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承德市人民政府

關于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-01-29 09:42:00

根據省委統一部署，2015年4月中旬

至6月中旬，省委第八巡視組對承德市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年

7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為首要政治任務全力抓緊抓好

（一）高度重視，迅速部署。巡視組反饋意見后，市政府立即召開專題會議，對巡視組指出的問題進行深刻反思，對照檢查，認真研究貫徹落實意見。8月7日，組織召開了省委第八巡視組反饋意見整改落實部署會議，對全市整改落實工作進行動員部署，要求四個系統領導干部真正把思想行動統一到省委巡視組對整改落實工作的要求上來，站在講政治、講黨性、講大局的高度，堅持高標準、嚴要求，以最鮮明的態度、最嚴厲的舉措抓好整改落實。

（二）加強領導，健全組織。市政府成立了以市長任組長，分管市長任副組長，市直相關單位主要負責同志為成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室，市政府兩位分管秘書長任主任，市委巡視辦主任任常務副主任，各局分管局長任副主任。設立了城建、規劃、城管（園林）、水務（供水）4個專項整改小組，具體負責各系統的整改工作。同時，市政府制定印發了《省委第八巡視組巡視反饋意見整改落實工作方案》，對整改任務作了梳理分工，逐一明確整改措施、責任領導和牽頭單位，確保事事有人抓、件件有著落。

（三）協調聯動，認真整改。規劃、住建、水務、城管四個部門和園林、供水兩個單位分別對照反饋意見清單，制定了整改工作方案，倒排時間，掛圖作戰，一個問題一個問題地深入研究，一個步驟一個步驟地推進整改，確保整改工作不留盲區、不留死角。對于共性問題，做到主動認領，有則改之，無則加冕；對于個性問題，做到正確對待，不回避、不推脫、不遮掩；對于涉及多個部門業務銜接的，做到密切配合，合力整改；對于復雜問題，市政府領導親自掛帥，專題研究；對具備整改條件的問題，迅速整改到位；對短期難以解決的問題，分期分批解決。

（四）強化督查，確保成效。領導小組先后2次召開整改落實會議，對整改落實工作進行協調調度。領導小組辦公室召開3次辦公室主任暨全體工作人員會議，及時協調推進具體整改工作。整改工作專項督導組堅持每周調度、每周反饋制度，對巡視組反饋意見中的具體問題，實行分類施治、專人盯辦、限時改進、跟蹤問效，確保了整改任務落到實處。

二、不折不扣地抓好巡視組反饋意見的整改落實

（一）關于解決“建筑市場監管不夠到位”問題

1.扎實推進房地產開發建設違法行為專項整治。堅持集中辦公、聯合會審，依法整治、依法處置，正視問題、解決問題，處理存量、管住增量，綜合施策、標本兼治，對2011年以來全市房地產項目進行全面排查清理。在專項整治中，對違法行為全部進行立案處理，實現了應查必查、應處必處。截至6月底，2011年以來全市房地產開發建設違法行為專項整治工作全面完成，并順利通過河北省專項整治領導小組辦公室的驗收。同時，參照房地產項目專項整治相關政策，對2010年12月31日以前開工建設的房地產項目進行專項整治，并延伸整治范圍，對公建項目、產業項目、市政基礎設施建設項目的違法違規行為進行專項整治。此外，堅持違法行為“零容忍”原則，對新建項目實施全過程跟蹤、網格化管理，確保2015年新開工項目依法合規。

2.深入開展工程質量治理“兩年行動”。研究制定了《承德市工程質量治理“兩年行動”實施方案》等相關文件，分解治理任務，明確職責分工，分別成立了工程質量、建筑市場“打非治違”、建筑產業現代化、建筑勞務市場、安全生產、誠信體系建設六個專項工作組，扎實開展工程質量治理工作。同時，嚴格落實工程質量終身責任制、工程質量責任承諾書制、五方責任主體質量終身責任追究制，出臺了項目經理質量安全責任、質量常見問題防治辦法等系列文件，做到用制度管人管事。利用8月一個月時間，集中開展了全市工程質量治理“兩年行動”暨質量巡查監督執法檢查，對有工程質量問題的項目下達整改通知書。目前，正在匯總檢查情況，下一步將對照發現的問題，有針對性地采取措施，強化治理，確保“兩年行動”取得實效。

