根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第六巡視組于2015年8月27日至9月24日對柏鄉(xiāng)縣進(jìn)行了巡視，2015年12月1日省委第六巡視組向柏鄉(xiāng)縣委反饋了意見。依據(jù)黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、以高度的政治自覺抓好整改落實(shí)
縣委認(rèn)為，省委巡視組反饋意見中指出的問題切中柏鄉(xiāng)縣要害，提出的工作要求符合柏鄉(xiāng)實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，幫助我們找到了改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。對巡視組的反饋意見，縣委完全贊同、誠懇接受，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。
（一）迅速研究部署，統(tǒng)一思想行動(dòng)。縣委高度重視反饋意見整改落實(shí)工作。省委巡視組反饋意見后，縣委書記張萬雙同志立即召集縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，對反饋意見逐項(xiàng)進(jìn)行研究。2015年12月8日，縣委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委巡視組反饋意見，研究部署整改落實(shí)工作。12月10日，縣委召開落實(shí)省委巡視組反饋意見整改動(dòng)員大會(huì)，對巡視整改工作進(jìn)行廣泛動(dòng)員，要求全縣各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決有力地抓好整改落實(shí)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。整改工作由縣委常委會(huì)負(fù)總責(zé)。成立了由縣委書記張萬雙任組長，縣委副書記唐樹元、戴建亮、王鵬任副組長，縣委常委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)整改小組、8個(gè)分組，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓整改落實(shí)；制定了《省委巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》，每個(gè)專項(xiàng)整改小組分別制定了《細(xì)化方案》，各分組、責(zé)任單位針對承擔(dān)的單個(gè)問題分別制定《單項(xiàng)任務(wù)落實(shí)方案》，明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限、具體步驟、詳細(xì)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定整改方案，對照省委巡視組提出的問題進(jìn)行全面自查和整改。
（三）強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)整改落實(shí)。逐級建立臺(tái)賬，對問題逐項(xiàng)拉出清單，列表督辦，嚴(yán)格對照抓整改，整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)；建立周報(bào)告制度，要求各專項(xiàng)小組、各分組每周報(bào)送整改進(jìn)展情況，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展；建立通報(bào)制度，對整改進(jìn)度慢、落實(shí)不力的及時(shí)通報(bào)，增強(qiáng)各級抓整改的自覺性、主動(dòng)性；強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周聽取工作匯報(bào)，整改辦公室三天一調(diào)度，天天開展明察暗訪、現(xiàn)場指導(dǎo)，一督到底。
二、整改落實(shí)成效
柏鄉(xiāng)縣紀(jì)委共接到省委第六巡視組交辦案件線索21個(gè)，涉及科級干部8名，其中正科5名、副科3名。給予留黨察看處分1人；給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分7人（其中正科1名、副科2名）；給予黨內(nèi)警告處分10人（其中正科2名、副科1名）；給予組織處理1人（正科）；給予行政警告處分1人；移交司法機(jī)關(guān)4人（其中正科1名、副科1名）。
在整改過程中，健全完善各類規(guī)章制度65個(gè)，制定細(xì)化方案、單項(xiàng)任務(wù)落實(shí)方案以及單位部門整改方案共計(jì)98個(gè)。細(xì)化梳理出26個(gè)單項(xiàng)問題，已完成23個(gè)，限期完成3個(gè)，長期堅(jiān)持5個(gè)。
（一）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面
1.關(guān)于解決“黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，存在務(wù)虛工作多，下功夫抓落實(shí)少的問題”。
①針對縣鄉(xiāng)兩級黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，傳達(dá)上級文件精神、發(fā)文件、簽責(zé)任狀等面上工作多，提出原則性要求多，對縣鄉(xiāng)實(shí)際和存在的問題專題研究不夠等問題。主要采取了三項(xiàng)措施。一是健全規(guī)章制度。出臺(tái)了《落實(shí)黨委主體責(zé)任、強(qiáng)化政治紀(jì)律及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整改措施》，下發(fā)了《中共柏鄉(xiāng)縣委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，建立起縣委常委會(huì)定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報(bào)、定期研究具體推進(jìn)措施等相關(guān)制度。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況納入年終考核體系，將主體責(zé)任落實(shí)情況與干部評優(yōu)評先掛鉤，對主體責(zé)任落實(shí)不到位的班子和個(gè)人年度考評不得評為優(yōu)秀等次；定期對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行分析研判。三是強(qiáng)化評議問責(zé)。組織“兩代表一委員”、管理服務(wù)對象對全縣科級黨組織落實(shí)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評議，制發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任民主測評票》、《縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任民主測評票》等，全面提升評議效果。
