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中共豐寧滿族自治縣委

關于省委巡視組反饋意見整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-07-05 16:22:00

根據省委統一部署，2015年7月31日至2015年9月30日，省委第八巡視組對豐寧進行了巡視，2015年11月27日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為首要政治任務全力抓緊抓好

（一）統一思想，深化認識。2015年11月27日，省巡視組反饋意見整改落實動員大會結束后，縣委立即召開常委會議，對巡視組指出的問題進行深刻反思，對照檢查，認真研究貫徹落實意見，對全縣整改落實工作進行動員部署，要求四大班子領導干部真正把思想行動統一到省委巡視組對整改落實工作的要求上來，站在講政治、講黨性、講大局的高度，堅持高標準、嚴要求，以最鮮明的態度、最嚴厲的舉措抓整改、補漏洞、建機制、強震懾，全面抓緊抓好整改落實。

（二）加強領導，明確責任。成立了由縣委書記任組長、縣委副書記任副組長、其它縣委常委為成員的省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組下設辦公室，縣委副書記任主任，縣委辦公室主任任常務副主任，辦公室下設4個專項工作組、10個分組。認真制訂《中共豐寧滿族自治縣委關于省委巡視組反饋意見的整改落實工作方案》，細化分工、逐一明確整改措施、責任領導和牽頭單位，確保事事有人抓、件件有著落。

（三）協調聯動，認真整改。各分組分別對照反饋意見清單，制定了單項整改工作方案，制發了《整改領導小組辦公室工作協調機制》，倒排時間，掛圖作戰，對巡視組提出的整改任務、具體問題，逐個問題深入研究分析癥結，研究確定整改措施，以財務大檢查、移交案件線索快核查、干部檔案大檢查、違規建筑大檢查、礦山植被恢復大排查等專項整治行動為總抓手，帶動相關問題聯動解決。對于共性問題，做到主動認領，有則改之、無則加勉；對個性問題，做到正確對待，不回避、不推脫、不遮掩；對于涉及多個部門業務銜接的，做到密切配合，合力整改；對復雜問題縣委領導親自統籌調度，對具備整改條件的問題，迅速整改到位；對短期難以解決的問題，分期分批解決。

省委巡視組向縣移交16件問題線索(重件1件)，到目前，紀檢監察機關（部門）共初核16件、立案5件、談話函詢1件、了結15件；給予黨政紀處分4人，其中科級3人。

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四）強化督導，搞好調度。縣委常委會以整改思維抓問題解決，對事對人，舉一反三查擺問題，從嚴從實落實整改要求。領導小組堅持常規周調度，重大問題隨時調度定期聽取進展匯報，對下步工作再安排、再部署。督查部門抽調精干力量，進行即時督查、跟蹤問效，強力推動整改落實。

二、不折不扣地抓好巡視組反饋意見的整改落實

關于解決“違反政治紀律和政治規矩方面”問題。

．解決“落實黨風廉政建設“兩個責任”不夠到位問題。（1）著力整改“有的單位主要領導履行主體責任缺位”、“在實際工作中，滿足于開會部署、簽責任書、疏于落實”的問題”。縣委成立主體辦，制定了落實主體責任分方案，細化量化整改措施，明確責任領導、責任單位和完成時限，突出抓好黨委主體責任落實。一是從四個班子領導做起，強化主體責任，以上率下深入整改。在縣委的組織帶動下，各級各部門逐項逐條制定方案，精心組織實施，通過健全制度、完善機制，真正把整改工作落實下去，減少各部門工作的隨意性，減少權力濫用的發生，使全縣的政務環境更加廉潔高效。2016年元旦前后，縣委集中組織了黨內“兩項法規”集中學習教育培訓和黨的政治紀律和政治規矩專題學習活動。二是積極推進黨風廉政建設“網格化”管理工作。以“網絡化”管理為抓手，促進主體責任落地生根，保障主體責任落到實處。三是研究制定《豐寧滿族自治縣落實黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法（試行）》，建立健全制度保障。（2）強化黨風廉政建設監督責任到位，解決“執紀問責的震懾作用還不夠”的問題。一是以問責追究倒逼“兩個責任”落實，堅決把壓力傳導到位。加大反向問責力度，對因主體責任、監督責任履行不到位，本單位發生工作人員違紀問題的領導干部進行了責任追究；對不按要求落實“簽字背書”等黨風廉政建設制度規定的鄉鎮和縣直部門“一把手”進行了約談警示，喚醒紀律規矩意識。督促全縣各單位對2015年度落實兩個責任情況進行報告，并進行了檢查評估。二是加大紀律審查工作力度，強化執紀問責的震懾作用。制定信訪監督和談話函詢制度，對苗頭性、傾向性問題和違紀輕微問題，及時處置、快查快結。建立紀檢監察機關與司法機關腐敗案件雙向移送制度，強化執紀特色和紀法有效銜接。實行黨政紀處分決定執行事宜告知制度，對受處分人員處分決定執行情況進行了抽查，確保執行到位。

