根據省委統一部署，2015年8月23日至9月23日，省委第三巡視組對廊坊市大廠縣進行了巡視。2015年11月28日，省委第三巡視組向大廠縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、思想高度重視，堅決把整改工作作為重大政治任務抓緊抓好
1．加強組織領導，形成整改合力。省委第三巡視組反饋巡視意見后，大廠縣委第一時間召開動員會議，認真學習研究省委巡視組的反饋意見，統一思想認識，研究討論整改落實工作。同時，縣委成立了由縣委書記任組長，三位副書記任副組長，其他常委任成員的縣巡視整改領導小組；各位常委結合分工，牽頭成立了專項整改工作小組；縣內各有關部門也專門成立由“一把手”任組長的部門整改工作領導小組，形成了上下聯動、分工負責、齊抓共管的工作格局。
2．細化整改任務，形成責任“鏈條”。2015年12月10日，大廠縣委召開常委會，專題研究制訂了《關于貫徹落實省委第三巡視組反饋意見的整改方案》，將省委巡視組反饋的5大類12項意見細化分解為30個具體問題，明確具體牽頭領導、責任單位、整改要求、整改措施和整改期限，建立整改工作臺賬，實行逐個排號銷號管理。
3．強化督促指導，確保整改到位?？h巡視整改領導小組和各專項整改工作小組及時調度整改工作，研究分析解決問題對策，及時幫助各部門解決碰到的困難和問題，確保整改工作遵循既定的“路線圖”和“時間表”有序快速推進。縣巡視整改領導小組辦公室每周對整改工作進展情況進行督查匯總，定期向縣委匯報，通報各有關部門，并編發4期《巡視整改工作情況簡報》，及時反映整改工作動態，有力促進整改任務有效落實。
二、逐條對照落實，全力以赴推進巡視整改工作
（一）關于“落實‘兩個責任’尚有薄弱環節，層層傳導壓力不夠”問題的整改情況
一方面，強化責任落實。將各級黨委（黨組）書記“第一責任人”承諾和其班子成員“一崗雙責”承諾多方式多渠道公開，主動接受社會監督，切實把黨風廉政建設主體責任落實到各級黨委（黨組），使各級黨組織明責盡責，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條。針對“一崗雙責”落實不到位、措施不明確的單位和個人，啟動集體約談、重點個別談話提醒，真正做到把“一崗雙責”落實到單位、靠實到個人。同時，制定了《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，進一步厘清了黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的責任界限，深入推動“兩個責任”落實。另一方面，加強執紀管理。下發了專題通知，要求各派駐紀檢組將部門落實“五個不直接分管”規定情況作為常態化監督內容。編寫了《派駐紀檢組工作手冊》，對規范紀委書記（紀檢組長）業務分工工作開展了一次“回頭看”活動，集體約談了25名派駐紀檢組長，進一步推動縣直部門和鎮紀檢監察機關聚焦主責主業。同時，制定了《派駐機構工作績效考核辦法（試行）》，對全縣25個派駐紀檢組進行年度績效考核。
（二）關于“處理問題失之于寬，查辦大案較少”問題的整改情況
省委巡視組在大廠期間共移交我縣案件線索28件。其中，立案8件，談話函詢2件，了結14件，其余4件正在辦理中。
突出查辦案件重點，圍繞“林補資金”、“社保資金”和“侵害群眾利益”等問題，深入開展專項整治行動，嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題，切實讓廣大黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2015年以來，共立案75件，結案75件，處分75人，較2014年增長114%，其中處理科級干部20人，部門“一把手”9人，較2014年分別增長122%和350%；誡勉談話5人，信訪談話1人；接到案件線索46件，移送司法機關案件線索1個。
