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中共豐寧滿族自治縣委

關(guān)于省委巡視組反饋意見整改情況的通報

來源：河北省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時間：2016-07-05 16:22:00

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年7月31日至2015年9月30日，省委第八巡視組對豐寧進行了巡視，2015年11月27日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為首要政治任務(wù)全力抓緊抓好

（一）統(tǒng)一思想，深化認識。2015年11月27日，省巡視組反饋意見整改落實動員大會結(jié)束后，縣委立即召開常委會議，對巡視組指出的問題進行深刻反思，對照檢查，認真研究貫徹落實意見，對全縣整改落實工作進行動員部署，要求四大班子領(lǐng)導干部真正把思想行動統(tǒng)一到省委巡視組對整改落實工作的要求上來，站在講政治、講黨性、講大局的高度，堅持高標準、嚴要求，以最鮮明的態(tài)度、最嚴厲的舉措抓整改、補漏洞、建機制、強震懾，全面抓緊抓好整改落實。

（二）加強領(lǐng)導，明確責任。成立了由縣委書記任組長、縣委副書記任副組長、其它縣委常委為成員的省委巡視組反饋意見整改落實工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，縣委副書記任主任，縣委辦公室主任任常務(wù)副主任，辦公室下設(shè)4個專項工作組、10個分組。認真制訂《中共豐寧滿族自治縣委關(guān)于省委巡視組反饋意見的整改落實工作方案》，細化分工、逐一明確整改措施、責任領(lǐng)導和牽頭單位，確保事事有人抓、件件有著落。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真整改。各分組分別對照反饋意見清單，制定了單項整改工作方案，制發(fā)了《整改領(lǐng)導小組辦公室工作協(xié)調(diào)機制》，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，對巡視組提出的整改任務(wù)、具體問題，逐個問題深入研究分析癥結(jié)，研究確定整改措施，以財務(wù)大檢查、移交案件線索快核查、干部檔案大檢查、違規(guī)建筑大檢查、礦山植被恢復大排查等專項整治行動為總抓手，帶動相關(guān)問題聯(lián)動解決。對于共性問題，做到主動認領(lǐng)，有則改之、無則加勉；對個性問題，做到正確對待，不回避、不推脫、不遮掩；對于涉及多個部門業(yè)務(wù)銜接的，做到密切配合，合力整改；對復雜問題縣委領(lǐng)導親自統(tǒng)籌調(diào)度，對具備整改條件的問題，迅速整改到位；對短期難以解決的問題，分期分批解決。

省委巡視組向縣移交16件問題線索(重件1件)，到目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)（部門）共初核16件、立案5件、談話函詢1件、了結(jié)15件；給予黨政紀處分4人，其中科級3人。

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四）強化督導，搞好調(diào)度。縣委常委會以整改思維抓問題解決，對事對人，舉一反三查擺問題，從嚴從實落實整改要求。領(lǐng)導小組堅持常規(guī)周調(diào)度，重大問題隨時調(diào)度定期聽取進展匯報，對下步工作再安排、再部署。督查部門抽調(diào)精干力量，進行即時督查、跟蹤問效，強力推動整改落實。