．關于解決“重大問題決策缺乏調研論證和集體研究，造成財政資金損失”問題。一是著力整改“未經科學論證和審批，在大灘鎮壩頭和北廟省道上建設兩個景區收費站，只收了三天費即被取消”問題。縣委、縣政府深刻汲取教訓，向省、市進行了專題匯報，面向社會，通過電視、廣播、報紙、網絡媒體進行公開說明，同時在壩上全縣旅游專題大會上向廣大旅游經營業主進行說明，及時妥善地化解和處理了相關矛盾和問題。轉變收費功能為服務功能，用服務游客、整治旅游環境秩序的成效來消除社會影響。大灘壩頭改為旅游綜合服務中心后于2014年順利通過了省旅游局檢查驗收；把北廟綜合檢查站的收費功能取消改為大型貨車、超載車輛進出入景區執法檢查和處理的專項檢查站。出臺了《旅游標準化資料匯編》和《豐寧滿族自治縣鄉村旅游標準化》2個文件，規范壩上的旅游管理秩序，加大旅游基礎設施投入，重點實施了大灘旅游路網工程，對壩上旅游秩序進行了嚴肅整頓，省道半虎線和天然草地遭受破壞的現象得到了有效的治理。二是著力整改“縣政府在沒有充分調研情況下，在鳳山鎮發展蔬菜種植，因利潤欠佳，承租商戶全部撤走，縣財政墊付農民地租款無法收回”問題。縣委、縣政府及時采取補救措施，積極做好承租商戶撤走后剩余土地問題治理，主動做好土地二次流轉和退地工作，確保農民的利益不受損失，確保農村社會穩定。并責成縣法制辦、農牧局、鳳山鎮針對合同約定，繼續通過法律方式追償其他違約事項，最大限度減少財政損失，一方面對之前兩個單項已經生效的法院判決加大執行力度，另一方面由農牧局、鳳山鎮起訴“海南利通”和“北京中泰國信”兩家公司，立案主張權利。建立長效機制，成立了土地流轉服務中心，加強了對土地流轉市場主體資質和實力的審查，杜絕類似事件再次發生。三是建立健全重大問題決策機制。研究起草了《關于2012年流轉土地有關情況的報告》和《關于壩上收費站有關情況的報告》，向社會公開，盡可能消除影響。出臺了《人民政府議事規則》、《政府組成人員守則》、《關于需要縣政府常務會集體討論決定的重大事項》三個規范性文件。從根本上提高政府的科學決策、民主決策、依法決策能力，確保各項工作科學決策有序開展。

（二）關于解決“違反廉潔紀律方面”問題。

．針對“有的部門和領導干部審批把關不嚴，涉嫌違規幫助企業虛報冒領國家獎補資金”和“有的單位執行財經紀律不嚴，財務管理不規范”的問題的整改：制定下發《開展國家獎補項目專項檢查工作的實施方案的通知》，由政府常務副縣長牽頭，組織財政、發改、審計等部門，集中利用兩個月時間在全縣范圍內開展一次財務大檢查活動，按照“主動退回、自查從輕、免于移送”的原則，集中開展國家獎補項目大檢查，自查結束后委托第三方開展他查。對退耕還林補助、公益林補助、拆遷補償、稻改旱補助、草原生態獎補、優撫、扶貧、危房改造補助8項資金進行檢查，調閱帳目、查閱憑證，抽查鎮村，入戶核實，出具審計報告8份，對發現存在的資金滯留、挪用等問題，進行了整改，相關違紀領導受到黨內處分。制定出臺了《豐寧滿族自治縣關于加強行政事業單位財務管理的規定》，規范專項資金、獎補資金的申報審核程序，從源頭上杜絕虛報冒領問題再次發生。多措并舉，整改違反廉潔紀律問題。一是核實完善廉政檔案，探索運用“制度+科技”模式，強化對領導干部個人日常監督。二是健全常態化明察暗訪機制和重要時間節點專項督查機制。查處違規公款購買禮品、超范圍超標準發放績效工資、領導干部兼職取酬等典型案件，查處違反中央八項規定、工作紀律、“四風”等問題，處理了違規人員。三是創新載體，開通豐寧紀檢監察網站和微信公眾平臺，強化紀律規矩宣傳教育。建立起信息公開、工作展示、政策闡釋、民意傾聽、網絡監督和紀檢監察業務數據庫多位一體的綜合性網絡平臺。發布黨風廉政建設工作有關信息，通報曝光典型案例，解答群眾咨詢。四是在縣電視臺開展以兩項法規為主要內容的“紀律規矩”主題宣傳教育活動。縣紀委書記、縣紀委有關科室作主題講座，開展鄉鎮和縣直部門“一把手”電視訪談活動，促進全縣各級黨組織和黨員領導干部帶頭守紀律、講規矩。