（三）關于“個別干部政治紀律和政治規矩意識不強”問題的整改情況
一是開展專題教育活動。深入開展“兩項法規”專題教育活動，發放了“兩項法規”讀本和習題集，印制了彩色折頁，印發了《致全縣黨員干部家屬的一封公開信》，開展了黨規黨紀知識競賽和“樹清廉家風·建最美家庭”活動，刊發了《學好學深<準則><條例>爭做廉潔自律模范倡議書》，引導全縣黨員領導干部自覺把黨規黨紀內化于心、外化于行。二是完善責任考核工作機制。將領導干部履行黨風廉政建設責任制情況作為其年度考核的重要內容，制定了縣直部門、鎮領導班子和領導干部《黨風廉政建設責任制考核評定表》，與2015年干部年度考核工作同部署、同考核。三是強化領導干部日常監督。突出對重點對象、重點領域干部及領導干部“八小時以外”的監督，并嚴格落實干部監督工作聯席會議、鄉科級干部履職監督管理等各項監督制度，及時發現和解決領導干部思想作風和廉潔從政方面存在的問題。
（四）關于“縣直單位‘一把手’違紀問題突出”問題的整改情況
一方面，加強宣傳教育。改版升級了“大廠廉政網”，開辟了“學習《中國共產黨巡視工作條例》”專欄、“學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》”專欄，刊載相關解讀文章及測試題。充分發揮大廠廉政網、廉政微信、廉政微博、廉政短信平臺作用，加強黨風廉政建設宣傳。11月份以來，更新網站內容260余條、微博130余條，發送廉政微信60期240余條、短信11期6000余條。另一方面，強化談話提醒。對37名縣處級領導干部印發了《廉政提醒通知書》，對71名單位主要負責人印發了《警示通知書》。結合“組織部長雙向約談”工作機制，對年度考核和半年考察工作中，考核民主測評得分較低且有基本稱職、不稱職得票的科級干部，確定提醒對象名單，由常委組織部長對其進行提醒談話。
（五）關于“部分單位存在違反財經紀律”問題的整改情況
一是完善財務管理制度體系。建立健全事前、事中、事后監督的全方位、無死角式的財政監管體系，先后制定印發了《專項資金績效監督管理辦法》、《黨政機關公務用車配備使用管理實施辦法》和《黨政機關公務接待管理辦法》。加強對全縣各部門財務管理情況的監督檢查力度，杜絕違反財經紀律的問題再次發生。二是強化“三公”經費日常監管。定期對全縣各部門財務管理情況開展督導檢查，重點對公務接待、因公出國、公務用車購置等運行經費進行審核把關。嚴格各部門差旅費、會議費、培訓費開支范圍和標準，提高財政資金使用效益。建立“三公經費”季度申報、半年審核、年終抽查制度，嚴控“三公經費”，杜絕超標準、超范圍列支。三是加大財政監督檢查力度。進一步擴大檢查覆蓋面，將縣直各部門貫徹執行中央“八項規定”情況及違反財經紀律問題納入縣財政部門會計監督檢查范圍，突出重點部門和高風險崗位檢查，不斷提高全縣財務管理水平。四是加強審計監督。重點加強對資源資產、土地出讓、房地產開發、工程建設和日常公務活動等方面資金收支的真實性、合法性和效益性的監督檢查，委托廊坊市審計局和縣審計局組成聯合審計組，在全縣范圍內對2012—2014年度財政決算情況進行審計。
（六）關于“違規設置機構和超職數配備干部”問題的整改情況
1.針對未經上級批準自設城區街道辦事處等4個機構問題。城區街道辦事處已經廊坊市人民政府《關于同意大廠回族自治縣成立北辰街道辦事處的批復》（〔2015〕4號）正式批復，北辰街道辦事處已根據上級編委意見，為其新制定“三定”方案，現已正式運行。關于城鄉一體化推進委員會辦公室和縣委群眾工作部，為我縣協調機構，沒有實體，對配備人員已制定調整方案。大廠工業園區是根據省政府冀政函〔2006〕30號文件精神成立的臨時機構，管理開發區工作，2009年后已多次向上級編委申請機構設置，目前已再次向上級編委上報成立機構的請示。
