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巡視如何防止“雨過地皮濕”“風(fēng)吹地皮干”？針對一些被巡視地方和單位整改不徹底、走過場，線索核查不及時、不到位，對相關(guān)責(zé)任人處理失之于寬、失之于軟，出現(xiàn)問題反彈、震懾不力等問題，2014年以來，河北省在抓好常規(guī)巡視的同時，把出其不意殺“回馬槍”，發(fā)揮巡視監(jiān)督的持續(xù)震懾作用，作為貫徹落實《巡視工作條例》的重要抓手。
截至今年1月，河北分5批次對133個被巡視地方和單位殺“回馬槍”，對2014年底前所有被巡視地方、單位的整改落實情況進(jìn)行再監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)未及時整改和處置的重點問題332個、具體線索502條，分別占移交總數(shù)的19％和25％，對57名領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。
河北省委書記趙克志表示：“殺‘回馬槍’就是落實全面從嚴(yán)治黨要求，不讓上下輪巡視的空間成為監(jiān)督空白，使巡視監(jiān)督無處不在、無時不在。”
落實“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力
2015年，省委第五巡視組在對秦皇島市3個縣殺“回馬槍”時，發(fā)現(xiàn)巡視組移交的問題線索辦結(jié)率很低。其中，市城管局一名領(lǐng)導(dǎo)干部僅用6年就從副科升至正處，存在重大工程承包不按規(guī)定招投標(biāo)，資金運行不規(guī)范問題，涉案金額1000多萬元，群眾反映強(qiáng)烈。對此，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接約談秦皇島市紀(jì)委書記，并責(zé)成其約談3個縣的縣委書記、紀(jì)委書記。約談后，市、縣紀(jì)委聞風(fēng)而動，分別成立10個專案組，對移交的問題線索進(jìn)行核查。截至2015年底，巡視組交辦的177個問題線索辦結(jié)147個。
河北把做好“回頭看”、殺好“回馬槍”納入巡視工作整體布局，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，牽住“兩個責(zé)任”落實這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，從“里”治、從“根”抓，追根溯源，強(qiáng)基固本，形成了巡視、整改、“回頭看”、再整改的“閉環(huán)”系統(tǒng)。
2014年以來，根據(jù)殺“回馬槍”發(fā)現(xiàn)的問題，全省先后約談了3個市的主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記，3位省直單位的黨組書記，5位縣委書記；有關(guān)市委、市紀(jì)委約談了整改不力的47名縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記，并有1名縣紀(jì)委書記、1名縣紀(jì)委常委被調(diào)離崗位。在殺“回馬槍”3個月后，巡視問題的整改完成率、線索處置率平均由77.8％、72％提升到92％、98％。同時，河北將殺“回馬槍”掌握的被巡視地方、單位整改落實情況，納入對各市、省直部門年度考核、懲防體系考核和“兩個責(zé)任”考核“三考合一”考核體系，依據(jù)整改完成率、移交線索辦結(jié)率設(shè)定分值，由巡視辦、巡視組打分，從機(jī)制上保證了巡視整改落實到位。
推進(jìn)“兩個延伸”，加大震懾威力
“把巡視監(jiān)督的觸角向基層和群眾身邊延伸，向干部的日常生活延伸。問題發(fā)生在哪里，巡視組的‘回馬槍’就殺向哪里。”河北省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳超英說。
某市對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委組織部副部長、人事局長、編辦主任趙某某學(xué)歷弄虛作假問題，處理明顯偏輕，造成不良影響。巡視組殺“回馬槍”，向市委嚴(yán)肅提出再次整改要求。市委很快作出重新處理，按規(guī)定免去趙某某所有職務(wù)。
巡視結(jié)束并不意味著腐敗分子就此收斂，更不意味著巡視組可以刀槍入庫、馬放南山。從不敢腐到不能腐、不想腐，需要持續(xù)施壓、反復(fù)審視，就像擰衣服一樣，反復(fù)幾次，才能把水分?jǐn)D干。省委第七巡視組在對某市開展巡視“回頭看”時，了解到該市2013年對群眾反映強(qiáng)烈的車管三所在駕考中收受“保過費”的問題正在進(jìn)行查處，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ烁叨仍u價的同時，也十分關(guān)注對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。巡視組及時將情況向該市進(jìn)行了反饋，并提出了明確要求。該市在對21名涉案人員調(diào)查處理后，迅速啟動追責(zé)程序，對市公安局副局長兼交管局長、黨委書記等5名領(lǐng)導(dǎo)及車管三所教導(dǎo)員等5名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，分別給予免職、黨政紀(jì)處分等處理，形成了強(qiáng)大震懾。
