雜音：只管住大多數(shù)就行了？
“多”與“少”的誤解
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，科學(xué)總結(jié)了違紀行為量變質(zhì)變規(guī)律，分類提出了對“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”違紀行為的施治標準，目的是用紀律管住大多數(shù)。
可是，面對新形勢下全面從嚴治黨規(guī)律性的認識，卻有人為此擔(dān)憂：每種形態(tài)所對應(yīng)的人群有明顯不同，用紀律管住大多數(shù)，管住全黨，就會導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀的主要力量放到大多數(shù)普通黨員干部身上，對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”將法外施恩，監(jiān)督力度也會隨之弱化。當然，也有人持相反意見：如果只對嚴重違紀違法的“少數(shù)、極極少數(shù)”進行懲處，絕大多數(shù)黨員干部就會對紀律“沒有感覺”，其結(jié)果是只見“樹木”不見“森林”。這些錯誤認識，都是對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的嚴重誤解。
誤解背后的根源
一方面，這些錯誤認識割裂了“重點”與“全面”的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的“六大紀律”，但“全面”之中也要突出重點，重點就是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。如果忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，放松了對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，那么風(fēng)氣恐怕很難實現(xiàn)從“軟松散”向“硬緊嚴”的根本好轉(zhuǎn)。
另一方面，對“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用認識不足。在落實全面從嚴治黨過程中，“關(guān)鍵少數(shù)”既可以起到關(guān)鍵的推動作用，也可能起到致命的破壞作用。在反腐敗沒有取得壓倒性勝利的情況下，如果一味強調(diào)抓全面、管多數(shù)，對“少數(shù)和極極少數(shù)”腐敗分子以紀代法、高舉輕放，不僅不能有效減少腐敗存量，而且由于警示不足，腐敗增量更可能繼續(xù)加大。
澄清認識辨是非
全面從嚴治黨，要靠嚴明紀律管全黨、治全黨。我們黨擁有8700多萬名黨員，情況千差萬別，問題各有特點，解決處理問題不可能“一刀切”。
把握運用“四種形態(tài)”，就是要用紀律丈量全體黨員，有針對性地處理解決所有黨員干部身上的問題，這既符合黨員干部隊伍的實際狀況，也符合腐敗發(fā)展的規(guī)律。紀律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，它把握了黨員干部從“破紀”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀”之初。
“四種形態(tài)”的前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點”的關(guān)注。只有點面結(jié)合、精準打擊，堅持“大病”“小病”一起治，才能達到懲前毖后、治病救人的目的。
對策：回歸監(jiān)督執(zhí)紀本位
“四種形態(tài)”綜合多種執(zhí)紀方式，為監(jiān)督執(zhí)紀工作從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變提供了基本的工作遵循和工作標準。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須回歸黨章本位，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀“精準度”，牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，一級帶動一級，層層傳導(dǎo)壓力，為依規(guī)管黨治黨、凈化政治生態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持分類執(zhí)紀
抓批評教育治“未病”。針對全體黨員干部，應(yīng)嚴格黨內(nèi)組織生活制度，運用好批評和自我批評這個法寶，提倡“嚴于自我批評、勇于開展批評、樂于接受批評、善于進行批評”的黨內(nèi)生活氛圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的缺點，讓黨員有問題不出黨小組就能解決、不出黨支部就能管住。
抓組織處理治“始病”。針對“大多數(shù)”，應(yīng)根據(jù)違紀事實、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀輕處分，旨在懲前毖后、治病救人。對情節(jié)輕微或違紀不嚴重且具有減輕情節(jié)的，單獨實施組織措施，包括通報批評、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職、降職使用等；對給予黨內(nèi)警告、嚴重警告等黨紀輕處分還不足以懲戒的，并處組織處理措施。探索制定該形態(tài)內(nèi)主動坦白黨員管理處置辦法，對愿意悔改、向組織如實交代自己問題的，給出路、給機會，拓寬減少腐敗存量途徑。
抓紀律處分治“小病”。針對“少數(shù)”，必須堅決摒棄“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”的觀念，堅決實行嚴格的紀律審查，緊緊圍繞“六大紀律”，既查違反紀律的“大問題”，也查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題。對嚴重違紀問題必須實行嚴格的紀律審查，但不是簡單地“重處重罰”，對積極配合調(diào)查，主動交代的，可以從輕或減輕處理；對抗組織調(diào)查的，要實行“圍追堵截”，全面審查，嚴肅處理。
抓立案審查治“重病”。針對“極極少數(shù)”，應(yīng)加大紀律審查力度，突出對違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律問題的紀律審查，不定指標，上不封頂。紀律審查要堅持紀法分開，紀在法前、紀嚴于法，違紀問題要快進快出、快查快結(jié)，違法線索及時移送司法機關(guān)處理，避免問題久拖不決或放任自流。
盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”
教育警示不弱化。抓住重要時間節(jié)點，通過庭審現(xiàn)場教育、典型案例剖析通報、約談提醒等方式，加大對“關(guān)鍵少數(shù)”的警示教育力度，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法和自我約束的自覺性，持續(xù)營造“不敢腐”的濃厚氛圍。通過廉政談話、廉政告知書以及多媒體等形式，解讀黨紀條規(guī)，推送廉政知識，做到早提醒、常提醒，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。
紀律約束不放松。完善抓早抓小的工作機制，把紀律管到位、嚴到份，把功夫下在平時，對領(lǐng)導(dǎo)干部多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼，使其明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，使領(lǐng)導(dǎo)干部時時處處受到紀律的剛性約束，敦促其嚴守紀律和規(guī)矩，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“大多數(shù)”。嚴格落實“三重一大”事項集體決策、黨政一把手“五不直接分管”等制度，做到制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。
嚴厲懲治不手軟。要把嚴厲懲治作為全面從嚴治黨的利器，作為紀律審查的必然延伸，加大對“關(guān)鍵少數(shù)”的查處力度。堅決查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。要加大通報曝光力度，對查處的典型案例、問責(zé)的重要事件，及時點名道姓通報曝光，達到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的效果，為全面從嚴治黨提供堅強紀律保證。
推動“三轉(zhuǎn)”提速
轉(zhuǎn)變工作理念。把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，紀檢監(jiān)察機關(guān)要突出執(zhí)紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律的尺子衡量違紀行為，用紀律的語言描述違紀行為。在指導(dǎo)思想上堅持查大要案與抓早抓小并重，在工作重點上堅持懲處極少數(shù)與管住大多數(shù)并重，在工作方法上堅持事后查處與常態(tài)監(jiān)督并重，切實把工作著力點放到協(xié)助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執(zhí)行紀律上來。
提高履職能力。要著力增強紀檢監(jiān)察機關(guān)識別和處置違紀行為的能力，提高黨內(nèi)紀律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準，按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，嚴格區(qū)分黨員干部違紀犯錯的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，保證運用監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀人員的錯責(zé)程度相適應(yīng)、相匹配，實現(xiàn)精準執(zhí)紀、規(guī)范執(zhí)紀。
深化“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵。紀檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合全面從嚴治黨的新任務(wù)新要求，不斷深化拓展“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，推動紀律審查工作向“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)型升級。在談話函詢方面，要以抓早抓小為重點，積極探索談話函詢規(guī)范化、流程化、實效化的有效途徑，通過關(guān)口前移、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，教育、監(jiān)督、警示和挽救黨員干部。在快查快結(jié)方面，要以查清主要違紀事實為重點，探索完善執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合工作機制，通過線索快速啟動、審理提前介入、涉法及時移送等方式，不斷提升紀律審查工作效率。（河南省焦作市紀委書記王宏昌）
