根據省委統一部署，2015年7月31日至9月30日，省委第八巡視組對承德市雙橋區進行了巡視。2015年11月26日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓省委第八巡視組反饋意見后，區委、區政府高度重視，把整改落實作為重要政治任務，集中精力抓好整改落實。（一）思想認識上位，集中精力做好整改工作。省委巡視組反饋意見后，區委立即召開區委常委會，對省委反饋問題整改工作進行專題研究，審議通過了《省委巡視組反饋意見整改落實工作方案》。在全區整改動員大會上，對省委巡視組反饋意見整改做出具體部署，區委書記方志勇明確要求全區上下，堅決把思想統一到中央的精神和省委的要求上來，進一步強化全面從嚴治黨的責任意識，認真履行好黨委的主體責任和紀委的監督責任；進一步強化紀律和規矩的底線意識，真正把新修訂的《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》內化于心、外化于行；進一步強化依規依紀治黨意識，舉一反三加強長效機制建設，切實扎緊制度的籠子。（二）責任落實定位，分工負責抓好整改實施。區委成立省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，區委書記任組長，區長、副書記任副組長，其他常委同志為成員，領導小組下設10個分組，由區委、區政府相關領導牽頭，分別負責一個重點問題的整改落實，明確牽頭部門、責任單位、責任人以及完成時限。各責任單位各負其責、相互配合推進整改工作落實。（三）督導檢查到位，一招不讓推進整改進程。制定《關于省委第八巡視組反饋意見整改落實工作方案》，對問題進行具體分析，制定整改措施，明確牽頭領導和責任單位，規定整改落實時限，提出具體要求。區委主要領導對重點問題親自主持研究，重點環節直接參與過問，重要案件專題分析指導。各專項整改小組成員多次召集相關部門負責同志進行研究部署，聽取整改落實情況進展，對重點問題及時督查督辦，對工作推進不力、整改落實不到位的單位負責人進行約談。各責任單位層層分解，細化任務，落實責任，傳遞壓力，確保事事有人抓，件件有著落。（四）立足長遠站位，舉一反三建立整改長效機制。堅持把省委巡視組反饋意見的整改落實，與“三嚴三實”專題教育實踐活動、解放思想大討論活動以及當前重點工作緊密結合起來，在集中精力整改省委巡視組明示問題的同時，深挖問題存在的根源，按照“問題不解決不放過、制度不健全不放過”的要求，在落實黨委（黨組）主體責任和紀委(紀檢組)監督責任、領導干部廉潔自律、村干部違規違紀問題、干部提拔交流和檔案管理等方面積極探索，建立健全相關制度體制機制，切實解決好從嚴治黨、黨的建設方面存在的問題。二、整改落實成效（一）違反政治紀律和政治規矩方面1.關于“落實‘兩個責任’還需進一步加強”的問題。一是健全責任落實機制。進一步明確責任，印發《關于區直機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》、《關于區直機關黨組織落實黨風廉政建設主體責任實施細則》，對區屬黨委（黨組）負有的組織領導、選人用人、教育管理監督、正風肅紀、執紀保障、示范表率等6個方面責任細化明確，建立了工作研判、責任傳導、考核追究等9個方面的工作機制。進一步強化組織協調，專門設立區委黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室，區委副書記兼任領導小組辦公室主任，從區委辦、督查室等單位抽調力量，具體負責主體責任方面任務分解、督導、檢查、考核等工作，加大組織協調工作力度。二是細化責任落實任務。