根據省委統一安排部署，2015年4月中旬至6月中旬，省委第七巡視組對辛集市城建、規劃、房管、供水系統進行了的專項巡視。2015年7月28日，反饋了巡視意見。按照政務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。一、高度重視，迅速安排部署（一）迅速部署，立改立行。省委第七巡視組巡視意見反饋會議結束后，市委、市政府高度重視，2015年8月10日，組織召開市委常委擴大會，認真學習傳達了省委第七巡視組巡視工作的意見和要求，對我市城建、規劃、房管、供水系統工作中存在的問題，進行了認真討論、分析和研究，明確了下步整改思路。會議要求，各有關職能部門要進一步統一思想，提高認識，落實責任，嚴格按照省巡視組有關要求，立即認真組織開展自查自糾，舉一反三，扎實穩步推進，確保按時保質整改到位。成立了市長任組長，相關市領導任副組長，市委組織部、市紀委監察局、市直工委、市住建局、市規劃局、市房管局、市城管局主要領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管副市長擔任。迅速印發了《省委第七巡視組反饋意見整改落實工作分工方案》，各相關部門分別按時制定了專項整改方案，將巡視組反饋的5個方面問題細化為具體問題進行整改，明確了整改時限、標準和責任人員。（二）嚴明紀律，務求實效。巡視工作聯絡辦公室每半月針對整改工作進行一次調度，每月進行一次整改通報。對巡視組的反饋意見和群眾反映的具體問題，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查，對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對限期內完不成整改任務的，直接追究承辦人責任。（三）及時回顧，注重長效。市政府明確要求，整改過程中以及整改結束后，定期開展“回頭看”。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改成為促進工作思路改進的過程，促進干部作風轉變的過程，促進社會經濟發展的過程，努力促使辛集市城建、規劃、房管、供水工作再上新臺階。二、直面問題，扎實推進整改（一）著力解決一崗雙責意識不強，主體責任和監督責任落實不到位等方面的突出問題。1．督促部門及時召開黨委會和黨建工作會議，做好相關會議記錄。2012年至今，共召開部門黨組會議103次，研究黨建相關工作91次（住建局33次，規劃局17次，房管局24次，城管局17次），對已經召開的會議，將黨組會議記錄全部補記，且原始記錄均為手寫。及時修訂完善了《黨組會議事規則》、《簽字背書》等制度，為全面落實“一崗雙責”和“兩個責任”奠定了堅實的基礎。嚴格落實黨建工作規劃，嚴格執行“三會一課”制度，同時不定期召開黨建會議，部署黨建工作，特別是在黨建重大活動中，如在“三嚴三實”專題教育中，多次召開黨委會研究活動進展情況。2．督促部門進一步強化對八項規定的落實。為全面落實中央八項規定精神，重點在精簡會議和文件、厲行勤儉節約和廉潔從政、到基層單位指導調研工作等方面開展了自查自糾，對八項規定、中紀委“四個嚴禁”進行了集中學習討論，辦公用房超標、公車私用、工作日飲酒吃請等問題已全部整改到位，同時為落實中央八項規定，建立完善了一些制度，如：《關于進一步調整工作狀態、轉變工作作風、抓好工作落實的若干規定（試行）》、《關于進一步落實“馬上就辦、辦就辦好”工作要求的規定》、《廉政準則》、《機關車輛管理制度》、《機關文印制度》、《接待制度》、《機關辦公用品采購制度》等，狠抓內部管理，強化服務意識，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等現象的發生和“門難進、臉難看、事難辦”等不良作風的存在，確保不出現違反中央八項規定的事件發生，塑造良好的部門形象。3．督促部門進一步強化黨建工作，改變重業務、輕黨建，一崗雙責意識不強現象。切實履行部門黨組領導班子的集體責任，黨組書記的“第一責任人”責任和領導班子成員的“一崗雙責”責任，堅持把業務工作和黨建工作同部署、同落實。制定了《落實黨委主體責任的實施方案》和《落實紀委監督責任的實施方案》等制度和落實紀檢監督責任的一系列配套制度，明確規定了把黨建工作，特別是黨風廉政建設工作與業務工作同部署同落實，每年召開1次全系統黨風廉政建設會議；召開2次以上黨委會專題研究黨風廉政建設工作，并將責任分解落實到部門黨委領導班子及其成員和有關科室、單位。同時，部門黨組與各科室、各單位簽訂了“一崗雙責”承諾書，出臺了《年度考核目標》，將黨建工作和業務工作同時納入年度考核。（二）著力解決依法行政意識薄弱，行政監管處罰不到位，違規建設項目較多等方面的突出問題。1．督促部門加大監管力度，確保行政處罰到位。在落實全省房地產整治中，共出具行政處罰決定書80個，行政處理意見書15個，處罰金額1466.97392萬元。目前，還剩余8個正在加快處理中。規劃、城管等相關部門積極配合，正加緊處理私搭亂建問題。為解決房地產違法建設、私搭亂建等問題，徹底杜絕多頭管理、主體分散、職責不清、以罰代管等現象，切實提高城市管理水平和執法水平，組建城市綜合執法局，推行網格化管理和工作日報告制度，采取不間斷巡查模式，實施監察全覆蓋，劃分執法區域、責任到人，對新出現的違規開發項目“零容忍”，做到違章建設早發現、早制止，將全部違法行為上傳省住建廳建設違法行為信息記錄系統，有效遏制違章的發生。2．督促部門加強法律學習，增強依法行政意識。