2.針對在3個鄉鎮配備了經委主任和總工會主席，并在城區街道辦、工業園區和潮白河工業區配備了總工會專職副主席問題。制定了整改方案，采取轉任非領導職務或調離的辦法，按照省委組織部要求，于2016年12月底前對夏墊鎮、陳府鎮、邵府鎮配備的經委主任、總工會主席和城區街道、工業園區、潮白河工業區配備總工會專職副主席進行消化，今后不再配備該職務。
3.針對民政局等18個單位超配科級干部22名問題。采取免職、改任等方式，主動消化了13名超配的科級非領導職務，具體情況是：（1）因身體原因不擔任職務3人：縣民政局超配的1名主任科員、1名副主任科員和縣安監局超配的1名副主任科員，因身體原因免去現職。（2）提前離崗干部返崗工作、任村黨建指導員10人：縣規劃局2名、縣委老干部局、縣民政局、縣糧食局、縣財政局、縣教育局、縣畜牧局、縣審計局和縣衛生局各1名。針對剩余的9名超配干部，制定了整改方案，擬采取免職、改任等方式，按照省委組織部要求，于2016年12月底前對其進行消化。
（七）關于“違規進人、干部混編混崗和違規調配”問題的整改情況
1.針對2013年10月以后違規進入事業單位3人問題。系因省市文件存在時間差造成。我縣自2014年1月后，嚴格按照上級文件規定，進行事業單位人員招聘。關于2013年10月后違規進入事業單位3人，對其編制另冊管理。
2.針對先后對37名另冊管理人員進行了提拔調整問題。將嚴格按照上級通知精神，對另冊管理人員，在從嚴管理的同時充分使用，依據有關政策，盡快消化解決。
3.針對公務員崗位配備科級干部448人，其中無公務員身份的72人問題。明確今后凡涉及提拔到公務員崗位任職的干部，在提交縣委常委會研究前，對其是否具有公務員身份進行嚴格審核把關，堅決杜絕非公務員身份人員提拔到公務員崗位任職。
4.針對存在違規調配問題。嚴格執行干部調配要求，嚴格履行核編、確定人選條件及其產生方式、提出擬調人選、征求調出單位和干部本人意見、組織考察、審核干部檔案、體檢、集體討論決定，根據有關規定需公示的，進行公示、報主管部門審批、辦理調動手續等程序。
（八）關于“干部任免工作不規范、檔案審核把關不嚴”問題的整改情況
1.針對未按規定建立健全干部選拔任用工作紀實檔案問題。將嚴格按照《河北省黨政領導干部選拔任用工作紀實辦法》，對干部選拔任用工作全程紀實，進一步規范干部任免工作。
2.針對有的干部考察材料中沒有談話推薦情況問題。結合干部人事檔案專項審核進行了查漏補缺，今后杜絕此類現象發生。
3.針對有的干部信息審核認定不準確、把關不嚴，有的干部檔案中沒有錄干表和考察材料問題。擬結合正在開展的干部人事檔案專項審核工作全部予以更正，做到準確無誤。同時，將嚴格按照《中共中央組織部關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》（中組發〔2014〕9號）要求，嚴格實行干部檔案任前審核制度，嚴格審核干部任前公示信息，嚴格干部檔案日常管理，嚴格落實檔案工作責任制，確保干部檔案信息真實準確，干部檔案材料完整齊全。
（九）關于“土地城建等領域問題較多”問題的整改情況
1．針對土地未批先征、未批先建等問題，進行分類整改，對政府支持且符合土地利用總體規劃和國家產業政策的建設項目，及時協調用地指標，補辦用地手續；不符合土地利用總體規劃或者不符合國家產業政策的項目，立即予以停工，并依法立案查處。我縣已對涉及違法用地的23家企業及2個個人全部進行立案查處，并將違法用地分四個批次上報省國土廳補辦手續，目前，上報的四個批次違法用地已獲省政府批復。
2．堅持依法依規、分類施策、疏堵結合的原則，對全縣范圍內未取得建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的地產項目，進行拉網式檢查。全縣58個工地已全部檢查完畢，發現違規違法行為1處，已責令其整改到位。同時，根據檢查情況，制定完善了《立案制度》、《勘驗檢查制度》、《調查取證制度》、《行政強制制度》、《處罰執行制度》、《處罰決定送達制度》、《實施行政處罰制度》7項規章制度。
