李鐵柱接受組織調(diào)查。

李鐵柱收受的銀行卡、銀行存單和金條。

提起“人民防空辦公室”這個名字，不少人可能會感覺陌生。在河北省保定市，正是這樣一個有點“冷僻”的單位，卻曝出了令人震驚的集體腐敗窩案，多名原任、現(xiàn)任領(lǐng)導，中層業(yè)務(wù)骨干和掌握實權(quán)的工作人員都深陷窩案之中。

保定市紀委從2014年7月開始，已查處包括保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱，副調(diào)研員國惠仙等16人，黨紀政紀處分12人，其中縣處級干部4人，科級干部8人；移送司法機關(guān)9人，其中縣處級干部2人，科級干部6人。

一個非主流的“冷衙門”，由于領(lǐng)導干部信念動搖、貪欲膨脹，加之監(jiān)管不力、制度建設(shè)相對滯后，竟搖身變?yōu)橛退S厚、炙手可熱的“獨立王國”，最終出現(xiàn)“查處一案、挖出一窩、帶出一串”的腐敗“破窗效應(yīng)”，其中的教訓，值得深刻反思。

心態(tài)失衡，思想放松，防線層層失守

保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱曾有過輝煌的過去：15歲當兵，18歲入黨，20歲提干。1993年，還不滿40歲的他就成為保定地委組織部的副部長。在組織的悉心栽培下，他原本可以通過自己的努力，成就更大的事業(yè)。

然而一次突如其來的“變故”，讓李鐵柱精神萎靡、一蹶不振。

1996年，組織安排其調(diào)任保定市人防辦黨組書記、主任。從大權(quán)在握、“一呼百應(yīng)”的組織部到開會都被忘記通知的人防辦，李鐵柱頗感失落，認為組織對他“不公”。

懷著這樣的心理，李鐵柱對待工作漫不經(jīng)心，只想著“當一天和尚撞一天鐘”。

后來，根據(jù)省、市政府的部署安排，人防辦承擔起了負責收取人防工程易地建設(shè)費、對民用建筑修建防空地下工程進行審批等職能。漸漸地，一些建設(shè)單位和開發(fā)商開始找上門來，曾經(jīng)冷清的人防辦變得熱鬧起來。

因為感覺自己政治前途渺茫、升遷無望，李鐵柱心里打起了“小九九”：何不利用現(xiàn)有條件搞點創(chuàng)收，改善一下自己的生活？

思想的防線一旦松動，私欲就會逐漸膨脹。從一開始和開發(fā)商稱兄道弟，一起吃喝玩樂、游山玩水，再到接受購物卡，一來二去，李鐵柱的膽子越來越大。

孫某，李鐵柱的一個朋友，某畫院原院長，離職后在一地產(chǎn)集團工作。因集團一個項目不適合建人防工程，想在下一個工程補建，孫某找到了李鐵柱。

對于老朋友的要求，李鐵柱欣然應(yīng)允。為了表達謝意，孫某給李鐵柱奉上了數(shù)萬元現(xiàn)金。

李鐵柱沒有推辭。

從那以后，他的思想防線徹底坍塌。一些開發(fā)商找他辦事后送現(xiàn)金，他都坦然接受，覺得不收白不收，在欲望的泥淖中越陷越深。

人防辦副調(diào)研員國惠仙是這起腐敗窩案中的另一個關(guān)鍵人物。她的“落馬”，意外中卻也帶著必然。

國惠仙，人防辦副調(diào)研員，人防辦的“老資格”，在人防辦工作了30多年，絕大部分時間負責工程處（原工程科）的業(yè)務(wù)。

據(jù)國惠仙以前的同事介紹，她一直是人防辦的“業(yè)務(wù)大拿”，專業(yè)素質(zhì)過硬，曾多次被評為省、市級先進個人，所分管的處室連年被評為先進單位。

然而，隨著年齡的增長和職務(wù)的提升，國惠仙被成績沖昏了頭腦，沉湎于昔日的榮光，逐漸放松了對自己的要求，私欲也越來越強。

貪欲膨脹，工程縮水，行為逐漸突破底線

人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資及保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，也是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,民用建筑到達一定的規(guī)模時,應(yīng)當修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國家繳納人防工程易地建設(shè)費。國家對于人防工程的配套面積和抗力等級等有著嚴格的規(guī)定。對人防工程建設(shè)項目進行報（審）批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等是人防辦的重要職責。

可李鐵柱卻將黨和人民賦予的權(quán)力變成撈取個人好處的工具和資本。此時的他，早已忘記了自己曾經(jīng)在《入黨志愿書》中許下的誓言，忘記了自己作為領(lǐng)導干部、公職人員肩負的責任。對他來說，只要能“撈些錢財留下些積累”，無論是減面積還是降等級，不管是“感謝費”還是“報酬房”，一切都好商量。

作為人防辦主任，他經(jīng)常違反議事規(guī)則，不僅在自己主持的會議上隨心所欲作出決定，而且人防范圍內(nèi)所有事情，他都能一句話“擺平”。只要他打了招呼、下了指令，人防工程涉及的行政審批、質(zhì)量驗收等都會一路綠燈。

2006年5月，李鐵柱應(yīng)某地產(chǎn)公司總經(jīng)理趙某請求，授意國惠仙在人防工程審批時對該公司××花園項目“予以照顧”。按照李鐵柱的意見，市人防辦為該項目的人防工程少批8500平方米，降級批建9840平方米。為感謝李鐵柱的幫助，趙某送上一大筆現(xiàn)金和一套門臉房。

