來(lái)源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2016-06-24 14:30:00
【工作體會(huì)】承德市委常委、市紀(jì)委書記路洪昌：年初召開的省紀(jì)委八屆六次全會(huì)提出，在市縣探索開展對(duì)市縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，推動(dòng)巡視工作逐步向基層延伸。承德市深入貫徹落實(shí)全會(huì)部署，總結(jié)以往開展巡察工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《中共承德市委巡察工作實(shí)施辦法（暫行）》，從組織機(jī)構(gòu)入手，解決監(jiān)督“權(quán)威不夠”問(wèn)題；加強(qiáng)總體擺布，解決監(jiān)督“力度不夠”問(wèn)題；健全工作機(jī)制，解決監(jiān)督“規(guī)范不夠”問(wèn)題，進(jìn)一步深化“異體監(jiān)督”，使全面從嚴(yán)治黨要求直抵“神經(jīng)末梢”，用“顯微鏡”精準(zhǔn)地把群眾身邊腐敗問(wèn)題挖出來(lái)。
“大娘，村里給您2015年的扶貧款了嗎，這是您本人的簽名嗎？”6月27日，頂著烈日，承德市委第二巡察組工作人員小楊正在走訪魚兒山鎮(zhèn)土城溝村的葛玉梅老人，核實(shí)扶貧款領(lǐng)取情況。近日，承德市啟動(dòng)第二輪巡察，對(duì)38個(gè)惠民、扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察。
2007年，承德市借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全市統(tǒng)一安排部署，由點(diǎn)到面，探索開展了巡察工作，并于2013年全面開展對(duì)市、縣（區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察監(jiān)督。目前，全市累計(jì)對(duì)85個(gè)市直部門、646個(gè)縣（區(qū)）直部門、161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、863個(gè)行政村實(shí)施巡察，覆蓋面達(dá)到82％。
健全體制，強(qiáng)化力量，整合資源鑄利劍
明主體建好“指揮部”。市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委分別成立由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)任務(wù)部署、組織推動(dòng)，決定成果運(yùn)用、線索處置等事項(xiàng)。市委常委會(huì)每年堅(jiān)持研究工作方案、確定重點(diǎn)任務(wù)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自推動(dòng)。
打基礎(chǔ)建好“工作站”。市委成立巡察辦，組建6個(gè)巡察組，開展巡察工作，并出臺(tái)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，縣（區(qū)）依托紀(jì)工委監(jiān)察分局，組建縣區(qū)巡察工作機(jī)構(gòu)，目前設(shè)立12個(gè)專、兼職巡察辦和65個(gè)巡察組。此外，還可根據(jù)任務(wù)需要，組建臨時(shí)巡察組開展巡察。
強(qiáng)力量建好“人才庫(kù)”。從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)稅、審計(jì)、國(guó)資、農(nóng)牧等系統(tǒng)遴選了一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、專業(yè)特長(zhǎng)明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)巡察人才庫(kù)，集中優(yōu)勢(shì)力量強(qiáng)監(jiān)督、辦大事。目前市級(jí)庫(kù)有72人，縣（區(qū)）級(jí)庫(kù)有622人。先后組織3期巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)干部1500人次，為巡察工作提供人才支撐。
全面掃描，精準(zhǔn)問(wèn)診，突出問(wèn)題找病灶
在市、縣（區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，向下延伸到村街和部門下屬企事業(yè)單位。建立臺(tái)賬，把市縣（區(qū)）黨委，市縣（區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”干部作為重點(diǎn)，巡察一個(gè)、整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，并對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、巡察后群眾反映問(wèn)題依然較多單位及時(shí)開展“回頭看”。2015年，在巡察中發(fā)現(xiàn)，某高校存在私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等違紀(jì)問(wèn)題，市委巡察辦立即建立臺(tái)賬交辦、跟蹤處理情況，最終有3名處級(jí)干部被立案審查。
不斷推動(dòng)巡察工作向基層延伸。選取群眾信訪舉報(bào)較多、領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把市委巡察下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；選擇縣（區(qū)）直部門管理的下屬企事業(yè)單位、農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織，把縣區(qū)巡察監(jiān)督觸角延伸到最基層。目前，已對(duì)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索114件，立案審查52件。
問(wèn)題涉及到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里。采取“一竿子插到底”方式，把監(jiān)督觸角向下、向外、向縱深延伸。巡察市直部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向縣（區(qū)）對(duì)口部門或下屬企事業(yè)單位延伸；巡察縣（區(qū)）直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向基層所站和村組延伸。2015年底，在巡察某市直單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行延伸巡察，發(fā)現(xiàn)3個(gè)縣（區(qū)）類似問(wèn)題違規(guī)資金17萬(wàn)元，3名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查。
此外，承德市還積極探索縣（區(qū)）巡察組到市直部門進(jìn)行上調(diào)巡察、組織開展縣（區(qū)）間交叉巡察，最大限度排除各種干擾，推動(dòng)巡察工作深入開展。近兩年，共安排交叉、上調(diào)巡察4批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索102件，立案46件。
靶向治療，定點(diǎn)清除，監(jiān)督整改保健康
建立“1＋1＋X”巡察結(jié)果報(bào)告制度。巡察結(jié)束后，巡察組分別形成巡察報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告和一個(gè)或多個(gè)專題報(bào)告。根據(jù)巡察中發(fā)現(xiàn)的“特色病”和“個(gè)性病”，提出整改意見，精準(zhǔn)定向制導(dǎo)，“定位定點(diǎn)用藥”，提高巡察整改的針對(duì)性和有效性。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求被巡察單位建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)賬銷號(hào)；適時(shí)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪和督辦，對(duì)整改工作不力、措施不到位的，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，向全市發(fā)出通報(bào)，既督促被巡察單位即時(shí)整改，又提醒其他單位自查自改，發(fā)揮巡察監(jiān)督標(biāo)本兼治作用。
有效整治群眾身邊“四風(fēng)”和“蠅貪”問(wèn)題。建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索登記臺(tái)賬，對(duì)反映集中、影響較大、違紀(jì)事實(shí)清楚的黨員干部問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快查快辦，即時(shí)督辦進(jìn)度和處理結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音。2014年以來(lái)，全市巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索640件，立案188件，黨政紀(jì)處分198人，移送司法機(jī)關(guān)12人。根據(jù)巡察中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等共性問(wèn)題，向財(cái)政、人社、住建、民政等部門提交專題報(bào)告，監(jiān)督解決系統(tǒng)性問(wèn)題8個(gè)。
建立巡察談話制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，巡察組長(zhǎng)隨時(shí)隨地進(jìn)行談話，邊查邊改，立行立改；對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題，列出清單，督促其在民主生活會(huì)上對(duì)照檢查和剖析；對(duì)反映問(wèn)題線索籠統(tǒng)、可查性不強(qiáng)的，及時(shí)進(jìn)行函詢談話。近兩年，全市3728名黨員干部因巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被約談，231人被談話函詢，156人被誡勉談話，162人在民主生活會(huì)上進(jìn)行檢查剖析，起到了抓早抓小、“咬耳扯袖”的作用。