②針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年雖然也查處了一批違紀(jì)違法案件，但貪腐案件、有份量的典型案件少，存在失之于寬、失之于軟的問題。主要采取了五項(xiàng)措施。一是整合辦案力量。將縣紀(jì)委各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委和公安、檢察等反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位辦案力量全面整合，組成六個(gè)辦案小組，對接收到的案件線索進(jìn)行分類建立臺(tái)帳，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。二是加大責(zé)任追究力度。對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法案件以及“四風(fēng)”突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求。積極按照中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大“主業(yè)”，在查辦貪污賄賂案件的同時(shí)，注重查辦玩忽職守、濫用職權(quán)的案件。四是突出辦案重點(diǎn)。把握辦案四個(gè)方面重點(diǎn)，突出查辦“三種人”，特別是把現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律審查放在最前面。五是加大案件查辦力度。圍繞土地開發(fā)整理、城市建設(shè)、交通項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用、醫(yī)保新農(nóng)合等領(lǐng)域，以省委巡視組移交的線索為重點(diǎn)，進(jìn)行立案調(diào)查。
2.關(guān)于解決“紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，存在不按規(guī)定辦事、搞上有政策下有對策問題”。
①針對“2013年在未做好土地調(diào)規(guī)等前期工作的情況下，引進(jìn)項(xiàng)目造成違規(guī)占地問題。”。為避免類似事件的發(fā)生，主要采取了四項(xiàng)措施。一是對近年來的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因和應(yīng)對措施，撰寫了《近年來招商引資項(xiàng)目分析報(bào)告》。二是制定了《柏鄉(xiāng)縣招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作流程》，組織全縣干部學(xué)習(xí)《柏鄉(xiāng)縣關(guān)于入駐工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理的暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)政策激勵(lì)力度的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，嚴(yán)格依規(guī)開展工作。三是邀請市國土執(zhí)法專家對縣國土執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋土地執(zhí)法的辦案程序，國土資源非法案件查辦形式及典型案例分析等內(nèi)容。四是出臺(tái)了《柏鄉(xiāng)縣國土資源局關(guān)于在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡回檢查責(zé)任制的通知》、《土地日常動(dòng)態(tài)巡查制度》、《違法行為限時(shí)報(bào)告制度》等，堵塞了管理上的空白和漏洞。
②針對“縣直個(gè)別部門不按規(guī)矩辦事，將不符合條件的企業(yè)列為淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)對象，騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金”問題。對發(fā)現(xiàn)的1起不符合條件的企業(yè)列為淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)對象，騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金問題的2名責(zé)任人進(jìn)行處分，并送交司法機(jī)關(guān)處理。為防止出現(xiàn)類似問題，主要采取了三項(xiàng)措施。一是開展專題警示教育。組織發(fā)改、財(cái)政等部門干部職工接受騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金案件教育，認(rèn)真汲取深刻教訓(xùn)，把“嚴(yán)”、“實(shí)”要求內(nèi)化于心外化于行；二是全面開展排查。制定下發(fā)了《關(guān)于對2011年以來享受淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金和關(guān)閉小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金企業(yè)資格進(jìn)行復(fù)查會(huì)審的通知》，現(xiàn)已將所有淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金和關(guān)閉小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金企業(yè)資格的申報(bào)資料移送縣紀(jì)委復(fù)查審核。三是嚴(yán)格申報(bào)紀(jì)律。制定了《專項(xiàng)資金審核、申報(bào)工作紀(jì)律》，加強(qiáng)源頭治理，杜絕類似事件發(fā)生。