（三）關于解決“違反組織紀律方面”問題。

．關于“干部輪崗交流力度不夠”問題。一是對全縣科級領導干部任職情況開展全面調查摸底，有計劃交流。對鄉鎮領導班子，按任職年限、年齡結構、性別結構及知識結構進行交流，從嚴從實把握領導身邊工作人員及近親屬的提拔使用。二是制定了四項工作舉措。嚴格干部選任程序，按照《條例》及配套法規和四項監督制度等規定選拔干部；制定“三個必須措施”；建立完善干部選任責任追究制，確保干部選任工作質量；對建立的領導干部任職年限臺帳進行動態維護，到期進行輪崗交流。

．關于“干部檔案管理不規范”問題。一是對巡視組指明的問題進行了專項整改。“三齡”填寫不一致、認定不準確的、在職學歷沒有認證的、缺少材料的均已整改完畢。對巡視組提出檔案不合規的檔案進行了核實，確認附合當時縣委選人用人決定。二是迅速開展全縣干部檔案審核清查工作。針對干部人事檔案材料缺失、管理不嚴、涉嫌涂改等突出問題，以干部“三齡兩歷一身份”信息為重點，對全縣副科級以上領導干部人事檔案進行了初審，復審工作正在進行。一般干部檔案進行專項審核。三是健全完善干部檔案日常管理機制。建立干部人事檔案轉遞、缺失材料補充、查閱干部人事檔案審簽等3項工作制度。認真做好檔案材料催繳、審核和入檔工作，提高管檔水平，全面推開全縣機關事業單位在職干部的網上學歷認證工作。

（四）關于解決“違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面”問題。

．針對“違規發放獎金補貼問題依然存在”問題整改。開展獎金補貼發放專項檢查行動。針對亂發獎勵、加班費、下鄉補助、防火補助、隨意提高職工工資和亂發著裝等問題進行全面徹底自查。對發現的問題均予以了整改糾正，鑒于自查自糾、主動退繳，免于問責處理。縣政府將財務檢查作為一項制度鞏固下來。從源頭上杜絕亂發津補貼。幾個月以來，再沒有發現違規發放獎金補貼問題，整改成效明顯。

．關于“建設、礦山領域監管還需加強”問題。一是開展房地產市場專項治理行動，著力整改“有的未批先建，甚至沒有任何手續”、“有的私自變更規劃，違規擴大建筑面積”問題。依據省、市關于房地產市場專項清理整頓文件精神，起草了《房地產開發建設違法行為專項整治實施方案》。通過全面排查，2011年1月1日以后我縣房地產開發項目35個，涉及“不履行基本建設程序、手續不全”的項目14個，國土局、規劃局、住建局、城管局四部門聯合下發了《關于建設領域違法違規行為處理意見》，對所有違規企業進行了處理整改，處罰資金已全部收繳到縣財政。對2015年新批準的項目，相關部門進一步加強審批監管和跟蹤服務，手續不齊一律不準開工建設。二是認真排查“有的擅自改變用地性質，將公益產業項目用于商業和房地產開發”情況。客運站和中視（豐寧）電視藝術中心基地兩個項目均嚴格按照土地出讓程序、規劃用地性質進行出讓和使用，并無改變用地性質情況。政府研究出臺了《城鄉規劃委員會議事規則》、《城鄉規劃委員會關于舊城拆遷改造指導性意見》等制度性文件，嚴格審批程序，強化過程監管和跟蹤服務，確保項目嚴格按照城市規劃、土地出讓合同、規委會審批方案進行建設。三是開展礦山植被恢復費專項檢查活動。依據《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》、《礦山地質環境保護規定》，對全縣礦山企業進行了清理。主要原因有4種情況：有的采礦權被鐵路壓覆，不再辦理采礦權延續；有的采礦權整合，待辦理礦權手續；有的采礦證超期，企業未辦理延續手續；有的采礦權糾紛打官司，不能辦理手續。經過召開礦山企業催繳環境治理保證金及山體修復大會，對欠繳的礦山企業進行了催繳，部分企業進行了補繳。今后將企業欠費作為礦權年檢的前置要件進行收繳。在繼續催繳欠費的同時，督導企業按照“邊開采邊治理”的原則進行礦山環境治理，提升治理效果。反復整改達不到標準的，國土部門依法依規啟動保證金進行治理。