3.積極推進建筑市場誠信體系建設。進一步完善了建筑企業信用評價機制，實行建筑業信用綜合評價平臺管理辦法，分別從企業綜合實力、交易及合同履約、工程質量、安全文明施工、勞務管理五個評價子項對施工企業進行信用評價，評價結果納入企業招投標考評，有效激發了企業守法、創優意識。同時，將施工員、質量員、安全員等“八大員”列為培訓重點，加大建筑市場從業人員考核力度。目前，全市180余家建筑勞務企業中，一線員工持證上崗率大幅提高，為建筑業企業素質整體提升奠定了基礎。

（二）關于解決“執行規劃不夠嚴格”問題

4.完善規劃決策規則。各類規劃在提交規委會主任議事會前，嚴格執行規劃部門《黨組會議議事制度》、《行政會會議制度》、《業務會會議制度》，進一步規范規范決策程序。加強規劃專家評審制度建設，完善了《承德市城鄉規劃專家庫專家名單》，選擇優秀專家入庫，優化專家評審庫成員組成。進一步規范專家評審制度，明確基層規劃分局不再組織各類規劃或建筑方案專家評審會，改由市規劃局集中統一組織，并采取隨機抽取的方式實施規劃方案評審，提高規劃方案評審質量。

5.規范規劃調整程序。嚴格執行《城鄉規劃法》和《河北省城鄉規劃條例》，確保各類規劃調整嚴格依法進行。研究制定了《控規動態維護管理規定》，進一步明確了控制性詳細規劃更正、深化和修改的適用范圍和維護程序。嚴禁擅自調整已批項目修建性詳細規劃或建設工程設計方案，明確對已經規委會主任委員議事會審議通過的修建性詳細規劃或建設工程設計方案，在不超出原規劃方案容積率、建筑高度、綠地率等主要指標的前提下進行優化調整，由城鄉規劃主管部門審定。其它情形調整事項，必須重新上報市規委會主任委員議事會審議。

6.核查建設項目檔案。規劃部門成立了建設項目檔案專項核查工作小組，對2011年1月1日以來的規劃審批項目檔案要件是否齊全、依據是否充分、管理是否規范等內容進行了全面核查。目前，正在按照考核標準，評選出優秀審批卷宗，在全市示范推廣；同時，對要件不齊的檔案，已責成相關人員補齊要件，及時糾正。

7.細化規劃審批職責。研究制定了《各類審批表簽字人員職責》，重新梳理、設計審批表格，特別是對選址意見書、用地規劃許可、方案審查、施工圖審查、工程規劃許可等重點環節，層層明確經辦人、復核人、分管局長、局長的工作職責和權限，確保做到權責明確、利于倒查、便于追查，形成了一級人管一級事，一級對一級負責的審批管理格局。

8.確保規劃落地實施。制定完善了《案件巡查制度》、《違法行為24小時上報制度》、《規劃批后執法、批后管理考核獎懲制度》等30多項規劃執法制度，將管理范圍劃分成若干單元網格，將所有規劃審批建設項目的監管全部納入網格化管理，明確到具體中隊、班組和執法人員，實現對在建項目從開工建設到交付使用的全程跟蹤監管，確保規劃執行的剛性和嚴肅性。

9.嚴格容積率執行標準。嚴格按照法規及規范規定計算容積率指標，對所有擬出讓的地塊梳理匯總，統一草擬各個地塊的規劃條件，重點明確容積率、建筑高度等主要技術指標，杜絕權力尋租的現象。實行規劃審批全過程公開，明確規劃審批時限，通報規劃審批進度，公布舉報監督電話，自覺主動接受社會各界監督。