（二）廉潔紀(jì)律方面
1.關(guān)于“有些領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識(shí)不強(qiáng)、要求不嚴(yán)”問題。
①針對“一些干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)入股，或以他人名義注冊企業(yè)、入股或參與經(jīng)營活動(dòng)，謀取不當(dāng)利益”問題。主要采取了三項(xiàng)措施：一是抓好專項(xiàng)整治。對2015年10月份省、市紀(jì)委交辦和縣紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的19個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)商辦企業(yè)名單，通過統(tǒng)一調(diào)檔和調(diào)查取證，并與當(dāng)事人見面談話等形式，清理核查出與工商信息完全不符的2人，認(rèn)定財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)商辦企業(yè)（含在企業(yè)兼職任職）涉及17人。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職后，對仍參與經(jīng)商辦企業(yè)4人給予黨政紀(jì)處分，其余9人誡勉談話通報(bào)全縣。在此基礎(chǔ)上，開展了治理“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”回頭看活動(dòng)，將全縣公職人員信息統(tǒng)一匯總，對1200家企業(yè)注冊信息進(jìn)行比對，未發(fā)現(xiàn)新的公職人員經(jīng)商辦企業(yè)情況。二是抓好制度建設(shè)。把清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職納入干部日常監(jiān)督管理和巡視的重要內(nèi)容，對違規(guī)兼職的實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是抓好源頭治理，組織公職人員如實(shí)填報(bào)《公職人員“經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)入股”回頭看自查登記表》，在行政審批局注冊大廳顯要位置擺放“公職人員不準(zhǔn)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”標(biāo)語，把好注冊登記關(guān)，杜絕公職人員經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)入股情況的發(fā)生。
②針對“部分干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，利用職務(wù)之便為請托人辦事，收取好處費(fèi)等問題”。根據(jù)掌握線索，對縣紀(jì)委1名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職處理。同時(shí)，開展了“打鐵自身硬”主題教育活動(dòng)。一是規(guī)范制度。印發(fā)了《柏鄉(xiāng)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范（試行）》的規(guī)定，健全完善了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，工作紀(jì)律制度，議事決策制度，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度，財(cái)務(wù)管理與公務(wù)接待制度，保密及檔案管理等15項(xiàng)制度，從思想、行為上加以規(guī)范，防止問題發(fā)生。二是抓好“三個(gè)一”教育活動(dòng)。開展一次警示教育大會(huì)，觀看一次廉政宣傳片，組織一次法制教育考試，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，做到“打鐵自身硬”。
2.關(guān)于解決“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村違紀(jì)違法問題多發(fā)”的問題。對三年來的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)行為主要集中表現(xiàn)在失職瀆職（22個(gè)，占52.38％）和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律（12個(gè)，占20.34）兩個(gè)方面。針對這些問題，從三個(gè)方面加以整改。一是加大案件查處和曝光力度。省委巡視組進(jìn)駐開展工作以來，共排查農(nóng)村案件線索70多起，對16人違紀(jì)問題進(jìn)行黨紀(jì)處分，占全年案件總量的38.1%，農(nóng)村案件數(shù)量同比增長11.27％。二是建章立制堵塞漏洞。集中開展了治理“村官腐敗”專項(xiàng)行動(dòng)，并針對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的“村官腐敗”的特點(diǎn)、規(guī)律，提出了有針對性的措施意見，從源頭上防范類似問題發(fā)生。三是積極推進(jìn)廉政教育。以農(nóng)村“兩委”換屆、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容為主，舉辦廉潔自律培訓(xùn)班，組織村“兩委”干部參觀廉政漫畫墻，360多名基層干部受到教育。下一步，將全面推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開，健全村監(jiān)會(huì)和村代會(huì)制度，推行村民事務(wù)代辦制度，靠制度管權(quán)管事管人。
（三）組織紀(jì)律方面
1.關(guān)于解決“組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)”的問題。
