認為，省委巡視組在反饋意見中指出的問題一針見血、切中要害，為全市城建、規劃、園林、供水系統黨員干部敲響了警鐘；提出的工作要求客觀中肯、符合實際，具有很強的針對性和指導性，幫助我們找到了改進工作的切入點和著力點。市政府完全同意、堅決擁護省委巡視組的反饋意見，把落實巡視組反饋意見作為一項重要政治任務，以雷厲風行的作風，扎實務實的措施、絕不姑息的態度，不折不扣地抓好整改落實。

（一）統一思想認識。市政府要求，全市城建、規劃、園林、供水系統黨員干部要切實把黨風廉政建設“兩個責任”擔當起來，以人民公仆這個角色親力親為，做到恪盡職守，以主人翁這個身份嚴格把關，做到守土有責，堅決有力地抓好省委巡視組反饋意見的整改落實。市政府以省委巡視為新的起點，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真抓好反饋意見的整改落實，以反腐倡廉的新成效推進全市城建系統各項任務落到實處。

（二）加強組織領導。成立政府主要領導為整改落實工作小組組長，分管領導及相關政府部門主要負責人為成員的領導小組。對每個問題都明確了整改目標措施、牽頭單位、責任單位和完成時限。堅決貫徹“一把手負責制”，明確領導職責；嚴格執行“分管領導包干制”，強化任務指標；穩步實施“負責人落辦制”，確保整改成效；力促各個整改事項責任到人、細化到制、落實到事，真正做到認識明晰、整改徹底、反饋及時。

（三）強化督導調度。市政府主要領導多次就有關問題召集相關部門負責同志進行研究部署，重要情況及時研究會商。要求各部門領導扮演好“家長”角色，既要管好“聽話娃”，再接再厲，爭創新高；又要管好“淘氣娃”，令行禁止，循規蹈矩。同時安排市督查局進行專項督查，督促整改落實。對于整體進度和具體事項，采取每周一匯報、每周一總結，重要情況隨時召開調度會，研究對策，制定措施，強化推進，確保整改進度和整改成效。

二、整改落實的成效

（一）開展房地產領域專項治理活動，完善房地產開發建設各種相關手續，加大對建設領域的監管

一是加強組織領導。成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的領導小組，整治期間各職能部門全部取消公休假，全天侯辦公，審批手續隨到隨辦，確保整治工作順利推進。同時，多次召開專題會議，加強工作調度，制定周報制度，實施掛圖作戰，隨時督導落實，隨時解決存在問題。特別是在今年的房地產專項整治中，針對個別部門在依法推進工作中態度不堅決、制度不嚴謹、紀律不嚴明、整治不徹底的實際，根據工作需要，市委、市政府及時調整了相關人員：對在房地產專項整治行動中工作不力的一個部門主管副職予以免職；對違法建設、違章建筑管控不力的一個部門行政正職予以調整，同時增加10名副科級領導干部專項巡查，強化管控力量；對在轄區范圍內管控不力的城區城管大隊2名執法人員，由市紀委、檢察院立案調查，并分別作出行政和司法處理。這些措施使整治處置力度進一步加大，推進速度進一步加快，確保了專項整治工作順利進行。二是制定方案政策。按照省專項整治工作系列文件及會議精神，堅持依法依規，又要實事求是、尊重歷史的原則，制發了《定州市開展房地產開發建設違法行為專項整治實施方案》和《定州市整治違法違規建設項目工作意見（試行）》，明確了整治范圍、整治內容、實施步驟、職責分工、保障措施，為下一步處置提供具有可操作性的政策依據。同時，相關職能部門起草了《重大案件集體討論制度》、《行政處罰自由裁量權基準制度》等文件，確保了違法處置有章可循。三是加強停工管控。組成“零容忍”專項行動聯合執法小組，對繼續施工的違法項目依法采取查封工地、切斷電源等停工措施；加強違法工地監控，依法追究失職、瀆職工作人員相關責任。同時，各職能部門對職責范圍的違法違規項目再次進行詳細排查，發現后立即制止、整治、查處，確保“零疏漏”。四是加大處置力度。堅持依法處置、以糾為主、實事求是的原則，一方面依法處罰，另一方面補辦手續，各職能部門將前置審批條件明白紙一次性告知開發企業，提前介入模擬審批程序，并成立模擬聯合審批辦公室，手續不齊全的項目企業實行承諾制，簡化程序，創造性開展了此項工作。五是加快手續辦理。為全面完成房地產開發建設違法行為專項整治工作，我市承諾各部門按照時間節點繼續抓好專項整治的后續工作，對可以補辦手續的依法補辦相關手續，確保群眾購買的商品樓按期限辦理產權證。六是強化輿論宣傳。各有關部門和單位設立并公布專項整治舉報電話、舉報信箱，對群眾舉報的案件線索，組織力量調查處理。新聞媒體發揮輿論優勢，積極開展國土資源、城鄉規劃等法規宣傳，同步跟進違法處置行動，錄像取證查封現場，公開曝光違建工地，形成了嚴厲打擊違法建設的氛圍，保障了專項整治工作的順利推進。

（二）規范舊城改造行為，對新開發項目和城中村改造項目，在供地、立項、規劃等方面嚴格控制，嚴格管理

市規劃局針對開發企業提出的申請，嚴格按地塊的規劃設計條件，編制項目建設用地范圍內修建性詳細規劃（規劃設計方案），在項目所在地進行公告征詢公眾意見，公告期滿后按規委會章程并依據市政府批示，實施報審并履行修建性詳細規劃（規劃設計方案）報批程序。市發改局重點加強對企業投資項目的稽察和監管，對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目不予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，國土資源、城鄉規劃、住房建設、安全監管等部門一律不辦理相關手續。同時，《定州市城市棚戶區改造貨幣化安置補償管理辦法》已制定完成，待研究批準后執行；《定州市人民政府關于進一步規范舊城改造行為的實施細則（試行）》已經市政府同意，現已印發執行，這將有力規范我市舊城改造行為。

