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中共滄縣縣委關于巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-07-05 16:36:00

根據省委統一部署，2015年8月1日至9月30日，省委第七巡視組對滄縣進行了常規巡視。2015年12月10日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

（一）加強組織領導，迅速動員部署。把做好巡視整改工作作為全縣的重中之重，將強化組織領導作為首要保障，成立了以縣委書記毛長軍為組長，縣長吳向東為副組長的落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，對整改工作進行總體協調調度；設立5個專項小組，分別由有關縣級領導干部牽頭，具體抓好各項反饋意見的整改落實。先后召開縣委常委會、黨政聯席會、領導小組會、專項部署會和專題調度會等多層面會議，學習傳達省委巡視反饋意見，進一步提高思想認識，作出安排部署，推動各項整改工作迅速鋪開。

（二）分解細化責任，狠抓問題整改。對照省委巡視組反饋的具體問題，領導小組制發了《省委巡視組反饋意見整改落實工作方案》，逐條明確整改目標、整改措施和完成時限，并逐一落實到責任領導、責任單位和具體責任人。各專項小組迅速召集有關部門，對各項問題進行協調調度，進一步細化責任，量化任務，確保不漏項、無盲點，形成了協調聯動狠抓整改的工作合力。

（三）強化督導調度，確保整改實效。堅持領導率先垂范，從縣委常委做起，站在講政治的高度，帶頭抓好整改工作。縣委書記毛長軍對整改落實中的重大決策親自部署，重大問題親自調度，重要情況親自過問。其他縣委常委按照分工，高度負責地抓好牽頭工作的督導落實。健全完善動態管理、臺賬推進、掛賬銷號工作機制，逐個問題掛號，整改一件銷號一件，整改不到位絕不放過。堅持嚴督實導，通過明察暗訪、現場調度等方式加大督導力度，真正做到立說立行、立行立改，不講客觀、不打折扣，確保了整改工作高質量、高標準地推進。

二、整改落實的成效

（一）落實政治紀律和政治規矩方面

、關于“落實‘兩個責任’不到位。縣委履行黨風廉政建設主體責任意識不強，從嚴治黨的弦繃得不夠緊，對干部管理監督不到位，在抓常抓細抓長上下功夫不夠”問題。一是加強政治理論學習，組織縣委領導班子成員深入學習習近平總書記系列重要講話，以及中央和省市會議精神、黨紀法規等，充分認識全面從嚴治黨的新形勢、新任務，強化落實“兩個責任”的擔當意識和執行能力，增強領導干部的“一崗雙責”主動性，做到守土有責、守土盡責。二是加強干部管理監督，印發《滄縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，各鄉鎮和縣直部門黨委（黨組）、紀委（紀檢組）按時上報履行“兩個責任”情況報告。三是強化責任追究，嚴格落實簽字背書和“一案三查”機制，通過執紀問責，增強各級干部的履責能力和自律意識。2015年12月以來，對少數落實“兩個責任”不力的領導干部進行了嚴肅問責。

、關于“縣委、縣政府黨組在抓班子自身建設上差距較大，沒有履行好抓班子、帶隊伍的責任，沒有很好地利用身邊的反面典型，對領導班子和干部隊伍進行警示教育”問題。一是發揚一大優勢，用好“四大法寶”，不斷加強縣委、縣政府班子自身建設，切實履行好抓班子、帶隊伍的責任。深化“三嚴三實”專題教育，認真組織縣委常委會專題民主生活會，各位常委同志對照“三嚴三實”和“八破八立”要求，開展了批評與自我批評，增強了加強班子建設的責任感。二是注重抓早抓小，加強領導班子和干部隊伍警示教育。2015年12月30日，組織200余名縣鄉黨員領導干部，在滄州市廉政教育基地，召開全縣警示教育暨預防職務犯罪工作會議，要求各級領導干部以案為鑒、以反面典型為戒，時刻保持警鐘長鳴，嚴格自律，廉潔從政。三是嚴格落實領導干部重大事項報告制度，重點加強對領導干部“八小時”之外的監督。2015年12月以來，共有7名領導干部對親屬婚喪事宜及公務外出等事項進行了報告。四是完善落實擬提拔干部黨紀法規知識考試、領導干部任前談話及廉政承諾制度，出臺《關于紀律檢查機關對領導干部進行廉政談話、核實談話、誡勉談話的實施辦法》，讓咬耳扯袖、提醒警示成為常態，把反腐關口前移。2015年12月以來，對全部 4名擬提拔干部進行黨政紀知識測試，進行誡勉談話和書面告誡6人。