3．重點圍繞用地規劃、方案審批、工程規劃、規劃核實等環節，對全縣2011年以來行政許可項目開展了一次“回頭看”。針對控規編制審批相對滯后，規劃許可法定依據不足問題，已委托河北省規劃設計研究院負責編制縣城控制性詳細規劃，目前該規劃已通過專家評審和規委會審議，完成終期成果。針對發現的未辦理建設用地規劃許可證直接取得土地證，或取得土地證時間在用地規劃許可證時間之前的問題，已責成縣規劃和國土部門加快協商解決。同時，加強建章立制，進一步規范行為，重新對“一書三證”發放行政許可流程進行梳理，制作完成《服務指南》和《便民服務箋》；重新修訂了《城鄉規劃管理實施細則》，進一步從規劃編制、用地管理、工程管理、批后監管等方面進行了明確；制定了《關于建設項目規劃與設計方案聯合審查暫行辦法》，強力推進部門聯審制度建設，集中解決項目在報建過程中遇到的問題；完善了《職責調整后協調聯動工作規程》，強化規劃許可與批后監管的有效銜接，從源頭上杜絕違規違法問題的發生。
4．圍繞招投標、安全質量、施工許可、竣工驗收等環節，對2011年以來所有工程項目進行全面清查，對清查出的5項未批先建工程已全部按要求整改到位。同時，進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，加強對建設項目建設程序的執法監管，嚴禁以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序的行為。依法審查和頒發施工許可證，對新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政工程各項法定建設程序進行嚴格審查，手續不完整前不發放施工許可證。對未取得施工許可擅自開工的建設項目，責令停工，限期整改，嚴格處罰，堅決防止違法違規行為發生。
5．針對2011年以來34家房地產開發企業的88個項目進行了清查，對7個存在違法違規行為的項目全部進行了行政處罰。進一步規范房地產開發建設行為，對全縣所有房地產開發企業和經紀機構下發了《關于進一步加強房地產市場監管規范商品房預售行為的通知》，對8家房地產開發企業的9個違法違規項目進行了行政處罰，罰款103.6萬元；查處違法違規房產中介公司8個，罰款48萬元。同時，按照處罰從嚴的原則，加大執法檢查力度，巡視整改工作以來，共受理群眾投訴1起，立案查處房地產開發企業違法違規行為2件，查處房地產經紀機構違法違規行為5件。
（十）關于“執行工作紀律不夠嚴格”問題的整改情況
一方面，緊盯機關工作紀律。重點圍繞貫徹落實黨內“兩項法規”和《巡視工作條例》情況、違反工作紀律、違反中央“八項規定”精神、派駐紀檢組履職等方面對全縣87個部門進行了監督檢查，對檢查發現的問題，已責令相關部門進行整改。印發了《關于組織開展違規發放津貼補貼福利專項清理整治活動的通知》和《關于在土地、城建領域內開展領導干部親屬從事房地產經營活動專項清理的通知》，在全縣范圍內開展了自查自糾和專項清理活動。另一方面，狠抓節點工作紀律。轉發了市紀委、監察局《關于做好2016年元旦春節期間領導干部廉潔自律工作的通知》，要求全縣各部門在“兩節”期間嚴格執行24小時值班和公務用車封存制度。制定了《關于2016年元旦春節期間落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題監督檢查方案》，于2015年12月31日至2016年1月5日，成立9個檢查組，對全縣79個部門進行了實地檢查，進一步嚴肅了工作紀律。
（十一）關于“個別談話和信訪反映問題”的整改情況