10.提高規劃編制水平。按照彰顯世界文化遺產的底蘊與品味、展現山的韻味和水的秀美、傳承歷史文化與民俗風情的理念，加快規劃編制進程，目前城市總體規劃、綜合交通體系規劃、市域城鄉統籌規劃已完成初步成果，歷史文化名城保護規劃修編成果已通過住建部組織的專家審查。按照讓城市更加具有特色，更加富有活力，更加美麗漂亮的理念，強化城市重點片區、重要節點的控制，組織編制了老城區梳理整治及風貌復原規劃及雙塔山景區周邊、高鐵站前、水庫周邊的城市設計。

11.提高城市管理水平。以網格化管理為載體，依托數字化城管平臺，進一步延長管控時間、延伸管控范圍、充實管控內容、提高管控標準，確保中心城區的商業街區、主要節點、重點部位、景區周邊網格化管理年底前實現全覆蓋，達到公示到位、人員到位、職責到位、管空到位。進一步提高數字化城管平臺監管效果，拓展巡查范圍，增加監管類別，強化案件處置，從2015年

6月份開始在承德日報、電視臺、電臺等新聞媒體開辟專欄，將各終端責任單位派遣案件辦理情況向社會公開，市級平臺立案處置結案率提高了20個百分點。

（三）關于解決“工程招投標不夠規范”問題

12.嚴肅查處項目不履行招投標手續問題。由紀檢、住建、發改、水務、交通、城管等部門組成聯合檢查組，對招投標市場進行專項檢查，重點查處招標代理機構運行不規范、招標檔案不完善、多方參與招投標監管等違法行為，對依法應接受監督、必須招標項目的招標投標活動進行了嚴格審核，排除各種干擾，堅決納入監管。通過聯合檢查，有效打擊了項目招投標違法違規行為，凈化了我市建筑工程招投標市場環境。

13.嚴肅查處自行委托施工單位問題。督促各建設單位嚴格按照法定程序確定施工單位，嚴格按照《建筑法》和《招投標法》等法律法規申辦手續，履行程序。同時，進一步加大執法檢查力度，積極拓展投訴舉報渠道，對經檢查發現或舉報查實的違法直接發包工程，已經開工的項目，責令停工整改，具備招標條件的重新依法招投標；已經完工的項目，除對建設單位、施工單位按相關法律法規進行通報和處罰外，不予辦理施工許可證、竣工驗收和房屋產權證等各項手續。

14.嚴肅查處施工合同簽訂不夠規范問題。強化合同備案管理，規范合同糾紛、工期進度等實質性內容。同時，加強合同簽訂后執行過程的管控，在全市推行合同履約評價、國有投資項目合同履約跟蹤管理，重點監管國有資金項目的合同執行情況。目前，已對2014年以來的約40項合同備案進行梳理，為后續跟蹤監管創造了條件。

15.嚴肅查處施工時間在前、簽訂合同在后問題。開展施工合同專項檢查，對施工時間在前、簽訂合同在后問題的工程，督促各建設、施工單位及時整改，嚴格按照法定程序依法開展評標；對確實已經開工建設的工程，不予辦理相關招投標手續，處罰后按有關程序進行辦理。進一步強化招投標行為監管，堅持各項工程在發布招投標公告前，建設單位必須提供開標前現場情況勘察表等規定程序。

（四）關于解決“回遷安置不夠及時”問題

16.加大資金籌措力度。統籌調配市區兩級政府資金，加快融資進程，著力破解回遷房建設資金缺口。在城中村、棚戶區改造項目中，認真研究國家政策，爭取上級專項補助，鼓勵和引導被征收人選擇貨幣補償。指導開發企業按程序加快辦理相關手續，為企業抵押融資提供基礎要件。同時，開展存量房調查摸底，積極推進用存量住房安置回遷居民。

