根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年8月9日至9月15日，省委第二巡視組對安新縣進行了巡視。12月1日，省委巡視組向安新縣委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、堅持把落實省委巡視組反饋意見作為事關(guān)全局的重要政治任務(wù)
省委第二巡視組對安新進行巡視，是對安新各項工作的全面檢驗，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。省委巡視組的反饋意見全面客觀，切中要害，具有很強的針對性和可操作性，為全縣黨員干部敲響了警鐘，幫助我們找到了改進工作的切入點和著力點。安新縣委高度重視省委巡視組的反饋意見，把落實反饋意見作為一項重要政治任務(wù)，以雷厲風(fēng)行的姿態(tài)和堅決果斷的手段，不折不扣地抓好整改落實。主要從三個方面進行了認(rèn)真整改和落實。
一是認(rèn)真研究，制定方案。省委巡視組反饋意見后，縣委高度重視，強力推進，迅速組織召開縣委常委會議，對省委巡視組反饋意見進行認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和專題研究，按照實事求是、切實可行、積極穩(wěn)妥的原則，制定了《省委第二巡視組反饋意見整改落實工作方案》，明確了整改方向、具體任務(wù)和有關(guān)舉措，并以縣委正式文件形式下發(fā)到相關(guān)單位，確保了整改工作導(dǎo)向鮮明、問題具體、針對性強。
二是強化領(lǐng)導(dǎo)，砸死責(zé)任。為確保整改工作落實到位，將《整改方案》細(xì)化分工，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個專項整改小組，分別明確了牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、主要任務(wù)、目標(biāo)舉措及整改時限，層層砸死責(zé)任。具體推進中，整改落實在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為整改工作的第一責(zé)任人，有關(guān)分包分管縣級領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，積極協(xié)調(diào)解決《整改方案》實施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)辦、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為各承辦事項的第一責(zé)任人，構(gòu)建了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了《整改方案》實施過程中領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位、效果到位。
三是嚴(yán)格督導(dǎo)，推動落實。為加大整改落實力度，縣委通過定期調(diào)度、實地查看、暗訪抽查等形式，對各級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位承擔(dān)的整改任務(wù)進行督辦落實，定期要賬，加快推進，增強了各級各部門狠抓整改、推動落實的責(zé)任感，有力地推動了整改工作。同時，堅持既要解決問題、又要深挖問題根源的總體要求，舉一反三，建立長效機制，確保整改工作取得實實在在的成效。
二、堅持把落實《整改方案》作為推進全縣發(fā)展的重要抓手
按照《整改方案》部署，將省委巡視組反饋意見分門別類、逐類逐項細(xì)化分解，條分縷析明確任務(wù)，確保整改工作落實到位。目前，我縣對巡視組反饋的4個方面、13大類、29個問題逐一進行了整改，對省委巡視組移交的問題線索，認(rèn)真進行調(diào)查處理，其中，對33件要結(jié)果件，已立案查處13件，處理違紀(jì)人員26人、誡勉談話2人，轉(zhuǎn)了結(jié)13件，正在初核7件；對67件閱處檢舉類信訪件，已立案8件，處理違紀(jì)人員15人、取消預(yù)備黨員資格1人、免于紀(jì)律處分2人，轉(zhuǎn)了結(jié)8件，正在初核51件。
（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面
1.關(guān)于“對中央八項規(guī)定和省專項治理工作認(rèn)識不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格”問題
（1）針對“對黨員干部教育監(jiān)督管理不到位，貫徹落實中央八項規(guī)定和省專項治理工作不堅決，沒有做到令行禁止”的問題。主要采取了兩項措施：一是加強對黨員干部的日常教育管理和監(jiān)督。特別是加強紀(jì)律教育，增強黨員干部對黨紀(jì)的敬畏感，使廣大黨員干部遵法學(xué)法守法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，做到令行禁止，不違紀(jì)、不逾規(guī)，切實把黨的紀(jì)律立在黨員干部的腦海里、心坎上、行為上，使守紀(jì)律、講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行為。二是堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大力開展專項治理。在辦公用房專項治理上，對省委巡視組指出的個別領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)問題，縣紀(jì)委分別給予當(dāng)事人嚴(yán)重警告處分。同時，鞏固清理清退辦公用房工作成果，對全縣各單位辦公用房重新進行了拉網(wǎng)式檢查，共檢查單位95個，對存在輕微超標(biāo)問題的當(dāng)場提出，限期改正。在公務(wù)用車專項治理上，對省委巡視組指出的某單位違規(guī)使用公車問題，對當(dāng)事人給予嚴(yán)重警告處分。