①針對“從查閱的10個(gè)基層（機(jī)關(guān)）黨委（黨組）會(huì)議記錄，多數(shù)單位沒有召開民主生活會(huì)，沒有研究過黨建工作的議題，基層組織生活制度落實(shí)不到位。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度沒有落實(shí)，缺乏應(yīng)有的黨內(nèi)監(jiān)督”問題。組成4個(gè)檢查小組對全縣82個(gè)單位黨組織特別是省委巡視組檢查過柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、固城店鎮(zhèn)等10個(gè)單位進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題主要表現(xiàn)為：黨支部工作手冊使用不規(guī)范，個(gè)別單位與工作記錄混合使用；“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不嚴(yán)格，主題黨日活動(dòng)開展不規(guī)范；民主生活會(huì)質(zhì)量不高，有的同志剖析問題不深刻等等。針對這些問題，從三個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是建立責(zé)任追究制度。明確各級黨組織書記是本單位黨組織生活制度落實(shí)與否的直接責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題追究單位黨組織書記的責(zé)任。規(guī)范黨支部工作手冊使用，以召開科級單位黨組織民主生活會(huì)為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)各級黨支部在黨組織生活中使用工作手冊，達(dá)到提醒告知的目的。二是建立監(jiān)督檢查制度，定期對各單位黨組織“三會(huì)一課”“主題黨日”“民主生活會(huì)”等工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；對不嚴(yán)格黨內(nèi)制度或不參會(huì)的同志進(jìn)行批評教育，對10個(gè)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，提醒談話。三是重申黨內(nèi)組織生活制度。對全縣82個(gè)黨組織開展專題民主生活會(huì)全程參與，幫助指導(dǎo)。要求各單位黨組織1年至少召開2次高質(zhì)量專題民主生活會(huì)。
2.關(guān)于解決“機(jī)構(gòu)編制和干部使用管理問題較多”的問題。
①針對“存在的超職數(shù)配備干部問題”。按照中組部提出的消化措施并結(jié)合本地實(shí)際，制定了《柏鄉(xiāng)縣超職數(shù)配備干部消化方案》和《柏鄉(xiāng)縣超職數(shù)配備干部整改消化計(jì)劃》，針對不同超配人員分別確定了競爭上崗、平級交流、免去兼任職務(wù)、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、重新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等消化方式，分類別、分批次實(shí)現(xiàn)對超職數(shù)配備干部進(jìn)行消化。對剩余的超配干部嚴(yán)格按照《柏鄉(xiāng)縣超職數(shù)配備干部整改消化計(jì)劃》的時(shí)間進(jìn)度要求，在2016年6月底全部消化完成。今后工作中我們將按照從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部監(jiān)督干部的要求，堅(jiān)持健全完善各項(xiàng)制度，確保中組部《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》的要求落實(shí)到位。一是建立科級干部職數(shù)會(huì)商制度。每半年對本年度的干部工作進(jìn)行一次“回頭看”，對照政策查找不足，力爭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。二是完善職數(shù)管理制度。對照“三定”方案，對全縣干部職數(shù)重新進(jìn)行了核定。在選配干部前認(rèn)真核查職數(shù)空缺情況，堅(jiān)決杜絕新的超配現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備制度。堅(jiān)持做到未消化完的單位不提拔，堅(jiān)決杜絕違規(guī)超職數(shù)配備新干部。
②針對“存在的人員超編和混崗”的問題。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見》，對排查出的超編單位及人員、混崗人員，建立整改臺(tái)帳，解決了4個(gè)單位的混崗問題。其余混崗人員將按照省紀(jì)委、省委組織部等6部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范縣鄉(xiāng)干部管理工作的意見》（冀組通字〔2013〕36號(hào)）規(guī)定，“屬于歷史遺留問題的違規(guī)進(jìn)人，實(shí)行實(shí)名制另冊管理，限制提拔使用、逐步消化”。今后我們將進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，在干部調(diào)配上，嚴(yán)格落實(shí)《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)配辦法》和《邢臺(tái)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)配實(shí)施細(xì)則》等文件；認(rèn)真執(zhí)行河北省公務(wù)員調(diào)任、遴選辦法，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)進(jìn)人；按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位人員外，缺編事業(yè)單位進(jìn)人向社會(huì)公開招聘，建立了規(guī)范用編的長效機(jī)制，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