二、不折不扣地抓好巡視組反饋意見的整改落實

關(guān)于解決“違反政治紀律和政治規(guī)矩方面”問題。

．解決“落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不夠到位問題。（1）著力整改“有的單位主要領(lǐng)導履行主體責任缺位”、“在實際工作中，滿足于開會部署、簽責任書、疏于落實”的問題”。縣委成立主體辦，制定了落實主體責任分方案，細化量化整改措施，明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時限，突出抓好黨委主體責任落實。一是從四個班子領(lǐng)導做起，強化主體責任，以上率下深入整改。在縣委的組織帶動下，各級各部門逐項逐條制定方案，精心組織實施，通過健全制度、完善機制，真正把整改工作落實下去，減少各部門工作的隨意性，減少權(quán)力濫用的發(fā)生，使全縣的政務(wù)環(huán)境更加廉潔高效。2016年元旦前后，縣委集中組織了黨內(nèi)“兩項法規(guī)”集中學習教育培訓和黨的政治紀律和政治規(guī)矩專題學習活動。二是積極推進黨風廉政建設(shè)“網(wǎng)格化”管理工作。以“網(wǎng)絡(luò)化”管理為抓手，促進主體責任落地生根，保障主體責任落到實處。三是研究制定《豐寧滿族自治縣落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法（試行）》，建立健全制度保障。（2）強化黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任到位，解決“執(zhí)紀問責的震懾作用還不夠”的問題。一是以問責追究倒逼“兩個責任”落實，堅決把壓力傳導到位。加大反向問責力度，對因主體責任、監(jiān)督責任履行不到位，本單位發(fā)生工作人員違紀問題的領(lǐng)導干部進行了責任追究；對不按要求落實“簽字背書”等黨風廉政建設(shè)制度規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”進行了約談警示，喚醒紀律規(guī)矩意識。督促全縣各單位對2015年度落實兩個責任情況進行報告，并進行了檢查評估。二是加大紀律審查工作力度，強化執(zhí)紀問責的震懾作用。制定信訪監(jiān)督和談話函詢制度，對苗頭性、傾向性問題和違紀輕微問題，及時處置、快查快結(jié)。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)腐敗案件雙向移送制度，強化執(zhí)紀特色和紀法有效銜接。實行黨政紀處分決定執(zhí)行事宜告知制度，對受處分人員處分決定執(zhí)行情況進行了抽查，確保執(zhí)行到位。

．關(guān)于解決“重大問題決策缺乏調(diào)研論證和集體研究，造成財政資金損失”問題。一是著力整改“未經(jīng)科學論證和審批，在大灘鎮(zhèn)壩頭和北廟省道上建設(shè)兩個景區(qū)收費站，只收了三天費即被取消”問題。縣委、縣政府深刻汲取教訓，向省、市進行了專題匯報，面向社會，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體進行公開說明，同時在壩上全縣旅游專題大會上向廣大旅游經(jīng)營業(yè)主進行說明，及時妥善地化解和處理了相關(guān)矛盾和問題。轉(zhuǎn)變收費功能為服務(wù)功能，用服務(wù)游客、整治旅游環(huán)境秩序的成效來消除社會影響。大灘壩頭改為旅游綜合服務(wù)中心后于2014年順利通過了省旅游局檢查驗收；把北廟綜合檢查站的收費功能取消改為大型貨車、超載車輛進出入景區(qū)執(zhí)法檢查和處理的專項檢查站。出臺了《旅游標準化資料匯編》和《豐寧滿族自治縣鄉(xiāng)村旅游標準化》2個文件，規(guī)范壩上的旅游管理秩序，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點實施了大灘旅游路網(wǎng)工程，對壩上旅游秩序進行了嚴肅整頓，省道半虎線和天然草地遭受破壞的現(xiàn)象得到了有效的治理。二是著力整改“縣政府在沒有充分調(diào)研情況下，在鳳山鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植，因利潤欠佳，承租商戶全部撤走，縣財政墊付農(nóng)民地租款無法收回”問題。縣委、縣政府及時采取補救措施，積極做好承租商戶撤走后剩余土地問題治理，主動做好土地二次流轉(zhuǎn)和退地工作，確保農(nóng)民的利益不受損失，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。并責成縣法制辦、農(nóng)牧局、鳳山鎮(zhèn)針對合同約定，繼續(xù)通過法律方式追償其他違約事項，最大限度減少財政損失，一方面對之前兩個單項已經(jīng)生效的法院判決加大執(zhí)行力度，另一方面由農(nóng)牧局、鳳山鎮(zhèn)起訴“海南利通”和“北京中泰國信”兩家公司，立案主張權(quán)利。建立長效機制，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強了對土地流轉(zhuǎn)市場主體資質(zhì)和實力的審查，杜絕類似事件再次發(fā)生。三是建立健全重大問題決策機制。研究起草了《關(guān)于2012年流轉(zhuǎn)土地有關(guān)情況的報告》和《關(guān)于壩上收費站有關(guān)情況的報告》，向社會公開，盡可能消除影響。出臺了《人民政府議事規(guī)則》、《政府組成人員守則》、《關(guān)于需要縣政府常務(wù)會集體討論決定的重大事項》三個規(guī)范性文件。從根本上提高政府的科學決策、民主決策、依法決策能力，確保各項工作科學決策有序開展。

