來源：人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2016-05-24 15:47:56
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????巡視如何防止“雨過地皮濕”“風(fēng)吹地皮干”？針對(duì)一些被巡視地方和單位整改不徹底、走過場(chǎng)，線索核查不及時(shí)、不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理失之于寬、失之于軟，出現(xiàn)問題反彈、震懾不力等問題，2014年以來，河北省在抓好常規(guī)巡視的同時(shí)，把出其不意殺“回馬槍”，發(fā)揮巡視監(jiān)督的持續(xù)震懾作用，作為貫徹落實(shí)《巡視工作條例》的重要抓手。
????截至今年1月，河北分5批次對(duì)133個(gè)被巡視地方和單位殺“回馬槍”，對(duì)2014年底前所有被巡視地方、單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行再監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)未及時(shí)整改和處置的重點(diǎn)問題332個(gè)、具體線索502條，分別占移交總數(shù)的19％和25％，對(duì)57名領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。
????河北省委書記趙克志表示：“殺‘回馬槍’就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不讓上下輪巡視的空間成為監(jiān)督空白，使巡視監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在。”
????落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力
????2015年，省委第五巡視組在對(duì)秦皇島市3個(gè)縣殺“回馬槍”時(shí)，發(fā)現(xiàn)巡視組移交的問題線索辦結(jié)率很低。其中，市城管局一名領(lǐng)導(dǎo)干部僅用6年就從副科升至正處，存在重大工程承包不按規(guī)定招投標(biāo)，資金運(yùn)行不規(guī)范問題，涉案金額1000多萬元，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接約談秦皇島市紀(jì)委書記，并責(zé)成其約談3個(gè)縣的縣委書記、紀(jì)委書記。約談后，市、縣紀(jì)委聞風(fēng)而動(dòng)，分別成立10個(gè)專案組，對(duì)移交的問題線索進(jìn)行核查。截至2015年底，巡視組交辦的177個(gè)問題線索辦結(jié)147個(gè)。
????河北把做好“回頭看”、殺好“回馬槍”納入巡視工作整體布局，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，牽住“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，從“里”治、從“根”抓，追根溯源，強(qiáng)基固本，形成了巡視、整改、“回頭看”、再整改的“閉環(huán)”系統(tǒng)。
????2014年以來，根據(jù)殺“回馬槍”發(fā)現(xiàn)的問題，全省先后約談了3個(gè)市的主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記，3位省直單位的黨組書記，5位縣委書記；有關(guān)市委、市紀(jì)委約談了整改不力的47名縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記，并有1名縣紀(jì)委書記、1名縣紀(jì)委常委被調(diào)離崗位。在殺“回馬槍”3個(gè)月后，巡視問題的整改完成率、線索處置率平均由77.8％、72％提升到92％、98％。同時(shí)，河北將殺“回馬槍”掌握的被巡視地方、單位整改落實(shí)情況，納入對(duì)各市、省直部門年度考核、懲防體系考核和“兩個(gè)責(zé)任”考核“三考合一”考核體系，依據(jù)整改完成率、移交線索辦結(jié)率設(shè)定分值，由巡視辦、巡視組打分，從機(jī)制上保證了巡視整改落實(shí)到位。
????推進(jìn)“兩個(gè)延伸”，加大震懾威力
????“把巡視監(jiān)督的觸角向基層和群眾身邊延伸，向干部的日常生活延伸。問題發(fā)生在哪里，巡視組的‘回馬槍’就殺向哪里。”河北省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳超英說。
????某市對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委組織部副部長、人事局長、編辦主任趙某某學(xué)歷弄虛作假問題，處理明顯偏輕，造成不良影響。巡視組殺“回馬槍”，向市委嚴(yán)肅提出再次整改要求。市委很快作出重新處理，按規(guī)定免去趙某某所有職務(wù)。
????巡視結(jié)束并不意味著腐敗分子就此收斂，更不意味著巡視組可以刀槍入庫、馬放南山。從不敢腐到不能腐、不想腐，需要持續(xù)施壓、反復(fù)審視，就像擰衣服一樣，反復(fù)幾次，才能把水分?jǐn)D干。省委第七巡視組在對(duì)某市開展巡視“回頭看”時(shí)，了解到該市2013年對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的車管三所在駕考中收受“保過費(fèi)”的問題正在進(jìn)行查處，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，也十分關(guān)注對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。巡視組及時(shí)將情況向該市進(jìn)行了反饋，并提出了明確要求。該市在對(duì)21名涉案人員調(diào)查處理后，迅速啟動(dòng)追責(zé)程序，對(duì)市公安局副局長兼交管局長、黨委書記等5名領(lǐng)導(dǎo)及車管三所教導(dǎo)員等5名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，分別給予免職、黨政紀(jì)處分等處理，形成了強(qiáng)大震懾。