研究制定《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，將黨風廉政建設各項任務制成清單，細化量化黨委班子、主要負責人和成員41項具體任務、黨委工作部門24項具體任務、紀委38項具體任務，明確時間節點，將重點責任分解、工作簽字背書、責任落實報告、教育活動開展、民主生活會內容、廉政談話黨課等項要求落實到日常工作當中。三是強化責任落實考核。進一步提高黨風廉政建設和反腐敗工作考核分值比重，將黨風廉政建設所占分值由原來的6分提升至12分。實行黨風廉政建設考核一票否決制，對年度內受到重處分和嚴重追責的，取消單位年度評優評先資格，并作為干部提拔重用的重要依據。進一步完善了《黨風廉政建設和反腐敗工作考核細則》，量化考核分數，加大日常考核分值，重點對紀律審查、落實中央八項規定精神、為官不為專項整治等項內容，全面實行量化考核辦法，分別建立了加分、倒扣分辦法，進一步硬化考核措施，提升考核的科學性、實效性和可操作性。2.關于“在查處違紀違法問題追責上還需進一步到位”的問題。一是嚴明責任追究機制。結合雙橋實際，印發了《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，進一步明確追究黨委班子、主要負責人、班子成員責任的23種情形，追究紀委班子、主要負責人、班子成員責任的21種情形，嚴格責任追究方式、追究程序、追究原則，以強化問責倒逼責任的落實。二是切實強化“一案雙查”。在案件查辦過程中，認真研究分析，逐條對照檢查，對存有分管領導缺乏責任心、放松管理問題的，堅決按規定追究責任，推動黨風廉政建設主體責任、監督責任落到實處。2015年因主體責任和監督責任落實不力，給予2名分管領導黨政紀處分，對7名單位主要負責人、3名分管領導、3名紀委書記進行誡勉談話。三是組織開展“回頭看”。對近年來紀律審查、“四風”檢查工作中存在的問題，進行一次“回頭看”，發現問題，及時處理。將省委巡視組發現的某單位個別工作人員長期不上班問題，移交相關責任單位進行處理。同時安排區人事部門負責，對全區干部是否存在長期不上班問題，組織進行一次集中清理，嚴格執行相關管理制度，避免類似問題的發生。（二）違反廉潔自律規定方面3.關于“個別領導干部違反廉潔自律規定”的問題。一是始終保持懲治腐敗的高壓態勢。針對個別領導干部缺乏廉潔自律意識，用各種手段套取國家資金、弄虛作假幫助他人謀利的問題，區委堅持以零容忍的態度，加大紀律審查工作力度，發現一起、查處一起。2015年區紀委共查處各類違紀案件33件，給予黨政紀處分40人，其中科級干部9人。二是堅決查處頂風違紀行為。堅持把紀律和規矩挺在前面，切實把監督執紀問責工作做深、做細、做實，嚴肅查處各類頂風違紀和在落實中央八項規定精神打折扣、搞變通的行為。2015年對違反八項規定精神的14人給予黨政紀處分，其中區直單位一把手5人。三是深入開展專項整治。對省巡視組移交辦公用房方面4個問題、工作紀律方面5個問題，按照立行立改的要求，迅速做出處理，辦公用房騰退、整改到位，對相關責任人、分管領導做出處理，處分1人，誡勉談話8人，辭退2人。借助省委巡視的有利時機，對辦公用房、辦公用車、三公經費、吃空餉、落實“三重一大”、“四個不直接分管”、工作紀律等項工作開展專項整治，2015年共開展明查暗訪59次，處理問題78個，下發通報5期，通報問題17個，誡勉談話41人，函詢6個單位。4.關于“村干部違規違紀、以權謀私問題偏多”的問題。一是嚴肅查處發生在群眾身邊的違紀違法行為。開展“村官巨腐”專項整治活動，重點查處征地拆遷中侵害群眾利益、侵占集體財產等“小官巨腐”案件。其中:（1）紅石巒村原黨支部書記楊某等6人，因職務侵占資金10萬元被移送司法機關；（2）牛圈子溝村原主任張某等3人，因失職、挪用資金等問題被分別給予開除黨籍、留黨察看、撤銷黨內職務處分；（3）殊像寺村原主任王某等4人，因違規發放補助等問題，分別給予留黨察看、嚴重警告等處分；（4）水泉溝鎮柳樹底村劉某因挪用集體資金問題給予開除黨籍處分；（5）牛圈子溝鎮馬架子村原主任楊某等3人，因違反財經紀律錯誤被分別給予黨內警告處分。