、關于“紀委查辦案件力度不大，查辦案件工作在全市考核排名居中，在被巡視的6個縣市中排名靠后，查辦案件層次和質量不夠高，執紀問責偏松偏軟”問題。堅持把紀律和規矩挺在前面，保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高壓態勢，研究出臺了《關于進一步規范問題線索管理的辦法》，加強對問題線索的篩選、梳理和研判，加大執紀問責力度，進一步提高查辦案件層次和質量。2015年12月至今，共初核問題線索64件，立案調查50件，黨政紀處分50人，其中科級干部9人，分別是上年同期的370%、290%、290%、150%。

（二）落實廉潔紀律方面

、關于“工程建設領域和房地產開發項目存在較大廉政風險”問題。一是扎實開展項目“回頭看”。對2011年以來監管的房地產項目逐個進行核查，發現審批、監管等問題12個，目前已整改完成8個，其余4個正在抓緊整改。二是分門別類，強化監管。對新開工項目實行全程管理，加大巡查頻率，發現問題立即處理；對竣工項目，嚴把驗收環節，不具備條件的堅決不予竣工驗收。三是完善便民服務措施。把工程項目建設的有關事項編入《便民服務手冊》，同危房改造、施工安全、建筑節能知識宣傳冊等一起向群眾發放，目前已發放300余冊。四是健全相關工作制度。指導有關單位完善了《機關作風機關紀律及議事規則的若干規定》，從嚴從細抓牢機關作風、工作紀律，切實減少廉政風險。2016年以來，已發放施工許可證3個，全部要件齊全、程序規范。

、關于“土地出讓存在尋租空間，2012年以來企業欠繳土地出讓金”問題。經核實，445萬元的土地出讓金為某企業2012年欠繳。根據有關規定，已解除了與該公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，沒收400萬元保證金，收回的土地正在引上其他企業。在此基礎上，結合2014年滄州市土地出讓金審計大檢查，制定完善了相關措施。一是設立土地出讓預審制度，對意向企業通過稅務、工商等部門審查企業是否有能力、有實力繳納出讓金；二是加大宣傳力度，向企業講明緩交或不交出讓金的危害；三是提高保證金額度，由土地出讓金的20%提高到50%以上；四是重新調整滄縣國有土地招拍掛委員會，地塊出讓的起始價、增加幅度、底價等均由招拍掛委員會集體研究決定；五是所有地塊交易均在滄縣公共交易信息中心進行，住宅、商業用地全部實行公開拍賣；六是出讓信息全部在中國土地市場網、新聞媒體、滄縣政府信息平臺公開發布。2014年以來，我縣未發生土地出讓金欠繳情況。

、關于“對市場建設中的貪腐問題反映較多；在土地出讓、市場建設和門市、攤位出租出售方面存在以權謀私的問題，反映也比較集中”等問題。一是加強業務培訓。2015年12月30日，組織各行政事業單位會計，對《資產處置是國有資產管理工作中的重要環節》專題講座和相關國有資產管理規定等內容進行專題培訓，深化認識、規范操作。二是重新明確資產出租、出售、出讓、轉讓、對外投資、核銷報廢等事項的審批要求，使國有資產的申報審批工作更加嚴密。三是強化監督檢查。組織專業人員對有關單位資產出售、出租情況進行專項檢查，發現8個單位存在問題，圍繞全縣市場管理運營情況，組織開展一次集中清理整頓行動，重點查處以權謀私行為，集中行動在6月底前全面完成。