（三）開展暴力拆遷集中整治行動，嚴厲打擊雇傭“黑社會”性質人員、采取暴力手段威脅恐嚇被拆遷人等行為

針對違法拆遷案件，結合我市實際情況，召開了多次城區、社區及相關開發企業的座談會，在充分調研、論證的基礎上，制定印發了《定州市人民政府關于印發進一步規范舊城改造行為的實施細則（試行）的通知》（定政發[2015]71號），該文件的出臺強化了城區、社區領導責任，使改造住戶真正參與到舊城改造當中，通過制度設計使改造住戶行使了民主參與、民主決策和民主監督的權利。從而維護了改造住戶合法權益，進一步規范了市場行為。同時，對威脅、恐嚇、故意毀壞財物等違法犯罪行為，司法機關將依法嚴厲打擊，依法追究其法律責任。

（四）完善城市供水管網建設，對城區老舊管網進行更新改造，不斷擴大自來水供水范圍，提升供水能力

加快南水北調受水區地表水廠和配套管網的建設速度，擴大公共供水管網覆蓋面，提高供水普及率。截至目前地表水廠建設基本竣工，現處于設備調試階段，新鋪設配套管網50.86公里。根據南水北調辦要求和我市供水管網鋪設安排計劃，由水利局牽頭，公安局、住建局等部門配合，市區自備井關停分期分批進行。2015年10月—2016年4月，第一批關停中山路、清風街兩側及其他街道具備供水條件的單位或小區49個（其中重點關停的小區15個）。2016年4月—12月，第二批關停中心街、建設街、商業街、新北環路等兩側單位或小區自備井85個（其中重點關停的小區35個）。

（五）嚴格控制自備井審批，逐步減少自備井供水范圍，重罰偷采地下水行為，加強水質監管與監測，確保群眾用水安全

市水利局、市規劃局負責，進一步落實城市供水管網滿足需水條件的取水項目不審批自備井的要求，已經滿足水源切換條件而處于審批程序的自備井終止審批程序，滿足城市供水條件的自備井撤銷其取水許可證。對于不在城市供水管網覆蓋范圍內，確需申請取水的建設項目，在出具城市供水企業無法滿足項目供水相關證明的前提下，依法辦理取水許可手續。

市衛生局負責，于2015年9月10日前對省巡視組提出的16家小區自備井生活飲用水進行重點監管，督促整改；2015年10月20日前，組織市區內所有小區及企事業單位的自備井供水單位按照培訓的具體規范進行自查。市衛生局、市水利局、市住建局負責，利用4個月的時間，對各小區自備井供水單位進行驗收，對供水單位整改不到位，尤其對未辦理衛生許可證、水源防護不到位、無消毒處理設施、無水質合格檢驗報告的單位，依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《河北省衛生行政處罰裁量權標準》從嚴從重處罰，按照相關的法律法規，吊銷有關執照和證件。

三、下一步工作

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步針對省委巡視組提出的我市存在的突出問題，進一步鞏固拓展、強化源頭治理，按照標本兼治原則深化整改落實，鞏固整治成果。一是嚴格按照中央和省委要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨，認真落實主體責任，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到突出位置。加強對各級干部，特別是黨員領導干部的管理。強化監督責任，加大監督執紀問責力度，嚴肅查處各類違紀案件。堅持把紀律和規矩挺在前面，做到立行立改，抓早抓小，防微杜漸。二是堅持班子不散、力度不減，對省委巡視組反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全部完成整改任務。對近期能夠整改到位的，加快工作進度，抓緊整改到位。對需要一段時間整改到位的，建立臺賬，一個一個督辦，一個一個銷號。對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保見到實實在在的效果。三是進一步科學編制控規、明確容積率、完善招投標程序、加大違章建設監察，依法規范部門審批權，以整改促工作，以工作促整改。同時強化對建筑市場、房地產市場執法監督，對房地產企業強力執法，堅持“零容忍”，確保“零疏漏”，嚴格規范房地產市場秩序。四是針對省委巡視組指出的問題，倒查制度缺陷和漏洞，加強制度建設的精準性、定向性。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對需要建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞；對不科學不健全的制度，進一步規范完善，彌補制度缺陷，加快建立起不能腐的制度體系。通過扎緊扎密制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。五是各相關責任單位主要負責人為落實整改任務的直接責任人，都要制定具有可操作性的整改措施，明確整改期限，逐一分解任務，層層分解責任。市督查局要不間斷督查，對進展緩慢、推諉扯皮的單位，一次給予黃牌警告，兩次誡勉談話，三次調離工作崗位。六是扎實開展“回頭看”活動，重點圍繞解決突出問題和建立長效機制的工作情況進行回顧檢查，不斷鞏固和擴大整改成果，達到讓群眾滿意的效果。

我們決心以這次巡視為新起點，圍繞深入推進新興區域中心城市建設，一心一意謀發展，切實履行“兩個責任”，認真抓好反饋意見整改落實，以改革發展和反腐倡廉的新成效，向省委和全市人民交一份滿意的答卷！

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映（受理時限1個月，自2016年1月29日至2月29日）。聯系方式：電話：0312―2313871；郵政信箱：定州市中山中路1號市紀委信訪室；郵編：073000；電子郵箱：

dzszqyj@163.com。

定州市人民政府

2016年1月28日

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