17.加大政策支持力度。對違法違規停工項目中涉及的回遷房項目，合理界定回遷房和商品房，涉及回遷的先行處理解決，對影響社會穩定和重點建設等特殊項目，有條件允許邊施工邊處理邊盡快補辦手續，以實現專項整治和維護群眾利益統籌兼顧。同時，妥善解決拆遷遺留及涉及軍產等問題，優化管網配套建設規劃，為回遷房開工、入住創造了條件。

18.加大矛盾協調力度。針對“四縱五橫”城市道路建設、承朝和承赤等高速公路拆遷、雙橋區棚戶區和城中村改造以及“三年大變樣”期間遺留的東園林等地塊回遷房建設中存在的突出矛盾和問題，市政府先后召開各類協調會議20多次，認真研究解決辦法，有效破解各類難題，有力推進了回遷房建設及回遷工作。

19.加大司法拆遷力度。制定了《承德市國有土地上房屋征收實施辦法》及其配套文件，對影響回遷房建設的建筑進行依法征收。市區兩級法院成立了專門工作組，對阻礙回遷房建設的案件提前介入，快審查、快立案、快執行，加快拆遷進度，促開工、保進度、保回遷、保穩定。

（五）關于解決“水務系統民主決策不夠”問題

20.嚴查系統內部人員超編問題。嚴格按照水務局“三定”方案核定編制數額控制編制，進一步修改完善了《承德市水務局機關事業單位人員調配實施細則》，明確在實行人才引進、調入、退伍安置等人事調配上，必須在編制限額內進行，從源頭上杜絕超編進人；已向市編辦報送了調整編制的報告，將空編（主要是財政性資金定額補助事業單位和財政性資金零補助事業單位）單位的54個編制調整到單位性質相同的超編單位；將系統內超編人員向空編單位調整分流，并加大公示力度，接受監督。

21.嚴查工程管理不夠規范問題。對全市水務領域工程建設項目審批環節和招投標情況進行了檢查，并建立和完善了各項規章制度。今后所有的工程除重大搶險等應急工程須按程序請示不需要招投標外，一律實行公開招標。推行資審文件、招標文件及合同示范格式文本，堵塞利用招標文件設置障礙或陷阱、為特定投標人量身定做等違法違紀行為。在全市水利工程建設中開展圍標串標、轉包及違法分包、出借資質等行為的全面排查工作，堅決遏制圍標串標、轉包、違法分包等違法行為，維護水利工程主要參與方的合法權益。

（六）關于解決“水務系統財務管理粗放”問題

22.提高財務管理水平。在雙峰寺水庫工程建設指揮部專門下設了由紀檢監察、檢察院、審計、財政、發改和雙橋區等單位和部門主要負責同志組成的工程監督管理領導小組，對水庫工程建設和資金管理進行全程監督。市政府專門出臺了《承德市雙峰寺水庫專項資金管理辦法》和《承德市雙峰寺水庫移民安置補償專項資金使用管理辦法》，由市財政局對雙峰寺水庫建設專項資金進行專戶管理，專賬核算，封閉運行。雙峰寺水庫工程建設管理局制定了《財務會計內部控制制度》和《基本建設財務制度》及《現金管理辦法》，形成了按制度、按程序進行財務管理的運行機制。

23.嚴格工程資金監管。對工程建設資金實行“先評審后確定預算，先評審后招投標，先評審后撥款，先評審后批復決算”的全程監管制度。工程變更必須嚴格按照“先申報、后評審、在變更”的程序執行，未經評審或未經報批擅自實施工程變更的，一律不予安排資金。建立了專項資金跟蹤審計制和資金支付管理辦法，嚴格了程序，規范了操作流程。

24.加大廉政教育力度。有針對性的開展典型示范教育和反面警示教育，夯實領導干部廉潔自律思想根基，在水務系統開展了一次警示教育暨自查自糾整治專項行動，對照身邊案例，舉一反三。對于“以跑項目為名，隨意支取現金、虛列會議費，將專項資金用于個人消費及購買物品，甚至用作廢發票入賬”問題，紀委和檢察部門正在處理之中。