、關于“個別鄉鎮違反財經紀律，將招待費記入維穩費”問題。一是健全完善“三公”經費監管機制，堵塞支出漏洞，規范資金運行。制定《鄉鎮“三公”經費專項檢查工作方案》，圍繞“三公”經費開展為期一個月的專項檢查，3月底前全部檢查完畢。二是加強教育培訓，制定“嚴明財經紀律、嚴守財經法規”培訓計劃，以新《預算法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等為主要內容，對各鄉鎮和縣直部門的財會人員全部輪訓一遍，4月底前結束。

、關于“涉農資金使用管理漏洞較多”問題。制定出臺《關于進一步加強涉農項目資金監督管理的意見》和《滄縣涉農資金專項整治實施方案》，推動紀檢、檢察、審計、財政等部門協調聯動，建立多層次、多方位、多形式的大監督機制，抽調財政系統業務骨干組成7個檢查組，對縣直涉農部門和各鄉鎮2013年以來的所有涉農資金進行全面檢查，覆蓋面達到100%，延伸項目實地檢查不低于20%。健全完善“一案雙查”制度，加大責任追究力度，確保涉農項目資金規范、安全、有效使用，聘請專業中介機構，對我縣2013-2014年度農業專項資金進行審計，共審計金額1.95億元，涉及專項補助項目93個、專項指標127個，對發現的違規使用、記賬不合理、程序不規范、項目后期管護缺失等問題，已責令相關單位作出書面檢查，并限期整改到位。

、關于“村級財務管理不規范，村務不公開，監管不到位，一些村干部違法違紀問題突出”問題。一是加強組織機構建設。調整充實縣村務公開領導小組，成立村務公開工作辦公室，各鄉鎮、各村建立健全相應組織機構。到目前，已有492個村成立村務公開監督小組，覆蓋率達到95%以上。二是強化教育培訓。研究制訂《農村黨員干部廉政教育規劃》，縣鄉兩級圍繞黨內條例法規、村務公開、村級財務管理等開展多層次、針對性強的培訓，從2015年12月至今，已培訓鄉村干部1100余人次。三是健全規章制度，強化制度約束。制發《關于進一步規范村務公開工作的通知》，完善《村務公開目錄》，明確了村務公開內容、時間、形式、程序等。制發《村民自治章程（樣本）》、《村規民約（樣本）》，指導各村結合實際進行細化完善，經過討論、補充、表決通過等民主程序后，報鄉政府備案。四是加大監督檢查力度。組織相關部門對村務公開、農村財務等每季度至少督導檢查一次，每次不少于全縣總村數的10%。2015年以來，通過專項檢查，發現了一批農村財務管理不規范、農村干部違紀等問題，經初核，已立案調查11件，黨紀處分11人。

（三）落實組織紀律方面

、關于“未經上級編制部門批準，擅自成立了2個機構并違規配備干部”問題。1月5日，經縣機構編制委員會會議研究，2個機構予以撤銷，相關職能和人員已經劃轉，整改工作已經到位。

、關于“違規進人問題突出。自2011年7月以來，有多名事業單位新進人員均未實行公開招聘”問題。按照冀組通字［2013］36號文件要求，縣編委召開專門會議對違規進人整改問題進行研究，對2011年7月以來未通過公開招聘進入事業單位的人員，進行清理和糾正。同時，把清理糾正違規進人問題，列入縣委、縣政府黨組和人事、編制等部門班子民主生活會的重要議題，開展嚴肅認真的批評與自我批評，汲取教訓。在此基礎上，嚴格按照上級要求，健全完善相關機制，嚴肅責任追究，嚴把進人關口，堅決杜絕違規進人問題的發生。

、關于“超職數配備干部，不按規定調整交流”問題。一是扎實推進超職數干部消化整改。2015月11月17日，召開縣委常委會，專門研究部署，通過向缺配單位交流、免去兼任職務、改任非領導職務、落實職務與職級并行制度等方式，消化超職數干部49人，全部消化完畢。二是堅決落實干部職數預審備案制度。每次干部調整均向市委組織部預審備案，經預審同意后再進入其他程序。三是扎實做好干部調整交流工作。按照省委“五個重用”“五個不用”“五個調整”和《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》要求，分批次對干部進行交流調整。四是加強年輕干部培養選拔。五是以鄉鎮黨委換屆為契機，進一步優化干部隊伍結構。