同時，對全縣公務(wù)用車進行摸底統(tǒng)計，排查出違規(guī)公務(wù)用車44部，一律封存，正在追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。規(guī)范公務(wù)用車使用管理，在北京田徑世錦賽和抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動期間，對不執(zhí)行“限號規(guī)定”、擅自動用封存公車參加會議的行為，追究了其單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對國慶節(jié)期間不按規(guī)定封存公車的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。在公款消費專項治理上，成立了由財政局牽頭，監(jiān)察、審計、公安、地稅等單位為成員的綜合檢查組，開展明察暗訪16次，出動人員80余人次，檢查賓館飯店37家，休閑娛樂場所6家，超市賣場3家。對3個單位2014年以來的財務(wù)收支情況進行了檢查。通過專項治理，進一步規(guī)范了全縣各單位的公款消費行為，2015年全縣公務(wù)接待費比2014年整體下降31%。
（2）針對“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面不堅決”的問題。主要采取了兩項措施：一是開展了違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項治理。對上級轉(zhuǎn)來的安新縣經(jīng)商辦企業(yè)人員全部進行了調(diào)查核實，查實17人，分別給予了相應(yīng)處理。二是開展了吃空餉“回頭看”專項治理。組織全縣各單位對治理“吃空餉”情況全面自查、并填報了《防范治理“吃空餉”情況公示表》和《防范治理“吃空餉”情況季度統(tǒng)計表》。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實人事管理、考勤和請銷假等制度，嚴(yán)格落實長期病事假及曠工人員減發(fā)、停發(fā)工資等政策規(guī)定，加強對提前離崗人員的管理；建立了聯(lián)席會議機制，財政、人社、組織、監(jiān)察等部門定期召開聯(lián)席會，互通人事、工資關(guān)系變動情況，分析研究在編在崗人員管理中存在的問題，并及時采取措施；建立了責(zé)任追究制度，對不嚴(yán)格落實人事管理制度，對曠工、長期病事假不按規(guī)定處理或弄虛作假、隱情不報的單位和負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。目前，對2014年12月清理“吃空餉”工作中未追繳到位的，通過扣繳單位預(yù)算經(jīng)費的方式，已全部扣繳到位；正抓緊對涉事人員作出相應(yīng)處理，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（3）針對“一些黨員干部紀(jì)律意識、規(guī)矩意識不高”的問題。主要采取了以下措施：深入開展了會所“歪風(fēng)”專項治理和黨員干部參與賭博專項治理行動。在治理會所“歪風(fēng)”方面，下發(fā)了《關(guān)于進一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動公開承諾，自覺接受監(jiān)督，堅持抵制會所“歪風(fēng)”。縣紀(jì)委聯(lián)合公安、民政、住建、商務(wù)、文化、旅游等部門，對全縣96個單位的公開承諾、自查自糾工作情況進行了督導(dǎo)檢查，對濕地公園、旅游景區(qū)，文化廣場等公共場所進行了暗訪，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出入私人會所的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；在治理參與賭博方面，由縣紀(jì)委監(jiān)察局和公安局牽頭，重點整治黨員干部在公務(wù)時間打麻將、打撲克或以其他形式開展的賭博活動，公布了舉報電話，廣泛發(fā)動群眾舉報，突擊檢查賓館、酒店以及“麻將館”、“棋牌室”等場所4次，未發(fā)現(xiàn)黨員干部參與賭博行為。
（4）針對“一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強”的問題。主要采取了兩項措施：在全縣深入開展了軟弱渙散黨組織集中治理整頓工作，抓班子、帶隊伍，強教育、嚴(yán)管理，下大力解決突出問題。一是搭建全方位整頓架構(gòu)。對全縣207個村進行了“拉網(wǎng)式”排查，逐村解剖，查找問題，將排查出的“兩委”班子不協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力不強、存在矛盾和信訪隱患的村全部納入整頓范圍，縣委主要負(fù)責(zé)同志先后深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并主持召開了全縣后進黨組織治理整頓工作會議，縣鄉(xiāng)村逐級明確任務(wù)，強化舉措，倒排時間，限期整治，形成了“一級抓一級，全面抓整頓”的工作格局。二是強力推進集中整治。在班子配備上，針對個別村“兩委”班子不團結(jié)、工作沒起色問題，對村干部及時約談，調(diào)整村支部書記1人，并對6個村的班子成員分工進行了調(diào)整。在完善治理結(jié)構(gòu)上，在各村初步構(gòu)建了“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)發(fā)展”的村級治理“五位一體”新模式。在強化教育培訓(xùn)上，通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等多種形式，抓好農(nóng)村干部經(jīng)常性教育，同時抽調(diào)紀(jì)委、政法委、檢察院、國土局等部門業(yè)務(wù)骨干組成“講師團”，深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)兩級共舉辦各類培訓(xùn)班54場次，共培訓(xùn)基層干部2700余人次。在規(guī)范村務(wù)運行上，督促指導(dǎo)各村建立健全了“三會一課一服務(wù)”、村級重大事項決策“四議一審兩公開”、村財鄉(xiāng)代管、村級印章鄉(xiāng)村共管、黨務(wù)村務(wù)公開等制度機制，確保村干部依法辦事、按章理事。在加大查處力度上，加強基層干部不作為亂作為專項整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為。經(jīng)過調(diào)查取證，先后對12個村的23名村干部給予了黨紀(jì)處分。