結合普法活動和機關標準化建設，組織城建、規劃、房管、供水全體干部職工系統學習了《土地管理法》、《城鄉規范法》、《建筑法》、《行政處罰法》等法律法規，提高了干部職工的法律意識和依法行政意識。通過培訓和自學相結合的方式提高執法人員業務水平，嚴格按照《法制審核規定》、《行政執法程序規定》和《重大行政處罰集體討論制度》、《行政處罰自由裁量權實施辦法》和《行政處罰自由裁量權執行標準》等法律法規，進行行政處罰，嚴格執行自由裁量權，保證處罰到位，不出現同案不同罰現象。同時，要求各執法科室和單位強化周五學習制度，深化學習相關的法律法規，研究解決執法過程中的熱點、難點問題。下一步，計劃組織行政處罰的程序、法律文書的運用、案卷標準等方面的培訓。（三）著力解決規矩意識差，項目建設招投標不公正等方面的突出問題。針對部分市政建設項目未按規定招投標的問題，督促部門及時進行了自查自糾，主要原因是工期緊或沒有土地證無法按正常程序施工導致，未發現利益輸送等廉政問題，已對有關責任人員進行了誡勉談話和警示教育，同時，針對影響市政工程正常招標的無土地證導致項目不能立項、不能環評、無法上網招標問題，現正協調有關部門研究解決。目前，2015年開工建設的市政工程項目全部進行了公開招標。針對部分園林綠化項目未按規定招投標的問題，督促部門及時進行了自查自糾，主要原因是對政策把握不準，程序意識淡漠，加之綠化項目存在季節性較強、天氣、土地征用、地下管線溝通等問題，急于趕工期，造成未進行招投標,未發現利益輸送等廉政問題，為防止類似事件再次發生，制定出臺了《工程項目管理規定》，明確指出所有工程項目必須依法依規推進，有效避免了工程項目違規違紀問題的發生。今后，所有項目將嚴格按照《招標投標法》規定，依法依規推進，項目不經招投標或資金不到位堅決不開工，堅決避免因人為行政干預造成的工程項目違規違紀問題。充分發揮電子政務優勢，搭建招投標管理電子信息平臺，對招投標信息進行公開，提高項目建設的監管和和服務。嚴格審查招標公告中的投標人資格要求、報名時間要求、工期要求等內容，經審查沒有限制投標人，符合招投標法律法規要求才準予發布。及時公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。（四）著力解決依法監管不到位，地下水開采混亂等方面的突出問題。1．督促部門加強供水管理，提升城市供水能力。目前，自來水公司日供水能力為2.9萬立方米，有水廠1座、水源井31眼，水質符合國家生活飲用水衛生標準，合格率為100%，水壓常年保持0.23—0.25兆帕（高于行業標準0.14兆帕）。為保證安全供水，水廠實行封閉式管理，水源地按照重點保護區范圍管理；建立了衛生安全、日常檢測等制度和各項應急預案。目前公司常規檢測能力13項，堅持每日取水樣，其他由市防疫站按上級規定監督、檢驗。堅持日常消毒，定期檢測，嚴格管理；水廠職工每年體檢一次，并都辦理了健康證。加快北水廠建設，目前，南水北調城區水廠已完成初步設計和施工圖設計，土地已經征收，PPP項目已完成招標，近日將組建完成項目公司，三月份開工建設。項目完成后，將有力提高城市供水能力。2．督促部門加強自備井監管。對規劃區內非法鑿井行為不定期進行巡查，根據辛政〔2015〕18號和辛住建〔2015〕47號文件要求，積極配合水利部門清查核實了公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。為8個無證取水的單位補辦了取水許可證。對公共供水管網內的自備井進行了登記造冊、位置標注和成井資料的建檔工作。（五）著力解決部門領導干部的突出問題。省委巡視組移交7件問題線索，目前，初核7件、立案3件、了結4件；給予黨政紀處分5人，其中科級2人。今后，在選拔任用干部時，督促部門嚴格落實《干部任用條例》的規定執行，堅持五湖四海，任人唯賢的原則，實行先推薦再考核，后經部門黨委會一致同意后進行公示，公示無異議的，到勞動人事部門進行備案方可任用，整個過程受紀委全程監督，確保選拔任用干部工作在陽光下運行。三、鞏固成果，健全長效機制（一）抓好整改工作，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。繼續抓好專項整治，以專項整治為載體，促進巡視反饋意見的整改落實。（二）著力建章立制，構建長效機制。在抓好整改工作的同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，市紀委將探索建立“五線”織網保廉機制，更加注重治本，更加注重預防，進一步完善我市懲治和預防腐敗制度體系。繼續嚴格認真執行集體審核和政務公開制度，加強重點建設工程監控機制建設，對工程建設實行“三公開、三不準”制度，努力從源頭上、制度上遏制腐敗行為的發生。（三）強化督促檢查，嚴明黨的紀律。繼續深入開展“三嚴三實”、“五講”（講政治、講道德、講原則、講規矩、講紀律）等專題教育活動，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅定政治立場，順勢而為、乘勢而上，培育風清氣正、干事創業的良好政治生態。進一步健全完善“不想腐”和“不能腐”的制度約束，層層砸實責任、嚴督實查，逐級傳導壓力、問效問責，促進城建、規劃、房管、供水系統黨風政風的持續好轉，真正把權力關進思想和制度的籠子里。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自２０１６年１月29日至２月29日）。聯系電話：0311-83283250（工作時間）；郵政地址：辛集市市府街1號辛集市委巡視辦；電子信箱：xjxsgzbgs@163.com。辛集市人民政府2016年1月28日