一是健全制度規定。細化了《領導干部婚姻變化及婚喪喜慶事項報告登記表》，對填報項目逐項說明。2015年11月份以來，1名處級領導干部、2名科級領導干部報告相關事項。同時，進一步加強黨政領導干部在企業兼職（任職）工作監督，充分發揮干部監督信息員的職能作用，公布舉報電話，定期進行督導檢查，杜絕此類現象發生。二是加強廉政教育。在拍攝廉政微電影《飯局》的基礎上，拍攝了第二部廉政微電影《彈殼》，在10余家媒體進行了報道。深入開展網上考廉， 2015年11月份以來，先后對8個部門160余名黨員干部進行了分散考試，對23個部門46名黨員干部進行了集中考試。三是突出抓早抓小。借助網絡、微信等公眾媒體平臺，及時發現、整理相關單位和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題，并充分發揮派駐紀檢組“提醒、把關、規范”職能作用，真正做到抓早、抓小。2015年11月份以來，各派駐紀檢組共列席部門會議129次、及時提醒66次、約談14人、提出意見建議32條、完善制度13條。
（十二）關于“認真落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，切實抓好整改落實”方面的整改情況
一是開展執法執紀部門案件移送監督。由縣委反腐敗協調小組辦公室牽頭，成立檢查組，對縣紀委、縣公安局、縣檢察院、縣法院和縣審計局5家成員單位2015年以來的案件（線索）通報、移送情況等進行檢查，形成了《關于執紀執法部門案件（線索）通報、移送情況監督檢查的匯報》。二是創新紀律審查機制。重點加大對十八大以后仍然不收斂、不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔使用的“三種人”的查辦力度。堅持廣辟案源，對舉報內容不具體的線索進行深入分析研究，爭取突破深層次案件，確保每個有價值的線索得到充分利用、深入挖掘。同時，扎實開展把紀律和規矩挺在前面試點工作，開展了“小官巨腐”辦案專項行動，深化“小官巨腐”問題集中治理，全面提升查辦案件數量質量份量。三是嚴格干部監管。對違反紀律和規矩的行為，綜合運用約談函詢、誡勉談話、組織處理等多種手段，使黨紀輕處分和組織處理的成為大多數。同時，在干部考察時，注重征求紀檢、計生等部門意見，對受到處分或有跑官要官等行為影響任用的，暫緩考慮使用。
三、下一步打算
一是繼續推進整改工作。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對整改不徹底、成效不好、群眾不滿意的事項進行再次整改，確保每個問題整改到位、落到實處。
二是深入推進各領域問題的整改。以這次整改為突破口，舉一反三，以點帶面，深入查找和及時解決各級領導班子和領導干部在遵守政治紀律、作風建設、廉潔自律等方面的問題，以及群眾反映強烈的其他突出問題，切實增強全縣黨風廉政建設的整體成效。
三是持續加大建章立制力度。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，構建堵塞漏洞、解決問題、促進發展的長效機制，織密織牢制度的“籠子”，使權力在陽光下運行。
四是大力營造良好發展環境。將整改工作同全面貫徹落實中央和省市委全會精神緊密結合起來，同深入開展“三嚴三實”專題教育緊密結合起來，同建設風清氣正的政治生態緊密結合起來，切實把整改成果轉化為全縣上下改進作風、加快發展的強大動力。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月3日至9月3日）。聯系方式：電話0316-8822515（工作時間）；郵政地址：河北省廊坊市大廠回族自治縣紀委；郵編：065300；電子郵箱：dachangjiwei@163.com。
中共大廠回族自治縣縣委
2016年7月3日