2.關(guān)于“黨委履行主體責(zé)任不到位”的問題
（1）針對“重視程度不夠”的問題。主要采取了以下措施：參照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，研究制定了《中共安新縣委常委會關(guān)于進一步推動黨委主體責(zé)任落實的幾項措施》，圍繞定期組織學(xué)習(xí)、定期研究部署、實行臺賬管理、制定問題清單、開展對照檢查、開展廉政談話、加大問責(zé)力度等七項內(nèi)容，明確責(zé)任，提出要求，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為縣委工作的重要一環(huán)來抓，為進一步落實黨委主體責(zé)任提供了制度保障。2015年9月以來，縣委常委會先后8次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作（其中，3次專題研究）。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，支持紀(jì)委查辦案件，重要案件親自批辦、督辦。2015年9月份以來，縣委書記共親自批辦案件12件。
（2）針對“案件通報和警示教育缺失，制度建設(shè)和預(yù)防腐敗工作薄弱”的問題，主要采取了以下措施：建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，建立健全了案件通報制度，堅持每半年召開一次案件通報會，篩選典型案例，開展警示教育，用身邊事教育身邊人；認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委十八屆六次全會精神，深刻把握習(xí)近平總書記強調(diào)的兩個“沒有變”和四個“要有足夠自信”的精神實質(zhì)，立足安新實際，科學(xué)有效地制定2016年《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，并抓好落實。有效地解決了2013至2015年三個年度《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》內(nèi)容雷同的問題。
（3）針對“壓力傳導(dǎo)層層遞減，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對主體責(zé)任認(rèn)識上模糊、行動上遲滯，沒有形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢和濃厚氛圍”的問題。主要采取了三項措施：一是制定下發(fā)了縣委《關(guān)于貫徹落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，要求全縣各級各部門特別是主要負(fù)責(zé)人必須履行第一責(zé)任人責(zé)任，既要帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，又要對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，落實黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)述職報告機制。二是嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，主動做好分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是制定了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談的實施辦法》，組織縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子及各紀(jì)工委書記對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位班子成員進行逐一約談，進一步提高了基層領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責(zé)任及“一崗雙責(zé)”的意識。
3.關(guān)于“紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任有缺失”的問題
（1）針對“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟，查辦案件力度小，積極主動作為不夠”的問題。主要采取了三項措施：一是積極推行落實“兩個責(zé)任”情況報告制度，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨委（黨組）年中和年底前分別向縣委和縣紀(jì)委書面報告落實主體責(zé)任情況，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）向本級黨委和上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告落實監(jiān)督責(zé)任情況。二是組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的“一把手”在縣紀(jì)委全會上述責(zé)述廉述德，并根據(jù)評議情況，督促各述職單位進行整改。三是落實“一案雙查”制度，加強案件查辦工作。先后制定出臺了《縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)及相關(guān)制度》、《重要問題線索管理暫行規(guī)定》、《案件管理督辦工作暫行辦法》、《案件監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》等多項規(guī)定，明確規(guī)定了重大案件線索在向同級黨委報告的同時，一并向上級紀(jì)委報告，為落實“查辦案件以上級紀(jì)委為主”奠定了制度基礎(chǔ)。