③針對“非干部身份人員登記為公務(wù)員”的問題。全縣共有10名非干部身份人員登記為公務(wù)員，其中7人已提拔為科級干部。我們按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員登記工作有關(guān)問題的通知》要求，結(jié)合消減職數(shù)工作，逐步對相應(yīng)人員進(jìn)行免職處理。今后將嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》規(guī)定，辦理公務(wù)員登記，不符合條件的堅(jiān)決不上報(bào)備案，堅(jiān)決杜絕違規(guī)登記公務(wù)員問題發(fā)生。
④針對“干部檔案管理不規(guī)范”的問題。針對有些任職干部沒有《干部任免審批表》等問題，通過查找常委會(huì)記錄等方式，對缺少任免審批表的7名干部進(jìn)行了補(bǔ)錄，對3名干部參加工作時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)定。根據(jù)省、市印發(fā)的干部人事檔案審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定了《柏鄉(xiāng)縣干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》，對全縣干部人事檔案進(jìn)行一次全面清理。針對短缺的材料及時(shí)進(jìn)行登記造冊；對涉及涂改的檔案，進(jìn)行了甄別認(rèn)定；對出生日期有涂改和出生日期前后記載不一致的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重新認(rèn)定。在摸清問題檔案底數(shù)基礎(chǔ)上，按照要求逐人逐項(xiàng)填寫《干部人事檔案專項(xiàng)審核情況登記表》、《三齡二歷一身份》認(rèn)定表，建立檔案專項(xiàng)核查工作臺(tái)帳。截止目前，縣級干部人事檔案資料收集工作已全部完成，已報(bào)市委組織部進(jìn)行會(huì)審。全縣共審核干部人事檔案281卷，沒有發(fā)現(xiàn)虛假偽造材料、不符合政策形成材料等情況。入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位目前沒有涂改和記載不一致情況。下一步，將嚴(yán)把檔案“入口關(guān)”。出臺(tái)《干部任前檔案審核辦法》，實(shí)行“考察組-干部科-檔案信息科-主管部長”的干部任前檔案鏈條式聯(lián)審機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、“凡調(diào)必審”，把好檔案入口關(guān)；凡新調(diào)入的干部檔案，必須進(jìn)行“三齡二歷一身份”再認(rèn)定，對檔案有問題的，退回原單位，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
1.關(guān)于解決“作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在形式主義現(xiàn)象”的問題。
①針對省委巡視組提出的“黨委政府急于改變縣域經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，求成心切、在引進(jìn)項(xiàng)目中缺乏嚴(yán)密細(xì)致的考察，急推項(xiàng)目上馬，存在說大建小、說快建慢、建成不生產(chǎn)、生產(chǎn)不達(dá)效”的問題。對近三年以來全縣招商引資項(xiàng)目履約情況進(jìn)行了全面摸排，全縣共簽約項(xiàng)目33個(gè)，總投資207.8億元，其中26個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)或竣工，開工率78.79%。針對以上問題，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是對排查出的圈而未建或說大建小項(xiàng)目的閑置土地予以收回，共收7個(gè)項(xiàng)目閑置土地511.46畝。騰出的閑置土地正在陸續(xù)安排新項(xiàng)目入駐。二是對說快建慢或建成不投產(chǎn)、投產(chǎn)不達(dá)效的項(xiàng)目進(jìn)行分類幫扶，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》，進(jìn)一步要求項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)和分包單位，深入企業(yè)進(jìn)行多對一幫扶。三是建立長效工作機(jī)制，修訂了《招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作流程》、《關(guān)于加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度規(guī)范項(xiàng)目管理的意見》、《柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于入駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目規(guī)范化管理辦法》、《關(guān)于建立項(xiàng)目代辦綠色通道的規(guī)定》、《柏鄉(xiāng)縣項(xiàng)目引進(jìn)評審工作辦法》等文件。完善了項(xiàng)目預(yù)審評估制度，對招商引資項(xiàng)目實(shí)施“三個(gè)在先”機(jī)制（政策研究在先、專家評審在先、民意調(diào)查在先），嚴(yán)格項(xiàng)目前期審查；完善了項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化了重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)分包制和聯(lián)絡(luò)員督辦員代辦督辦制；完善了項(xiàng)目退出機(jī)制，對長期圈而未建無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符、竣工驗(yàn)收后長期無法投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目進(jìn)行勸退，拒不退出的通過司法程序強(qiáng)制退出。