、關于“干部身份造假、檔案造假，吃‘空餉’”問題。一是認真落實全省干部人事檔案專項核查工作部署，對全縣干部人事檔案進行深入全面核查，目前正在有序推進，到9月底全部完成；對個別干部檔案造假問題，進行了嚴肅處理。二是扎實做好干部任前檔案審核工作，對擬提拔人員的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、學習經歷、工作經歷、干部身份、公務員身份、任職資格等信息進行重點核查。三是全力整治吃“空餉”問題，專門制發通知，對各級黨政機關、人大、政協、審判、檢察、民主黨派、人民團體機關和使用財政撥款的事業單位的吃“空餉”問題進行了再清理，發現問題嚴肅查處。

（四）落實群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面

、關于“領導干部下基層調研少，精文簡會落實不到位。領導干部坐機關、聽匯報、看材料多，駐村、入戶、進企業少，直接聯系群眾不夠。即使有時下基層調研，也是看典型和亮點多，為群眾解決實際困難和問題少。文山會海現象依然存在，談話反映，每周平均有7個半天有會議，有時半天要開3個會，會議不管重要不重要都讓“一把手”參加，而且安排多、要賬少，存在以會議落實會議、以文件貫徹文件的問題”問題。一是深入推進領導干部下基層辦實事，縣級領導班子成員帶頭改進調查研究，認真落實好蹲點聯系群眾制度，每人聯系1個鄉鎮、1個村、1個家庭、1個企業、1個項目，扎實開展送溫暖、走訪慰問活動，幫助群眾解決實際困難。2015年12月以來，縣級領導干部共下基層調研、慰問162次，同比增長16%；各級領導干部共為群眾解決吃水、出行、上學等問題88個。二是嚴格落實會議審批制度，從嚴控制會議規模和數量，專項會議一般不再安排鄉鎮黨政主要領導參加，設立會風會紀督查員，鄉鎮部門一般匯報控制在5分鐘以內。三是嚴格落實文件審核制度，按照《黨政機關公文處理工作條例》要求，從起草、把關、領導審核、簽發各環節，實行專人負責制，保證公文質量。壓縮文件數量，減少以文件貫徹文件、上級精神一轉了之的公文，提高公文對工作的指導性。四是提高辦文辦會效率，推進OA（網絡自動化）辦公平臺建設，目前各項工作正在有序開展；投資100余萬元建設縣鄉視頻會議室，2016年底前全部建成。

、關于“為民服務意識不強，存在怠政懶政、不敢擔當”問題。一是修訂完善《關于對損害發展環境行為的問責辦法》，加大對吃拿卡要、懶政怠政行為的打擊力度，對不負責任、不敢擔當、為官不為的干部及時問責和懲戒。二是深入開展“重點崗位中層干部、重點窗口單位”“雙評議”工作。1月18日，以“優化發展環境、提升服務質量”為主題，委托“河北民主評議網”，組織近2000名社會代表和服務對象，對69名中層干部、82個窗口單位進行了網上評議。對個別評議結果“不合格”的單位和個人，已責成其所在部門予以書面告誡，并列入2016年度優化發展環境重點對象進行動態監督。

、關于“某個部門為迎接上級環保檢查，對一些紅棗加工企業污水排放問題進行了治理，要求企業暫時關停，但沒有進一步措施，只‘堵’不‘疏’，一些企業存在白天關停晚上偷排”問題。一是立即組織紅棗加工企業污染專項整治行動，對全縣337家棗加工企業開展了拉網式檢查，其中，217家棗加工作坊已經關停取締，55家規模化企業達不到環保要求自行停產，57家正在停產整頓，8家通過達標驗收已辦理排污許可證正常生產。二是加強日常監管。每月定期對正常生產企業的污水排放設施進行檢查，目前已開展檢查1次，未發現問題。三是加快推進能源替代工作。推動紅棗烘干設備能源逐步由燃煤向電能、太陽能、生物質能等清潔能源轉換，到目前，已在棗加工企業密集的崔爾莊鎮，鋪設天然氣管道25公里，下步將建設天然氣泵站1座，建成后可覆蓋全鎮所有棗加工企業。