（2）針對“基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，紀(jì)工委監(jiān)察分局與轄管單位溝通機制不健全，部分基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）兼管其他工作”的問題。主要采取了三項措施：一是建立健全紀(jì)工委監(jiān)察分局與轄管單位溝通機制，通過評析日常報告、列席重要會議、開展年度巡查等手段，對轄管單位涉及“三重一大”事項的決策和執(zhí)行等情況進行全程監(jiān)督。二是對基層紀(jì)委工作規(guī)程和組織建設(shè)分別下發(fā)文件予以明確，嚴(yán)格落實基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）分工，配齊專職紀(jì)檢干部。目前，全縣24名基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）均不再兼管其他工作。三是在基層紀(jì)委實行零報告說明、約談、簽字背書、重大案件獎勵、案件通報等五項制度。同時，實行交叉辦案、片區(qū)聯(lián)審、縣鄉(xiāng)協(xié)審制度，有效推動了基層紀(jì)律審查工作的深入開展。2015年，全縣共查辦案件159件，其中基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）自辦案件達(dá)到73件。
（3）針對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)問題。主要采取了四項措施：在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展了“三個核心”建設(shè)。一是提出明確要求。召開全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作會議，明確要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要克服“好人主義”，堅決抵制和克服不良習(xí)氣，凡是要求別人做到的自己首先做到，凡是要求別人不做的，自己堅決不做，做明白人、帶頭人、清白人、健康人。二是開展系列活動。開展了專題演講比賽，選拔優(yōu)秀選手參加了全保定市的演講比賽；組織開展了全縣《準(zhǔn)則》、《條例》知識競賽；組織全縣68名紀(jì)檢監(jiān)察干部，到西柏坡革命圣地接受廉政教育和革命傳統(tǒng)教育；邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)就“三個核心”建設(shè)推進案件查辦工作進行專題互動講座三次；有針對性地組織紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽法院有關(guān)案件的庭審，全面提高案件查辦水平；根據(jù)選定案件材料，模擬全過程，開展了實案推演大練兵活動。三是實行五項制度（即查辦案件工作零完成常委會說明制、信訪量大而不決的約談制、紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)目標(biāo)簽字背書制、重大案件獎勵制、案件查辦通報制），有效增強了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作主動性和責(zé)任感。2015年的查辦案件工作，處分人數(shù)同比增長65.6%，查處鄉(xiāng)科級人數(shù)同比增長36.8%。四是加大紀(jì)檢干部交流力度。圍繞2016年“紀(jì)委改革年”，加強頂層設(shè)計，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗交流制度，出臺相應(yīng)的硬性規(guī)定，合理安排好長期在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的干部。
（二）違反廉潔紀(jì)律方面
1.關(guān)于“一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法”的問題
（1）針對“有的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌插手工程項目建設(shè)、利用職務(wù)便利為親屬或他人謀利”等問題，主要采取了三項措施：一是制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目建設(shè)專項整治工作方案》，在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，開展了多輪次的整治監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌插手工程項目建設(shè)，防止以權(quán)謀私，營造了風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理和監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。2015年，14名領(lǐng)導(dǎo)干部報告了個人有關(guān)事項。同時，針對省委巡視組指出的“某縣直單位一名中層干部借用資質(zhì)承攬工程項目，違規(guī)建設(shè)商業(yè)建筑”問題，現(xiàn)已查實，給予當(dāng)事人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（2）針對“安新‘商氣’重，干部經(jīng)商辦企業(yè)相對較多”的問題。主要采取了以下措施：制定下發(fā)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不允許以任何形式參與經(jīng)商辦企業(yè)，對已經(jīng)從事經(jīng)商辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，開展了違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項治理，進一步凈化了政治生態(tài)。