②針對省委巡視組提出的“有的干部作風(fēng)不扎實(shí)，心浮氣躁，對基層情況若明若暗，對群眾反映的問題解決不到位。從2013年開始，全縣開展為期三年的‘千名干部駐農(nóng)家’活動(dòng)，一些干部消極應(yīng)對，擺架子、走形式，沒有真正解決問題，群眾不滿意”的問題。針對以上問題，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展“千名干部”駐農(nóng)家活動(dòng)的通知》，各駐村工作組按照通知要求，真正深入到全縣121個(gè)村開展駐村工作，了解掌握群眾真正需求；印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)前有關(guān)工作的通知》，要求各駐村工作組認(rèn)真開展春節(jié)前的各項(xiàng)活動(dòng)。二是組織“千名干部駐農(nóng)家回頭看”活動(dòng)，要求各駐村工作隊(duì)認(rèn)真查找總結(jié)前期駐村工作漏洞，對于前期已經(jīng)完成的駐村任務(wù)進(jìn)行鞏固，對于未完成或完成效果不好的各項(xiàng)駐村工作進(jìn)行“回爐”。通過“回爐”整改，2015年全年，特別是下半年“千名干部駐農(nóng)家”活動(dòng)成效明顯。全年全縣共鋪設(shè)引水管道49600米，硬化村莊道路4700多米，新增、改造變壓器容量700千伏安，創(chuàng)建美麗庭院106個(gè)，村莊綠化10000余平米，改造民居墻體40000平米，治理空心村4個(gè)，扶持、新增規(guī)模化種植業(yè)26戶、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)7戶、家庭手工業(yè)4戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè)；組織科普進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)50余次。三是建立長效機(jī)制，印發(fā)了《“千名干部駐農(nóng)家活動(dòng)”駐村工作隊(duì)日常管理辦法》、《“千名干部駐農(nóng)家活動(dòng)”督導(dǎo)檢查制度》，并結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和大討論活動(dòng)開展協(xié)同督查,對各駐村工作組駐村在崗情況、入戶走訪情況、走訪記錄情況等進(jìn)行檢查，共進(jìn)行各類督導(dǎo)80余次，并將督導(dǎo)情況一并納入年終考核，對于駐村工作隊(duì)駐村工作開展不好的，派駐單位和工作隊(duì)取消年終評先評優(yōu)資格。
③針對省委巡視組提出的“2014年1月，在西街舊城改造過程中，相關(guān)人員工作不深不細(xì)，方法簡單，預(yù)案準(zhǔn)備不充分”的問題，重點(diǎn)從建立長效機(jī)制上防范類似問題的發(fā)生，主要從三個(gè)方面進(jìn)行整改：一是進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，修訂完善了《柏鄉(xiāng)縣房屋征收與補(bǔ)償辦法》，制定了《房屋征收與補(bǔ)償工作流程圖》，對房屋征收工作中涉及的項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、征收補(bǔ)償方案公示及聽證、房屋調(diào)查登記情況公示、房屋評估機(jī)構(gòu)的確定方式、補(bǔ)償爭議處理等做了詳細(xì)規(guī)定，確保房屋征收補(bǔ)償工作的陽光規(guī)范運(yùn)行。二是建立房屋征收矛盾隱患排查和應(yīng)急處置機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于對房屋征收矛盾糾紛開展定期排查工作的通知》、《柏鄉(xiāng)縣房屋征收拆遷突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，定期開展矛盾隱患排查、調(diào)處，及時(shí)化解矛盾。三是加強(qiáng)對征收工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制訂了《柏鄉(xiāng)縣房屋征收補(bǔ)償中心培訓(xùn)制度》，定期組織征收人員開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高房屋征收人員的法律素養(yǎng)和工作能力，截至目前，共針對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《河北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》等法律法規(guī)開展培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人員130人次，使征收一線人員對征收法律法規(guī)的運(yùn)用能力有了較大提高。
④針對省委巡視組提出的“個(gè)別干部在負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造、家電下鄉(xiāng)等工作中，失職瀆職，造成個(gè)別單位和企業(yè)騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼12.27萬元和7.69萬元”的問題。
主要從四個(gè)方面進(jìn)行整改：一是制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》成立了專項(xiàng)督導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行督查；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的規(guī)范工作流程，規(guī)范補(bǔ)助對象認(rèn)定程序；經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收，對不達(dá)標(biāo)的改造對象一律取消資格，共排查200戶，取消不達(dá)標(biāo)危房改造對象資格7戶，村聯(lián)建點(diǎn)1個(gè)。二是將補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村和縣級媒體、網(wǎng)站公示，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化，未錄入信息系統(tǒng)的危房不列為危房補(bǔ)助對象，今后除個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶、“三孤”人員外，原則上一般不再安排聯(lián)建點(diǎn)。