只要有利可圖、送上好處，李鐵柱基本上是“有求必應(yīng)”，他也因此被很多房地產(chǎn)企業(yè)視為“福星”。然而，他的行為卻給國家和人民造成了巨大損失。

李鐵柱還向組織交代，自己曾利用父親去世、兒子結(jié)婚等婚喪喜慶事宜大肆斂財。

和獨斷專行、生活腐化的李鐵柱相比，國惠仙表面看起來甚是樸實低調(diào)，工作也是事必躬親、一絲不茍，甚至“原則有余、靈活不足”。可事實上，這位大權(quán)在握的主管領(lǐng)導，在執(zhí)法履職中對權(quán)力換取利益的機會從不撒手。

專案組成員告訴記者，有一次，國惠仙在上班途中發(fā)現(xiàn)某在建項目未報批人防工程。她隨即組織人員進行干預，責令開發(fā)商必須按規(guī)定建設(shè)。可在與開發(fā)商一來二往的接觸中，國惠仙“敗下陣來”，違規(guī)為人防工程降等級、減面積。后來，在該項目人防工程竣工前，她又應(yīng)開發(fā)商要求違規(guī)審批，使人防工程被計入公攤面積予以銷售。事后，她借機在此項目中以優(yōu)惠價格購置了一套門臉房。

由此可見，國惠仙主動履職，其實是“醉翁之意不在酒”，她心心念念的并非人民生命和財產(chǎn)安全，而是這背后的利益。

需要一提的是，由于輪崗交流制度未落實，國惠仙任工程處處長近10年，提拔為副調(diào)研員后分管人防工程審批及驗收工作長達15年之久。2010年，組織上考慮提拔國惠仙為正縣級調(diào)研員，可她卻怕職務(wù)變動后，調(diào)整工作分工，不再分管工程審批、質(zhì)監(jiān)、驗收等工作，主動放棄了晉升機會。

上行下效，“生財有道”，沆瀣一氣同“致富”

李鐵柱主政人防辦期間，正是當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)迅速發(fā)展、人防工程急速增加的時期。

貪欲大開的李鐵柱利用監(jiān)管、制度等方面的漏洞，運用手中的工程審批和監(jiān)管權(quán)力進行尋租。對他而言，紀律約束、組織重托都是虛的，只有利益才是實實在在的。

追求享樂、一心鉆在錢眼里的李鐵柱根本顧不上對單位干部職工的監(jiān)管。談起人防辦的內(nèi)部風氣，執(zhí)紀人員直搖頭：“機關(guān)里賭博成風，公安局曾兩次到人防辦抓賭，且有‘收獲’。還有兩個干部為了讓嗜酒的李鐵柱盡興，把自己的身體都喝垮了?！?/span>

由于自身不正，李鐵柱對于下屬存在的違紀問題也不管不問，放任自流。保定市人防辦原副主任馮某某就曾因參與私設(shè)賬外資金、銷毀財務(wù)憑證、非法占有國家和個人財物等違紀問題被給予黨紀處分。

而原本發(fā)現(xiàn)違紀問題該及時扯袖子、咬耳朵的原紀檢組長、調(diào)研員段某某，也早已把履職盡責拋到一邊，甚至違規(guī)領(lǐng)取質(zhì)監(jiān)補貼、樂于收受下屬“供奉”，受到黨紀處分。

上梁不正下梁歪。在這樣一個既缺乏自律、也缺乏他律的單位，以李鐵柱為圓心，從領(lǐng)導干部到一般工作人員，大家“各司其職”、各取所需。既有密切配合協(xié)作，又有個人的“崗位利益點”，把權(quán)力運用得淋漓盡致。對他們來說，無論是人防工程審批、驗收，還是易地建設(shè)費收取、減免，無不蘊含著“商機”。

記者了解到，曾在人防辦工作的6名干部聯(lián)合相關(guān)人員，組建了一家人防門廠。為獲得人防辦工程處的支持，他們主動提出給工程處處長干股，參與分紅。工程處兩任處長何瑞進、劉景光均曾獲得干股并從中獲利。目前，這兩人均已被移交司法機關(guān)。

為獲得市場信息，他們還同辦事大廳的業(yè)務(wù)人員緊密“合作”，只要業(yè)務(wù)人員提供信息都可以獲得比較可觀的“報酬”。正如執(zhí)紀人員所說，大廳工作人員能掌握第一手材料和信息，凡是要施工的房地產(chǎn)商都會到這來登記，然后工作人員就會把這個消息賣出去，或者推薦房地產(chǎn)商用哪個廠的人防門。

這些問題在部分縣（市）人防辦也存在，很多基層人防系統(tǒng)的干部也利用各種機會推銷人防器材，收取回扣。

“真可謂‘大頭吃肉、小頭喝湯’。”執(zhí)紀人員發(fā)出感慨。

一把手將個人意志凌駕于集體研究和制度之上；主管領(lǐng)導見縫插針，借審批謀私利；經(jīng)辦人員借機拉關(guān)系、撈好處……人防辦這個昔日的省級先進單位，已然變成了一個烏煙瘴氣的名利場。

“國家公職人員本應(yīng)恪盡職守，忠于自己的責任。但是由于私利的驅(qū)使，自己沒有以身作則，做了金錢的俘虜。我的惡行給下級帶來的是上行下效的負面效應(yīng)。”東窗事發(fā)后，李鐵柱在懺悔書中如是說。（記者于露 王鵬）