2.關(guān)于“對一些財政性投資項目監(jiān)管不嚴(yán)，存在腐敗隱患”的問題
（1）針對“對一些財政性投資項目監(jiān)管不嚴(yán)”的問題，主要采取了四項措施：一是建立健全政府投資項目相關(guān)管理制度。正在制定《安新縣本級大額資金管理辦法（試行）》、《安新縣民生工程資金管理辦法（試行）》和《安新縣政府投資項目管理辦法（試行）》，堅持“先立項、再評審、再招標(biāo)、再施工”，進一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)與管理。二是嚴(yán)格項目投資控制。按照“項目概算以發(fā)改部門審批為準(zhǔn)，項目預(yù)算以財政部門評審為準(zhǔn)，項目決算以審計部門決算審計為準(zhǔn)”的原則，從嚴(yán)把控設(shè)計變更審批程序，進一步控制設(shè)計變更和概算調(diào)整，防止工程項目超概算。三是規(guī)范安新縣政府性投資項目招投標(biāo)行為。凡政府投資的工程建設(shè)項目達(dá)到規(guī)定額度的招投標(biāo)活動均須按《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，凡應(yīng)公開招標(biāo)的堅決實行公開招標(biāo)，杜絕違規(guī)邀標(biāo)、排斥性招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、甚至直接發(fā)包等問題。四是規(guī)范進場交易行為。符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設(shè)項目，其招標(biāo)活動統(tǒng)一進入安新縣公共資源交易中心進行。2015年，縣公共資源交易中心共完成各類公共資源交易項目190項，其中建設(shè)工程22項（含BOT項目2項），預(yù)算總金額8710.93萬元，交易總金額8475.79萬元，節(jié)約資金235.14萬元。土地招拍掛14項，掛牌金額8781萬元，成交金額9241萬元。
（2）針對“某鎮(zhèn)危房改造、旅游西路綠化等8個項目超概算投資317萬元”的問題，正在積極調(diào)查，涉嫌違紀(jì)違法的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。
3.關(guān)于“存在超范圍和超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬、擴大開支范圍等問題”的問題
（1）針對“超限額使用現(xiàn)金問題”問題，主要采取了以下措施：依據(jù)2011年1月8日國務(wù)院第588號新修改的《現(xiàn)金管理暫行條例》，以審計建議的形式督促被審計單位限期整改，建章立制，規(guī)范現(xiàn)金管理行為，嚴(yán)格報銷手續(xù)。
（2）針對“2013年，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超范圍和超限額使用現(xiàn)金、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合規(guī)票據(jù)入賬”問題，主要采取了以下措施：3個單位立即進行了嚴(yán)格整改，并已建立具體財務(wù)管理制度及支出報銷手續(xù)。今后將加大審計執(zhí)法力度，將紀(jì)律挺在前面，對十八大以后仍不收手的、屢查屢犯的單位及個人，從嚴(yán)從重處理處罰。同時，縣紀(jì)委將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.關(guān)于“審計結(jié)果運用不充分”的問題。主要采取了兩項措施：一是建章立制。為徹底解決“審而不究”、“以罰代究”、“審計結(jié)果運用不到位”的問題，篩選、整合、梳理與審計相關(guān)的黨政法規(guī)，出臺了《安新縣審計局案件線索移送管理辦法(試行)》和《權(quán)力運行流程圖》以保障案件線索的移送和審計結(jié)果的運用。二是全力整改。組織被審計單位認(rèn)真開展“回頭看”整改工作，審計局書面通知要求被審計單位整改，被審計單位空前重視，積極整改。截至目前，被審計單位建章立制共計113項，建立健全了內(nèi)控制度，對存在問題全部進行了嚴(yán)格整改。對2012年以來鄉(xiāng)科級黨政正職中涉嫌違紀(jì)的干部，縣審計局正在商縣紀(jì)委辦理移交手續(xù)。