三是嚴(yán)格資金管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，補(bǔ)助資金全部用于當(dāng)年危房改造；并加強(qiáng)對有關(guān)人員工作管理，如有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。四是健全各項(xiàng)制度。實(shí)行“一戶一檔”制度，下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理規(guī)定》，目前已對2015年200戶危房改造農(nóng)戶檔案進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)行“補(bǔ)助資金一卡通制度”，將200戶補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶；公布舉報(bào)電話暢通投訴渠道，健全舉報(bào)核查處理機(jī)制。
針對“個(gè)別干部在負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)工作中，失職瀆職，造成個(gè)別單位和企業(yè)騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼”的問題。家電下鄉(xiāng)工作已于2013年2月正式結(jié)束，從中暴露的問題反映了在制度執(zhí)行中的不完善。為堵塞資金管理漏洞，根據(jù)新《預(yù)算法》和《河北省財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，修訂了《柏鄉(xiāng)縣預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)流程管理辦法》、《柏鄉(xiāng)縣專項(xiàng)資金管理辦法》，下發(fā)了《柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于明確專項(xiàng)資金管理職責(zé)的通知》，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門的職責(zé)，對專項(xiàng)資金從用款計(jì)劃、資金支付、核算到使用跟蹤問效、監(jiān)督檢查進(jìn)行了全過程規(guī)范管理加大了對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，避免類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.關(guān)于解決“落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’不夠嚴(yán)格，個(gè)別干部心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生”的問題。
①針對“有的單位領(lǐng)導(dǎo)以他人名義成立培訓(xùn)中心，向監(jiān)管服務(wù)對象收費(fèi)33600元”的問題。縣紀(jì)委常委會(huì)于2015年9月21日研究議定并報(bào)縣委常委會(huì)通過批準(zhǔn)給予該單位主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。為避免類似問題再次發(fā)生，在全縣范圍開展了整頓各種形式的收費(fèi)培訓(xùn)班專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)了《治理違規(guī)開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作方案》，對行政機(jī)關(guān)所屬或者管理的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等超職能、超范圍、超計(jì)劃亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為進(jìn)行集中檢查整頓。目前未再發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦班收費(fèi)行為。
②針對“有的單位成立建設(shè)工程交易中心，至今未按要求與機(jī)關(guān)脫鉤”的問題。主要從三個(gè)方面進(jìn)行了整改：一是立行立改，建設(shè)工程交易中心已全部整改到位，實(shí)現(xiàn)完全脫鉤。二是建章立制。制定完善了有關(guān)建設(shè)工程交易的一系列規(guī)章制度，印發(fā)了《建設(shè)工程交易管理規(guī)定》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作制度》、《建立健全招投標(biāo)制約監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，加大對工程交易及招投標(biāo)過程的全程監(jiān)督，確保建設(shè)工程交易在有形市場中陽光運(yùn)行。三是舉一反三。認(rèn)真開展了對縣政府部門行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，切斷中介服務(wù)與政府部門的利益關(guān)聯(lián)。印發(fā)了《柏鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知》，對中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了全面清理規(guī)范。印發(fā)了《柏鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于公布柏鄉(xiāng)縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，對縣政府部門保留實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單予以公布，保留實(shí)施縣級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，明確除中介機(jī)構(gòu)編制外可自行編制的審批要件5項(xiàng)，納入縣政府部門審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)。取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門不得再要求申請人提供相關(guān)材料；明確除中介機(jī)構(gòu)編制外可自行編制的審批要件，申請人可自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，政府部門不得干預(yù)。通過此次清理規(guī)范，破除了中介服務(wù)壟斷，切斷了中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，確保了中介市場的公平競爭和健康發(fā)展。