、關于“依然存在公車私牌、公車私用、工作日中午飲酒”問題。一是嚴格責任追究。對公車私牌問題單位的主要負責人，予以黨政紀處分，并收繳掛私牌公車；對公車私用和中午飲酒的干部，嚴肅處理。二是加強制度建設。出臺《關于進一步規范公務用車管理使用的通知》，切實堵塞公車管理、使用方面的漏洞。三是加大明察暗訪力度。進一步貫徹落實中央“八項規定”，堅決整治“四風”，緊盯重點領域和重要時間節點，加大對工作日中午飲酒、公車私用、私車公養等問題的整治力度。2015年12月以來，累計開展暗訪活動17次，對發現的問題進行了嚴肅處理。

、關于“部分村未完成‘兩委’換屆”問題。一是迅速對全縣農村“兩委”換屆工作進行了“回頭看”，最終排查出20個未完成村委會換屆的村，對工作中存在不嚴不實問題的8個鄉鎮黨委書記分別進行了約談或誡勉談話。二是堅持每周調度、巡回指導，組織黨建專家逐村把脈會診，實行“一村一策”、專項治理，為實現換屆掃清障礙。三是突出“德行、實干、發展、結構”導向，采取推薦、回請等方式，遴選優秀人才30余名，引導、鼓勵其參與競選，為換屆選舉奠定基礎。四是堅持嚴格程序、規范操作，對候選人推選、現場選舉等環節嚴上加嚴，確保選舉合法有效。到目前，1個村已完成換屆，7個村確定了選舉日期，4個村進入選舉程序，其他各村也正在有條不紊推進。五是指導難點村黨支部深入開展“四有一提升”活動，建立“干事臺賬”，引導干部黨員務實干事。六是修訂完善“一諾三評兩查”黨建責任落實機制，促進農村基層組織建設健康發展。2015年12月，對全縣基層黨務干部進行了專題培訓，進一步提高了抓黨務工作的能力和素質。

、關于“報刊征訂亂攤派。2013至2014年，基層單位在征訂規定的黨報黨刊之外，縣直部門又攤派了14種刊物。征訂報刊亂攤派現象較為普遍”問題。一是加強組織領導。成立專項工作小組，出臺《關于落實省委第七巡視組反饋意見中有關問題的整改方案》，明確了責任分工和時限要求。二是細化工作措施。召開專題會議，組織人員及時深入鄉鎮和有關部門，完成“14種刊物”調查統計工作，形成《全縣黨報黨刊以外征訂刊物調查統計表》。制發《關于規范報刊、圖書征訂的管理意見》和《關于做好2016年度重點黨報黨刊發行工作的通知》，進一步規范全縣報刊圖書發行秩序，明確征訂范圍，嚴禁強行征訂、攤派行為，最大限度減輕基層負擔。三是強化社會監督。通過縣電視臺、政府網站、魅力滄縣吧等平臺，廣泛宣傳報刊征訂的有關規定，暢通監督渠道，充分發揮基層單位和群眾的監督作用，切實解決好報刊征訂亂攤派問題。

（五）反映領導干部的有關問題方面

、關于“通過個別談話和信訪反映，縣紀委監督責任沒有落實到位；一些鄉鎮和縣直部門紀檢機構執紀問責中存在顧慮，不敢抓不敢管”問題。一是按照紀檢監察機關“三轉”要求，進一步明確鄉鎮紀委、部門紀檢組的崗位職責，細化責任清單，堅持責任倒查，推動監督責任的落實。二是將鄉鎮、部門劃分為8個協作區，由縣紀委統一調配，實行聯合、交叉、異地辦案，切實提高基層紀檢組織的執紀監督水平。三是結合今年縣鄉黨委、紀委換屆，做好鄉鎮紀委、縣直部門紀檢組干部摸底工作，對任現職5年以上的基層紀檢干部，適時進行崗位交流。四是加大對各級紀檢組織的考核問責力度，修訂2016年紀檢監察工作考核辦法，突出落實中央八項規定、紀律審查等工作重點，切實提高基層紀檢組織抓主業、履責任的意識和能力。