5.關(guān)于“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱，基層干部違紀(jì)違法問題較多”的問題。全面落實村務(wù)公開，按照“扎實推進、務(wù)實求效、注重質(zhì)量、提高規(guī)范化程度”的原則，著力在規(guī)范管理、健全制度上下功夫。嚴(yán)格落實“五規(guī)范一滿意”（公開的陣地、時間、內(nèi)容、程序、管理規(guī)范和群眾滿意）和“三統(tǒng)一”（公開時間統(tǒng)一、版面欄目格式統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一）的要求，主要采取了兩項措施：一是每季度公開前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職，采取以會代訓(xùn)的方式進行培訓(xùn)，不定期組織互看聯(lián)查。同時，做好兩委干部和村會計培訓(xùn)工作，大力解決好標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍應(yīng)付等問題，在公開的規(guī)范化程度和方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督上實現(xiàn)了新突破。二是認(rèn)真堅持村務(wù)公開問題整改建議書和警示制度，保證了按時按質(zhì)公開；強化包村干部責(zé)任制，對包村干部進一步明確了任務(wù)，強化了責(zé)任。同時，嚴(yán)查農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件，特別是涉農(nóng)資金發(fā)放、涉農(nóng)管理收費、征地拆遷等與群眾高度關(guān)切的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在省委巡視組轉(zhuǎn)給我縣的100件案件中，涉及農(nóng)村干部的案件70件，目前立案查處12件，處理農(nóng)村干部24人；轉(zhuǎn)了結(jié)11件，正在初核47件。
（三）違反組織紀(jì)律方面
1.關(guān)于“執(zhí)行民主集中制有待加強”的問題
（1）針對“縣委執(zhí)行議事規(guī)則不嚴(yán)格、議題安排不科學(xué)”等問題，進一步完善縣委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高縣委常委會議事決策水平和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，參照市委相關(guān)文件要求，重點圍繞省委巡視組反饋意見，對《中共安新縣委常委會議事決策規(guī)則》、《關(guān)于需要縣委常委會集體討論決定的重大事項》進行了有針對性的修改完善，并嚴(yán)格規(guī)范操作，確保了縣委常委會的科學(xué)合理、議事嚴(yán)格和針對性強。
（2）針對“對一些重大事項調(diào)研不深入、論證不充分，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和可行性”的問題。主要采取了以下措施：在新修訂的《中共安新縣委常委會議事決策規(guī)則》中，明確要求“縣委常委會會議討論決定重大問題，會前必須在黨委內(nèi)部一定范圍內(nèi)進行充分醞釀和溝通。需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進行醞釀”“對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，要先經(jīng)有關(guān)專家、學(xué)者充分評估論證，提交專門的研究報告；對關(guān)系全局的重大問題，提交縣委常委會討論前，要經(jīng)過認(rèn)真研究論證；對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項和敏感問題，提交縣委常委會討論前，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見”，進一步提高了重大事項決策的質(zhì)量、效率和水平，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
（3）針對城區(qū)防洪堤建設(shè)的問題。主要采取了四項措施：一是縣政府積極與上級水利部門協(xié)調(diào)溝通，做好與白洋淀蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)對接，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，組成專家組，對防洪堤線路的調(diào)整變更展開研討、論證，調(diào)整變更防洪堤建設(shè)線路。二是成立了安新縣城防洪堤續(xù)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長任組長，政府辦、發(fā)改局、土地局、財政局、水利局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。做好變更或續(xù)建工程開工準(zhǔn)備。三是責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專門人員以不同形式，宣傳防洪堤防建設(shè)的重要性，消除群眾抵觸情緒。同時，進一步摸清底碼，梳理問題，研究討論提出處理意見。四是對未開工段需占土地，縣政府已責(zé)成國土資源局，請示上級主管部門積極運作，爭取用地指標(biāo)，為防洪堤建設(shè)提供條件。
2.關(guān)于“機構(gòu)設(shè)置、干部配備和檔案管理執(zhí)行政策規(guī)定不嚴(yán)格”的問題
（1）針對“干部缺配較多”的問題。主要采取以下措施：加大干部選配力度，重點配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，適時抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的配備，同時補充縣直單位所缺配職數(shù)，盡快解決縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子缺配干部較多的問題。
（2）針對“干部檔案管理不規(guī)范”的問題。主要采取了以下措施：結(jié)合全國統(tǒng)一開展的干部人事檔案專項審核工作，我縣正在對組織、人社、教育等部門所管理的干部人事檔案進行全面審核，重點審核干部“三齡兩歷一身份”等重要信息。審核過程中，對干部重要信息記載不一致的，根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)；檔案材料缺失或形成不規(guī)范的，及時補充和規(guī)范；檔案材料嚴(yán)重造假的，堅決予以糾正。目前，干部人事檔案專項審核工作正在進行中，按照上級要求將于2016年6月前完成。