（二）關(guān)于解決“違反廉潔紀律方面”問題。

．針對“有的部門和領(lǐng)導干部審批把關(guān)不嚴，涉嫌違規(guī)幫助企業(yè)虛報冒領(lǐng)國家獎補資金”和“有的單位執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴，財務(wù)管理不規(guī)范”的問題的整改：制定下發(fā)《開展國家獎補項目專項檢查工作的實施方案的通知》，由政府常務(wù)副縣長牽頭，組織財政、發(fā)改、審計等部門，集中利用兩個月時間在全縣范圍內(nèi)開展一次財務(wù)大檢查活動，按照“主動退回、自查從輕、免于移送”的原則，集中開展國家獎補項目大檢查，自查結(jié)束后委托第三方開展他查。對退耕還林補助、公益林補助、拆遷補償、稻改旱補助、草原生態(tài)獎補、優(yōu)撫、扶貧、危房改造補助8項資金進行檢查，調(diào)閱帳目、查閱憑證，抽查鎮(zhèn)村，入戶核實，出具審計報告8份，對發(fā)現(xiàn)存在的資金滯留、挪用等問題，進行了整改，相關(guān)違紀領(lǐng)導受到黨內(nèi)處分。制定出臺了《豐寧滿族自治縣關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)定》，規(guī)范專項資金、獎補資金的申報審核程序，從源頭上杜絕虛報冒領(lǐng)問題再次發(fā)生。多措并舉，整改違反廉潔紀律問題。一是核實完善廉政檔案，探索運用“制度+科技”模式，強化對領(lǐng)導干部個人日常監(jiān)督。二是健全常態(tài)化明察暗訪機制和重要時間節(jié)點專項督查機制。查處違規(guī)公款購買禮品、超范圍超標準發(fā)放績效工資、領(lǐng)導干部兼職取酬等典型案件，查處違反中央八項規(guī)定、工作紀律、“四風”等問題，處理了違規(guī)人員。三是創(chuàng)新載體，開通豐寧紀檢監(jiān)察網(wǎng)站和微信公眾平臺，強化紀律規(guī)矩宣傳教育。建立起信息公開、工作展示、政策闡釋、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫多位一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)布黨風廉政建設(shè)工作有關(guān)信息，通報曝光典型案例，解答群眾咨詢。四是在縣電視臺開展以兩項法規(guī)為主要內(nèi)容的“紀律規(guī)矩”主題宣傳教育活動。縣紀委書記、縣紀委有關(guān)科室作主題講座，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”電視訪談活動，促進全縣各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部帶頭守紀律、講規(guī)矩。

（三）關(guān)于解決“違反組織紀律方面”問題。

．關(guān)于“干部輪崗交流力度不夠”問題。一是對全縣科級領(lǐng)導干部任職情況開展全面調(diào)查摸底，有計劃交流。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，按任職年限、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)及知識結(jié)構(gòu)進行交流，從嚴從實把握領(lǐng)導身邊工作人員及近親屬的提拔使用。二是制定了四項工作舉措。嚴格干部選任程序，按照《條例》及配套法規(guī)和四項監(jiān)督制度等規(guī)定選拔干部；制定“三個必須措施”；建立完善干部選任責任追究制，確保干部選任工作質(zhì)量；對建立的領(lǐng)導干部任職年限臺帳進行動態(tài)維護，到期進行輪崗交流。