、關于“在人事調動、進人、司法公正、干部選拔任用等方面信訪反映較多”問題。一是以“三嚴三實”和“好干部標準”為標桿，堅持重品行、重實干、重公論、重基層原則，積極樹立鮮明正確的選人用人導向，匡正選人用人風氣。二是嚴格執行《干部任用條例》和事業單位進人的政策規定，認真把好組織動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職公示等重要“關口”，規范落實考察預告、檔案審核、任前公示、任職談話、全程紀實等制度，保證干部選任工作嚴格規范。三是認真落實和強化機關事業單位干部源頭治理的責任，按照《河北省機關事業單位干部調配辦法》規定，嚴格在編制和職數限額內進人，杜絕領導干部一支筆，全部由集體研究決定。四是嚴格按照《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》，今后凡是事業單位招聘工作人員，都必須將公開招聘方案報上級審核批準，規范操作執行。五是深化司法公正，建立審務、執行、裁判文書網上公開平臺，完善陽光司法評估指數體系，把收案率、結案率、上訴率、撤訴率、信訪率等指標落實到具體辦案人員，以公開促公正、以公正促公信，打造優良司法環境。

、對巡視組移交的問題線索進行了核查。巡視組共移交111件問題線索，其中進一步了解關注類線索14件；了解關注類線索43件；其他參考類線索54件。截至目前，共初核107件，暫存4件，已初核了結41件，按照干部管理權限移交上級紀委1件。經初核，立案調查29件，結案17件；給予誡勉談話3人，批評教育2人，黨政紀處分20人，其中科級干部6人；移送司法機關2人，按照干部管理權限移交主管部門1人。

三、下一步打算

目前，滄縣整改工作所取得的成效還是階段性的。下一步，我們將繼續把整改落實工作作為重要的政治任務，進一步加大工作力度，善始善終地抓好整改落實各項工作，確保把所有整改任務不折不扣地全部落實到位。

（一）持續用力抓整改，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減、標準不降，按照既定的目標任務，逐條逐項抓深、抓細、抓實，務求取得更大實效。對已經整改到位的，適時組織一次“回頭看”，進一步鞏固整改成果，堅決防止問題反彈。對干部調整交流等需要較長時間、分期分批進行整改的問題，緊盯不放，責令有關單位按照省委巡視組和縣委確定的時間節點，抓緊整改，確保及時整改到位。同時，按照省委巡視組要求，適時向黨內和社會公開整改落實情況，接受黨員干部和廣大群眾的監督。

（二）堅持舉一反三，健全完善長效機制。在全力抓好整改的同時，更加注重治本、注重預防，切實加強長效機制建設。結合“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，把在整改過程中形成的好做法、好經驗，以制度的形式固化下來，用制度有效防范和解決問題，實現巡視成果的最大化、長效化。

（三）注重統籌兼顧，抓好整改成果運用。把推動全縣經濟社會發展作為整改工作的最終落腳點，堅持把問題整改與推動經濟社會各項事業發展緊密結合，通過解決問題、改革創新促進各項工作深入開展，使整改過程成為推動經濟社會發展的過程，并以經濟社會發展的新成果檢驗整改落實的成效。

（四）強化督導檢查，全面落實從嚴治黨要求。以此次整改為契機，進一步貫徹落實中央“八項規定”和“三嚴三實”要求，把從嚴治黨的要求落實到黨的建設各個方面。嚴明黨的紀律，加強督促檢查，圍繞重點領域、關鍵崗位以及群眾反映強烈的問題，加大對違法違紀行為的查處力度，持續整治“四風”問題，以優良的黨風促政風、帶民風，為沿海強縣、美麗滄縣建設提供有力保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月6日至9月6日）。聯系電話：0317-5200268（工作時間）；郵政地址：滄州市千童南大道48號滄縣人大常委會辦公樓101房間；郵編：061000；電子郵箱：cx3053169@163.com 。

中共滄縣縣委

2016年7月6日

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