3.關(guān)于“干部年齡結(jié)構(gòu)及事業(yè)單位人員招聘存在不合理”問題
（1）針對鄉(xiāng)科級年輕干部少的問題。主要采取了以下措施：圍繞加強年輕干部培養(yǎng)選拔工作，解決鄉(xiāng)科級年輕干部少的問題，科學(xué)制定了2016年公務(wù)員招錄計劃，計劃招錄公務(wù)員和選調(diào)生24名，將為年輕干部的選拔進一步儲備后備力量。結(jié)合2015年度科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，發(fā)現(xiàn)和掌握了一批優(yōu)秀年輕干部，為選配年輕干部做好了準(zhǔn)備。擬采取公開選拔或者單位推薦方式，選拔一批35歲以下的副科級干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并面向現(xiàn)有35歲以下副科級干部，比選擇優(yōu)提拔正科級干部。今后，將建立年輕干部動態(tài)選拔機制，每年選拔一定名額的科級年輕干部，從根本上解決年輕干部偏少的問題。
（2）針對“事業(yè)單位人員招聘規(guī)則設(shè)定不合理”的問題。在今后的事業(yè)單位公開招聘工作中，嚴(yán)格按程序，采取以下措施：一是由縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定科學(xué)的招聘方案，方案中進一步明確招聘名額、條件、程序、方法等；二是報市組織人事部門核準(zhǔn)；三是政府門戶網(wǎng)站公布；四是考試分筆試和面試，筆試由人社部門會同用人單位主管部門根據(jù)不同的崗位職責(zé)要求、招聘崗位比例、遞補程序等認(rèn)真研究確定合理的筆試合格線，面試評委全部聘請外縣域組織人事部門人員；五是體檢、考核和聘用。同時，整個招聘過程由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資格證件作假、考試作弊、工作人員營私的從嚴(yán)從重處理，確保擬聘用人員的能力素質(zhì)問題。
（四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
1.關(guān)于“形式主義還不同程度存在”的問題。縣委、縣政府嚴(yán)格落實精文減會有關(guān)規(guī)定，研究制定了《關(guān)于進一步治理“文山會海”的規(guī)定》，不斷改進文風(fēng)會風(fēng)，進一步壓縮會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，力戒形式主義，提高工作效率。
2.關(guān)于“干部作風(fēng)和精神狀態(tài)與發(fā)展需要差距較大”的問題
（1）針對“一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、作風(fēng)懶散”等問題，以保定市開展的“兩整飭四清查”專項行動為契機，制定下發(fā)了《安新縣“庸懶散浮拖”專項整治行動工作方案》，開展專項整治活動，進一步強化內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范完善機關(guān)上下班紀(jì)律、請銷假制度等干部日常管理制度。同時，采取了明查暗訪、集中檢查等方式，多輪次派出檢查組定期不定期重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行工作紀(jì)律、工作人員在崗狀態(tài)、中午飲酒等情況進行督查。共開展了13次督查，覆蓋61個單位和服務(wù)窗口，對督查中發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理，誡勉談話4人、批評教育3人，對1名中午飲酒人員給予了行政警告處分。
（2）針對“一些單位特別是權(quán)力部門服務(wù)意識差、工作效率低，與發(fā)展需要和群眾期盼還有較大差距”的問題。主要采取了三項措施：一是開展宣傳教育，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在窗口單位中大力倡導(dǎo)親情服務(wù)理念，開展“三聲、五心、六個一樣”活動，即：來有迎聲、問有答聲、去有送聲；接待群眾熱心、耐心、細(xì)心、貼心和真心；為群眾服務(wù)過程中受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，大件、小件一樣對待，來早、來晚一樣接待。讓群眾在接受政務(wù)服務(wù)的過程中如沐春風(fēng)，塑造政務(wù)服務(wù)窗口親切、溫馨、和諧的形象，切實轉(zhuǎn)變窗口單位工作作風(fēng)。二是加強日常監(jiān)管，規(guī)范窗口行為。切實加強窗口規(guī)范管理工作，強化對政務(wù)服務(wù)中心大廳的現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒并糾正；強化電子監(jiān)察功能，通過“制度+科技”的行政監(jiān)察手段實現(xiàn)對窗口的有效監(jiān)管。探索并加強政務(wù)服務(wù)部門與窗口單位對窗口的同建同管工作，切實規(guī)范窗口服務(wù)行為，提升窗口服務(wù)能力，提高窗口服務(wù)效能。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照深化行政審批制度改革的要求，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度。大力推進投資項目集中審批工作，精簡審批程序，優(yōu)化審批流程，促進審批服務(wù)效率大幅度提高。在審批過程中，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，切實方便服務(wù)對象。