．關(guān)于“干部檔案管理不規(guī)范”問題。一是對巡視組指明的問題進行了專項整改。“三齡”填寫不一致、認定不準確的、在職學歷沒有認證的、缺少材料的均已整改完畢。對巡視組提出檔案不合規(guī)的檔案進行了核實，確認附合當時縣委選人用人決定。二是迅速開展全縣干部檔案審核清查工作。針對干部人事檔案材料缺失、管理不嚴、涉嫌涂改等突出問題，以干部“三齡兩歷一身份”信息為重點，對全縣副科級以上領(lǐng)導干部人事檔案進行了初審，復審工作正在進行。一般干部檔案進行專項審核。三是健全完善干部檔案日常管理機制。建立干部人事檔案轉(zhuǎn)遞、缺失材料補充、查閱干部人事檔案審簽等3項工作制度。認真做好檔案材料催繳、審核和入檔工作，提高管檔水平，全面推開全縣機關(guān)事業(yè)單位在職干部的網(wǎng)上學歷認證工作。

（四）關(guān)于解決“違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面”問題。

．針對“違規(guī)發(fā)放獎金補貼問題依然存在”問題整改。開展獎金補貼發(fā)放專項檢查行動。針對亂發(fā)獎勵、加班費、下鄉(xiāng)補助、防火補助、隨意提高職工工資和亂發(fā)著裝等問題進行全面徹底自查。對發(fā)現(xiàn)的問題均予以了整改糾正，鑒于自查自糾、主動退繳，免于問責處理。縣政府將財務(wù)檢查作為一項制度鞏固下來。從源頭上杜絕亂發(fā)津補貼。幾個月以來，再沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放獎金補貼問題，整改成效明顯。

．關(guān)于“建設(shè)、礦山領(lǐng)域監(jiān)管還需加強”問題。一是開展房地產(chǎn)市場專項治理行動，著力整改“有的未批先建，甚至沒有任何手續(xù)”、“有的私自變更規(guī)劃，違規(guī)擴大建筑面積”問題。依據(jù)省、市關(guān)于房地產(chǎn)市場專項清理整頓文件精神，起草了《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治實施方案》。通過全面排查，2011年1月1日以后我縣房地產(chǎn)開發(fā)項目35個，涉及“不履行基本建設(shè)程序、手續(xù)不全”的項目14個，國土局、規(guī)劃局、住建局、城管局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為處理意見》，對所有違規(guī)企業(yè)進行了處理整改，處罰資金已全部收繳到縣財政。對2015年新批準的項目，相關(guān)部門進一步加強審批監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，手續(xù)不齊一律不準開工建設(shè)。二是認真排查“有的擅自改變用地性質(zhì)，將公益產(chǎn)業(yè)項目用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)”情況。客運站和中視（豐寧）電視藝術(shù)中心基地兩個項目均嚴格按照土地出讓程序、規(guī)劃用地性質(zhì)進行出讓和使用，并無改變用地性質(zhì)情況。政府研究出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事規(guī)則》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關(guān)于舊城拆遷改造指導性意見》等制度性文件，嚴格審批程序，強化過程監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，確保項目嚴格按照城市規(guī)劃、土地出讓合同、規(guī)委會審批方案進行建設(shè)。三是開展礦山植被恢復費專項檢查活動。依據(jù)《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，對全縣礦山企業(yè)進行了清理。主要原因有4種情況：有的采礦權(quán)被鐵路壓覆，不再辦理采礦權(quán)延續(xù)；有的采礦權(quán)整合，待辦理礦權(quán)手續(xù)；有的采礦證超期，企業(yè)未辦理延續(xù)手續(xù)；有的采礦權(quán)糾紛打官司，不能辦理手續(xù)。經(jīng)過召開礦山企業(yè)催繳環(huán)境治理保證金及山體修復大會，對欠繳的礦山企業(yè)進行了催繳，部分企業(yè)進行了補繳。今后將企業(yè)欠費作為礦權(quán)年檢的前置要件進行收繳。在繼續(xù)催繳欠費的同時，督導企業(yè)按照“邊開采邊治理”的原則進行礦山環(huán)境治理，提升治理效果。反復整改達不到標準的，國土部門依法依規(guī)啟動保證金進行治理。