（七）關于解決“水務系統有跑冒滴漏的現象”問題

25.開展城市主城區供水管網“跑冒滴漏”現象專項治理。對市區原有的200余公里主干管網及170余處區域庭院管網進行了排查，對重點區域運用DMA檢測法進行檢測，確定漏點準確位置進行改造，先后對溫家溝、小溪溝、小佟溝等漏點進行綜合治理，共檢漏治理漏點百余處。同時與戶表改造相結合，更換小區庭院管網50余處。今年將啟動綜合改造計劃，按照群眾反映最強烈的、設備老化最嚴重的管網，對爆管頻繁、漏失率高，經常斷水或水壓不足的管段，優先安排改造，堅持每年改造一批，逐年推進。并已開始研究制定科學供水規劃，提高供水能力，保障供水質量和城區供水用水安全。

26.加大用水監管力度。進一步梳理和規范用水報裝程序，修訂完善了用水報裝流程，充分滿足用戶合理用水需求；定期對申請用水的用戶進行實地了解，建立用戶定價檔案，定期抽查用戶執行的水價執行情況，從用水報裝、水價變更等基礎工作中嚴格遏制了“人情水”的發生。加大監察監管力度，對已封閉的自備井進行不間斷巡查，并利用承德供水微信平臺，發動廣大用戶參與供水設施損壞和違章用水舉報。同時，對省委第八巡視組提出的“人情水”問題已按有關規定移交市紀委調查處理。

（八）關于解決“反映領導干部有關方面問題”

已按照職責分工移交相關部門調查處理。

三、持續抓好整改后續工作及長效機制建設

（一）持續抓好后續整改。堅持班子不散、目標不變、標準不降

、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已經完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固成果，

防止問題反彈和“回潮”；對近期能夠整改到位的，加快工作進度，抓緊整改到位；對需要較長時間

才能整改到位的，建立臺賬，加強跟蹤問效，完成一個，銷號一個，確保見到實實在在的效果。

（二）著力建立長效機制。更加注重治本，更加注重預防，一方面，繼續

加大建章立制力度，進一步查漏補缺，推進“廢改立”，織密織牢扎緊

制度的“籠子”，用制度管人管權管事，讓各項行政行為

在陽光下運行，年底前四個系統分別出臺一套實際管用的制度規范。

另一方面，對在整改中已經制定出臺的各項制度規定，抓好貫徹執行，切實增強制度的嚴肅性和約束力，防止制度執行變形走樣，

確保制度真正成為“帶電的高壓線”。

（三）嚴格落實“兩個責任”。嚴格落實黨委主體責任，堅持把黨建工作作為根本政治責任，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實紀委監督責任，強化責任擔當，嚴肅查處腐敗案件，保持對腐敗分子的高壓態勢，營造風清氣正的政治生態。同時加強教育防范，舉一反三，始終做到警鐘長鳴、防微杜漸。

（四）全力抓好城建工作。把巡視整改作為推動全市城建工作上水平的重要契機，切實把問題整改轉化為改進作風、推動工作、加快發展的實際行動，堅持服務宗旨，堅持求真務實，堅持勤政廉政，按照年初既定部署，圓滿完成全年目標任務。特別要重點抓好2015

年啟動實施的重點城建項目，本著“區分輕重緩急、解決突出問題、堅持量力而行”的原則，加快推進包括城市主次干道建設、打通斷頭路、人行過街設施、步行系統、城市環境和建筑整治、舊小區改造及住宅建筑節能改造、城市亮化工程、城市供熱、疏解城市功能設施項目等九大類5

9個項目，推進城市規劃建設和管理工作邁上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0314-2057175（工作時間）；郵政地址：承德市行政中心南樓905室；電子信箱：cdzhwk@163.com。

承德市人民政府

2016年1月28日

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