三、堅持把鞏固和擴大整改成果作為今后工作的重要支點
目前，我縣整改工作取得了階段性成效。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央十八屆五中全會、中紀(jì)委十八屆六次全會、省委八屆十二次全會、省紀(jì)委八屆六次全會等重要會議要求，以落實省委第二巡視組反饋意見為契機，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處，標(biāo)本兼治、深入整改，不斷推動全縣反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)取得新成效，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
（一）繼續(xù)強化責(zé)任落實，深化整改成果。進一步增強政治責(zé)任意識，將巡視整改工作作為當(dāng)前和今后的一項重要政治任務(wù)，牢牢抓在手、記在心、扛在肩，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。一是對省委巡視組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對已經(jīng)整改到位的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對近期能夠整改到位的，加快工作進度，抓緊整改到位；對需要較長時間整改的，緊盯不放，掛圖作戰(zhàn)，逐個銷號，確保每個問題整改到位、落到實處。二是繼續(xù)抓好專項整治，以開展專項整治為載體，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)問題集中整改，促進現(xiàn)有問題的整改解決，抓好新發(fā)問題的防范。三是堅持舉一反三，延伸拓面，在各級各部門全面深入開展自查自糾，認(rèn)真查找廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題，查找群眾反映強烈的突出問題，查找干部隊伍建設(shè)方面的突出問題，以及其他影響發(fā)展環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益等突出問題，努力擴大整改成果，切實增強全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的社會滿意度。
（二）著力抓好建章立制，完善長效機制。針對省委巡視組指出的問題，在抓好整改的同時，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”，通過倒查制度缺陷，完善制度建設(shè)，健全長效機制，進一步深化整改成果。以學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委八屆六次全會精神為契機，落實趙克志書記講話要求，進一步鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入開展解放思想大討論等活動，加快完善我縣懲治和預(yù)防腐敗制度體系。對過去不科學(xué)不完善的相關(guān)制度，進一步規(guī)范完善；對整改工作中已經(jīng)建立完善的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對需要新建的規(guī)章制度，盡快出臺完善，堵塞制度漏洞，真正建立起一套不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，通過扎實制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。
（三）嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，深化督促檢查。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。一是嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守《黨章》、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，堅決做到思想認(rèn)識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位，最大限度遏制違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題發(fā)生。二是嚴(yán)格落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，緊扣“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督作用，堅持不懈推進“四風(fēng)”問題整治，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和腐敗行為，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，教育引導(dǎo)全縣干部廉潔從政、干凈執(zhí)法，營造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)。同時，加強班子隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。三是繼續(xù)做好公開公示，根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)通知要求，做好向黨內(nèi)和社會公開整改情況的工作，接受廣大群眾的監(jiān)督。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月4日至9月4日）。聯(lián)系方式：電話：0312-5321533（工作時間）；郵政地址：安新縣育才東路1號；郵編：071600；電子郵箱：axxjjw@163.com。
中共安新縣委
2016年7月4日