③針對“有的單位人員酒后執(zhí)法，在社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響”的問題。出臺(tái)了《柏鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，制定了五章43條具體規(guī)定，對行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、清正廉潔、嚴(yán)守紀(jì)律、加強(qiáng)修養(yǎng)等10方面的基本素養(yǎng)及在受案、受理申請、調(diào)查、審查、聽證、執(zhí)行工作中的具體行為提出了詳細(xì)的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。同時(shí)，舉辦了行政程序法專題講座，邀請有關(guān)專家授課，對全縣400余名一線執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加大了對落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的明察暗訪力度，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠剎不正之風(fēng)，形成高壓態(tài)勢。在雙節(jié)期間和2016年元旦期間分別印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于2015年中秋國慶期間加強(qiáng)糾正“四風(fēng)”工作的檢查方案》和《中共邢臺(tái)市紀(jì)委、邢臺(tái)市監(jiān)察局關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)切實(shí)做好2016年元旦春節(jié)期間糾正“四風(fēng)”工作的通知》，并與各單位一把手簽訂責(zé)任書，督促同級黨委切實(shí)履行主體責(zé)任；期間對全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、74個(gè)縣直單位進(jìn)行了全方位檢查。全縣累計(jì)派出督查組暗訪組20余個(gè)，督查單位120個(gè)（次），檢查車輛封存單位114個(gè)（次），走訪超市、賓館、酒店等場所16個(gè)，查實(shí)違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件8件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，辭退1人，對2個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施了誡勉談話。
三、以釘釘子精神抓好下一步工作
目前取得的整改成果只是階段性的，對一些比較復(fù)雜的問題和深層次的矛盾，還需要著眼長遠(yuǎn)、常抓不懈，還需要在健全體制機(jī)制上下功夫，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。
（一）持續(xù)抓好整改落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對省委巡視組反饋的問題整改不徹底決不收兵，落實(shí)不到位絕不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)。對省委巡視組提供的具體線索，查清查實(shí)，絕不遺漏；對馬上能解決的問題，加快工作進(jìn)度，抓緊整改到位，盡快見效；對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果；對需要一定時(shí)間解決的問題，制定目標(biāo)、嚴(yán)格時(shí)限，掛牌督辦；對需要長期解決的問題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤問效。
（二）全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。針對省委巡視組指出的問題，在抓好整改的同時(shí)，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用；學(xué)習(xí)借鑒省市委的做法，瞄準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞；加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，不斷扎牢制度的籠子，堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)錢交易的鏈條，防止問題反彈回潮。同時(shí)，加快完善全縣懲治和預(yù)防腐敗制度體系，強(qiáng)化源頭治理和責(zé)任追究，從根本上遏制腐敗問題的發(fā)生。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大黨建在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，定期不定期開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，促進(jìn)全縣廣大干部廉潔從政，營造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。征求意見時(shí)間為2個(gè)月（自2016年7月5日至9月5日）。聯(lián)系電話：0319—7717951（工作時(shí)間）；郵政地址：柏鄉(xiāng)縣槐東大街柏鄉(xiāng)縣委巡視聯(lián)絡(luò)辦；郵政編碼：055450；電子郵箱：bxxjwdfs@126.com。
中共柏鄉(xiāng)縣委
2016年7月5日