．關于解決“有些單位工作紀律松弛”問題。一是懲防并重，解決有些單位工作紀律松弛問題。加大檢查力度，明察暗訪相結合，對各單位落實主體管理責任、分管領導監督責任，制度建立及執行情況，進行常態化、閉合式專項檢查，集中檢查發現的問題均已移交縣紀委處理。制定出臺以“十規范十提升”為主要內容的《關于進一步加強鄉鎮（街道）、縣直機關規范化建設指導意見》，對全縣機關管理提出明確要求。將考核機關工作紀律納入領導班子和領導干部年度考核，并作為評先選優、表彰獎勵、提拔使用的重要依據。強化責任追究，對違反工作紀律、生活紀律的，視情節輕重給予組織處理或移交縣紀委，并嚴肅追究有關人員和相關領導的責任。

三、持續抓好整改后續工作及長效機制建設

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續認真貫徹落實省委巡視組要求，繼續強化組織領導，做好后續整改工作，著力構建長效機制，以省委巡視為契機，用好用足巡視成果，以巡視整改成效促進我縣經濟社會持續健康發展。

（一）鍥而不舍，抓好后續整改。盯緊巡視反饋問題，扭住整改不松懈，認真組織開展“回頭看”活動，以更大力度深化整改落實。繼續堅持目標不變、力度不降的原則，對整改工作不松手、不減壓，確保每個問題整改措施落實到位。對已經完成的整改事項，認真組織“回頭看”，鞏固整改成果，杜絕問題反復；對尚需持續解決的問題，緊盯不放、一鼓作氣，限期整改到位；對長期整改任務，強化措施、卡實責任，確保真抓真成。同時，堅持舉一反三、以點帶面，以此次巡視意見整改為契機，深入查找、全力解決各級領導干部在工作作風、廉潔自律、遵守黨的政治紀律等其他方面存在的問題，切實增強整改落實工作的整體成效。

（二）從嚴從實，落實兩個責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，從嚴從實落實黨委主體責任和紀委監督責任，督促各級黨組織切實擔負起黨風廉政建設主體責任，黨委主要負責人擔負起“第一責任人”責任，班子成員擔負起“一崗雙責”責任。牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的觀念，對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面領導責任，教育各級班子成員切實履行好“一崗雙責”，強化檢查考核及結果運用，層層傳導壓力，管好班子、帶好隊伍。同時，加強對紀檢監察工作的領導和支持，深入推進紀檢監察體制改革，支持紀檢監察部門聚焦主責主業，履行好監督職責，切實執好紀、問好責、把好關。

（三）馳而不息，糾正“四風”頑疾。認真學習貫徹中央頒布的落實新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，真正做到把守紀律和講規矩挺在前面。堅持以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神改進作風，在堅持中深化，在深化中堅持。緊盯“四風”隱形變異問題，堅持明查暗訪不斷線、抓早抓小不懈怠、嚴懲違紀不松勁，聚焦作風問題易發多發的重點領域、重要部門、重要崗位，建立健全作風建設長效機制，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

（四）運用成果，推動經濟社會發展。堅持把整改工作納入全局工作之中，真正結合豐寧實際情況，不斷健全完善作風建設、民主集中制、懲治和預防腐敗體系、干部選拔任用等方面的體制機制，嚴格按制度管人管權管事，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。努力實現整改工作常態化、整改成果長效化，堅持嚴格督查、跟蹤問效，對制度執行情況重點開展督導檢查，堅決維護制度的嚴肅性、權威性。以省委巡視組反饋問題的整改落實為起點，始終高揚發展旗幟，積極搶抓“十三五”機遇，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，為加快建設“山清水秀之地、富足祥和之所”營造良好的政治生態，努力使整改過程成為推動經濟社會發展的過程，以經濟社會發展的新成果檢驗整改落實成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月6日至9月6日）。聯系電話：0314-8012213（工作時間）；郵政地址：豐寧縣行政中心1號樓3008室；郵編：068350；電子郵箱：fnxwxxk@126.com。

中共豐寧滿族自治縣委

2016年7月6日

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