????帶著問題去，盯著線索查。河北在“回頭看”中，一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任，確保巡視無死角、問題無復(fù)發(fā)；另一方面強(qiáng)化對(duì)問題線索“再發(fā)現(xiàn)”。在秦皇島市殺“回馬槍”中，巡視組新發(fā)現(xiàn)山海關(guān)景區(qū)私自更改景區(qū)門票價(jià)格，管理混亂。在被取消5A級(jí)資質(zhì)后，市委結(jié)合巡視組交辦的問題線索啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，處理相關(guān)責(zé)任人21名。2014年以來，河北通過殺“回馬槍”，新發(fā)現(xiàn)問題192個(gè)、線索104條，對(duì)被巡視地方、單位持續(xù)形成了威力強(qiáng)大的“再震懾”。
????打好“兩個(gè)戰(zhàn)役”，靈活精準(zhǔn)發(fā)力
????2015年11月初，一條河北“某市官員遭情婦舉報(bào)”的消息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮h論紛紛。省委巡視組次日便來到了該市，開展巡視“回頭看”。
????巡視組向市紀(jì)委了解情況后，督導(dǎo)市委及時(shí)提出對(duì)這名干部先停職、后調(diào)查處理的意見。由于巡視組及時(shí)果斷地采取措施，這起很容易被炒作的“緋聞”，很快得到平息。
????“‘回馬槍’不是虛晃一槍，而是要槍指要害，靶向所指，點(diǎn)到痛處。”省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長、省委巡視辦主任董云鵬說。在戰(zhàn)術(shù)上，河北不斷創(chuàng)新方式方法，既要“短平快”，又要“靈準(zhǔn)狠”。根據(jù)不同情況，有時(shí)派出專門“小分隊(duì)”，針對(duì)問題特別突出，整改久拖不決，巡視過后群眾反映仍然強(qiáng)烈的地方和單位，展開“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；有時(shí)分兵多路，把殺“回馬槍”與巡視全覆蓋協(xié)調(diào)推進(jìn)，梯次展開，利用巡視間隙，發(fā)動(dòng)遍地開花的“游擊戰(zhàn)”。
????2015年，在巡視節(jié)奏加快、巡視間隙僅有一個(gè)月的情況下，巡視辦仍然穿插安排7至10天，組織對(duì)前期已經(jīng)進(jìn)行整改公開的被巡視地方和單位集中“回頭看”。2014年3月，省委巡視組在對(duì)保定市殺“回馬槍”時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門對(duì)巡視組移交的白溝新城質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門不作為亂作為問題整改重視不夠，對(duì)相關(guān)責(zé)任人未及時(shí)處理。巡視組將此案呈報(bào)省紀(jì)委直接查辦，對(duì)16人紀(jì)律處分，辭退1人，并作為典型案例通報(bào)全省。
????堅(jiān)持“兩手抓”，標(biāo)本兼治聚力
????“要認(rèn)真組織開展全面‘回頭看’，一件件、一樁樁仔細(xì)‘看’。堅(jiān)持‘兩手’抓，標(biāo)本兼治，舉一反三，固化制度。”省委書記趙克志對(duì)巡視組提出明確要求。
????在殺“回馬槍”過程中，省委巡視組把政治紀(jì)律挺在前面。對(duì)巡視一進(jìn)駐就“哆嗦”、一撤離就“嘚瑟”的“雙面人”重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別干部約談提醒。為防止整改落實(shí)“耍花槍”，他們堅(jiān)持“五必查一關(guān)注”：查“兩個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)，查整改措施是否得力，查發(fā)現(xiàn)問題是否整改，查移交線索是否處理到位，查整改效果干部群眾是否滿意；關(guān)注巡視后出現(xiàn)的新問題。通過巡視“回頭看”，對(duì)搞“花拳繡腿”、整改不力的，真追究、真問責(zé)，克服“衰減效應(yīng)”。
????對(duì)巡視整改發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、反復(fù)性問題，河北發(fā)力集中整治。今年春節(jié)后上班第一天，河北在全省部署了兩項(xiàng)活動(dòng)：一是集中開展省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，二是開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人、滯留截取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等問題集中清理。
????通過專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼巡視整改和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。目前，專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題1.3萬余件，督促相關(guān)單位立行立改4558件，完善制度297項(xiàng)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處相關(guān)違紀(jì)問題2585件，處分1472人，組織處理351人，批評(píng)教育852人，移送司法機(jī)關(guān)57人。
????“在盯住重點(diǎn)問題、具體線索整改處置的同時(shí)，巡視整改更加注重解剖麻雀、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新，凝聚合力，標(biāo)本兼治。”省委巡視辦專職副主任孫東說。