．關(guān)于解決“有些單位工作紀律松弛”問題。一是懲防并重，解決有些單位工作紀律松弛問題。加大檢查力度，明察暗訪相結(jié)合，對各單位落實主體管理責任、分管領(lǐng)導監(jiān)督責任，制度建立及執(zhí)行情況，進行常態(tài)化、閉合式專項檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)的問題均已移交縣紀委處理。制定出臺以“十規(guī)范十提升”為主要內(nèi)容的《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)規(guī)范化建設(shè)指導意見》，對全縣機關(guān)管理提出明確要求。將考核機關(guān)工作紀律納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，并作為評先選優(yōu)、表彰獎勵、提拔使用的重要依據(jù)。強化責任追究，對違反工作紀律、生活紀律的，視情節(jié)輕重給予組織處理或移交縣紀委，并嚴肅追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導的責任。

三、持續(xù)抓好整改后續(xù)工作及長效機制建設(shè)

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續(xù)認真貫徹落實省委巡視組要求，繼續(xù)強化組織領(lǐng)導，做好后續(xù)整改工作，著力構(gòu)建長效機制，以省委巡視為契機，用好用足巡視成果，以巡視整改成效促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）鍥而不舍，抓好后續(xù)整改。盯緊巡視反饋問題，扭住整改不松懈，認真組織開展“回頭看”活動，以更大力度深化整改落實。繼續(xù)堅持目標不變、力度不降的原則，對整改工作不松手、不減壓，確保每個問題整改措施落實到位。對已經(jīng)完成的整改事項，認真組織“回頭看”，鞏固整改成果，杜絕問題反復；對尚需持續(xù)解決的問題，緊盯不放、一鼓作氣，限期整改到位；對長期整改任務(wù)，強化措施、卡實責任，確保真抓真成。同時，堅持舉一反三、以點帶面，以此次巡視意見整改為契機，深入查找、全力解決各級領(lǐng)導干部在工作作風、廉潔自律、遵守黨的政治紀律等其他方面存在的問題，切實增強整改落實工作的整體成效。

（二）從嚴從實，落實兩個責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，從嚴從實落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，督促各級黨組織切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任，黨委主要負責人擔負起“第一責任人”責任，班子成員擔負起“一崗雙責”責任。牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的觀念，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起全面領(lǐng)導責任，教育各級班子成員切實履行好“一崗雙責”，強化檢查考核及結(jié)果運用，層層傳導壓力，管好班子、帶好隊伍。同時，加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導和支持，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，支持紀檢監(jiān)察部門聚焦主責主業(yè)，履行好監(jiān)督職責，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。

（三）馳而不息，糾正“四風”頑疾。認真學習貫徹中央頒布的落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，真正做到把守紀律和講規(guī)矩挺在前面。堅持以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神改進作風，在堅持中深化，在深化中堅持。緊盯“四風”隱形變異問題，堅持明查暗訪不斷線、抓早抓小不懈怠、嚴懲違紀不松勁，聚焦作風問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要部門、重要崗位，建立健全作風建設(shè)長效機制，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

（四）運用成果，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持把整改工作納入全局工作之中，真正結(jié)合豐寧實際情況，不斷健全完善作風建設(shè)、民主集中制、懲治和預防腐敗體系、干部選拔任用等方面的體制機制，嚴格按制度管人管權(quán)管事，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。努力實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、整改成果長效化，堅持嚴格督查、跟蹤問效，對制度執(zhí)行情況重點開展督導檢查，堅決維護制度的嚴肅性、權(quán)威性。以省委巡視組反饋問題的整改落實為起點，始終高揚發(fā)展旗幟，積極搶抓“十三五”機遇，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為加快建設(shè)“山清水秀之地、富足祥和之所”營造良好的政治生態(tài)，努力使整改過程成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果檢驗整改落實成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月6日至9月6日）。聯(lián)系電話：0314-8012213（工作時間）；郵政地址：豐寧縣行政中心1號樓3008室；郵編：068350；電子郵箱：fnxwxxk@126.com。

中共豐寧滿族自治縣委

2016年7月6日

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