帶著問題去，盯著線索查。河北在“回頭看”中，一方面切實督促落實整改責(zé)任，確保巡視無死角、問題無復(fù)發(fā)；另一方面強(qiáng)化對問題線索“再發(fā)現(xiàn)”。在秦皇島市殺“回馬槍”中，巡視組新發(fā)現(xiàn)山海關(guān)景區(qū)私自更改景區(qū)門票價格，管理混亂。在被取消5A級資質(zhì)后，市委結(jié)合巡視組交辦的問題線索啟動問責(zé)機(jī)制，處理相關(guān)責(zé)任人21名。2014年以來，河北通過殺“回馬槍”，新發(fā)現(xiàn)問題192個、線索104條，對被巡視地方、單位持續(xù)形成了威力強(qiáng)大的“再震懾”。
打好“兩個戰(zhàn)役”，靈活精準(zhǔn)發(fā)力
2015年11月初，一條河北“某市官員遭情婦舉報”的消息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮h論紛紛。省委巡視組次日便來到了該市，開展巡視“回頭看”。
巡視組向市紀(jì)委了解情況后，督導(dǎo)市委及時提出對這名干部先停職、后調(diào)查處理的意見。由于巡視組及時果斷地采取措施，這起很容易被炒作的“緋聞”，很快得到平息。
“‘回馬槍’不是虛晃一槍，而是要槍指要害，靶向所指，點到痛處。”省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長、省委巡視辦主任董云鵬說。在戰(zhàn)術(shù)上，河北不斷創(chuàng)新方式方法，既要“短平快”，又要“靈準(zhǔn)狠”。根據(jù)不同情況，有時派出專門“小分隊”，針對問題特別突出，整改久拖不決，巡視過后群眾反映仍然強(qiáng)烈的地方和單位，展開“攻堅戰(zhàn)”；有時分兵多路，把殺“回馬槍”與巡視全覆蓋協(xié)調(diào)推進(jìn)，梯次展開，利用巡視間隙，發(fā)動遍地開花的“游擊戰(zhàn)”。
2015年，在巡視節(jié)奏加快、巡視間隙僅有一個月的情況下，巡視辦仍然穿插安排7至10天，組織對前期已經(jīng)進(jìn)行整改公開的被巡視地方和單位集中“回頭看”。2014年3月，省委巡視組在對保定市殺“回馬槍”時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門對巡視組移交的白溝新城質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門不作為亂作為問題整改重視不夠，對相關(guān)責(zé)任人未及時處理。巡視組將此案呈報省紀(jì)委直接查辦，對16人紀(jì)律處分，辭退1人，并作為典型案例通報全省。
堅持“兩手抓”，標(biāo)本兼治聚力
“要認(rèn)真組織開展全面‘回頭看’，一件件、一樁樁仔細(xì)‘看’。堅持‘兩手’抓，標(biāo)本兼治，舉一反三，固化制度。”省委書記趙克志對巡視組提出明確要求。
在殺“回馬槍”過程中，省委巡視組把政治紀(jì)律挺在前面。對巡視一進(jìn)駐就“哆嗦”、一撤離就“嘚瑟”的“雙面人”重點關(guān)注；對群眾反映強(qiáng)烈的個別干部約談提醒。為防止整改落實“?；?span lang="EN-US">”，他們堅持“五必查一關(guān)注”：查“兩個責(zé)任”是否落實，查整改措施是否得力，查發(fā)現(xiàn)問題是否整改，查移交線索是否處理到位，查整改效果干部群眾是否滿意；關(guān)注巡視后出現(xiàn)的新問題。通過巡視“回頭看”，對搞“花拳繡腿”、整改不力的，真追究、真問責(zé)，克服“衰減效應(yīng)”。
對巡視整改發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、反復(fù)性問題，河北發(fā)力集中整治。今年春節(jié)后上班第一天，河北在全省部署了兩項活動：一是集中開展省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，二是開展“一問責(zé)八清理”專項行動，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)；對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人、滯留截取挪用財政專項資金等問題集中清理。
通過專項行動，倒逼巡視整改和“兩個責(zé)任”落實到位。目前，專項行動發(fā)現(xiàn)問題1.3萬余件，督促相關(guān)單位立行立改4558件，完善制度297項，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處相關(guān)違紀(jì)問題2585件，處分1472人，組織處理351人，批評教育852人，移送司法機(jī)關(guān)57人。
“在盯住重點問題、具體線索整改處置的同時，巡視整改更加注重解剖麻雀、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新，凝聚合力，標(biāo)本兼治。”省委巡視辦專職副主任孫東說。