二是切實加強制度機制建設，規范約束村干部履職行為。制定出臺《雙橋區農村“三資”管理辦法》，嚴格落實《村級厲行節約制定奢侈浪費行為規范》，對村級財務監督方面相關制度進行細化完善，嚴格征地補償款、拆遷資金管理，堵塞漏洞。（三）違反組織紀律方面5.關于“干部提拔使用不夠規范”的問題。一是嚴格管理領導干部身邊人員，注意堅持“嚴進優出”，強化對區四大班子領導身邊工作人員的教育培養和從嚴管理，特別是注意了減少提拔和慎用。二是積極探索推行干部輪崗，對全區在一個單位（崗位）工作10年以上的領導干部進行摸底，本著基層與區直、鎮與街道、鎮與鎮間交流的原則，有計劃地、大范圍地安排進行輪崗交流，目前已交流了任職時間較長的干部31名，有效地調動了干部的積極性。三是加大年輕干部培養力度，制定出臺《培養鍛煉年輕干部實施意見》，完善優秀年輕干部的培養鍛煉工作機制，注重將基層一線或重點項目一線工作經歷的干部提拔到重要崗位。6.關于“存在超編超配及黨政分設”的問題。嚴格按照“三定方案”設置機構和配備干部，根據當前工作需要、崗位實際，對目前超配的正科、副科、非領導職務、黨政分設的人員采取措施進行消化；由編制、人事部門負責對超編部門嚴格控制進人，積極消化超編人員。對2014年核查的超職數配備的干部已全部消化;對因2015年機構改革新造成超配的領導干部和部分非領導干部，需要逐步消化；對因機構改革造成的黨政分設，待機會成熟后，轉任到其他崗位，因歷史原因造成的教育、環衛兩名黨委書記，通過職務與職級并行享受副處級待遇，通過免職保留待遇的方式消化。7.關于“存在干部檔案年齡記載不一致等”的問題。對干部“三齡兩歷一身份”集中力量進行核查，對入黨材料不符合程序、學歷材料沒認證、不連續、錄干調任有問題的，逐件進行甄別，提出處理意見，認真進行整改，規范黨員干部檔案管理。已完成省巡視組抽查的33本干部檔案問題的整改工作。一是學歷方面：對本人不能提供缺失的學歷材料的，不予承認學歷；對無法提供能夠中學學大專、高中學本科的文件或招生簡章的，不予承認其學歷或學位；學歷、學位不能認證的，不予承認其學歷或學位。二是入黨材料方面：對入黨申請時間不足一年、非本人撰寫、缺少政審材料、入黨時間錯誤等問題，通過收集原始材料、黨支部（黨委）開據證明材料、組織重新認定等方式解決。三是干部選任方面：對事業單位人員擔任副主任科員、不符合非領導干部任職條件問題，通過轉崗、選任、自然退休等方式逐步解決；對歷史遺留干部調任不規范問題，通過轉崗等方式解決；規范干部試用期轉正程序，對試用期滿的干部結束后，將試用期考核登記表及時放入本人檔案中。四是出生日期認定方面：依據相關規定，按照“最先最早”的原則，對出生日期重新認定。2016年6月底前，完成其他干部檔案的審查工作。（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面8.關于“不作為、亂作為時有發生”的問題。一是深入開展“為官不為”專項整治。成立專項整治領導小組，區委書記任組長，區委副書記任副組長兼辦公室主任，其他常委為成員，設立綜合協調組、宣傳組、督查組和執紀問責組。制定了專項治理工作方案和監督執紀問責工作方案。建立健全線索收集、處置、移交和保密制度。設立投訴舉報箱，在微信平臺設立舉報平臺等形式暢通舉報渠道，建立問題線索臺賬，將不作為、亂作為問題作為巡察重點，適時組織明察暗訪活動。二是嚴肅查處不作為、亂作為典型案件。2015年，共收到問題線索36件，調查問題線索15件，黨政紀處分8人，辭退1人。9.關于“村財鎮管把關不夠嚴格”的問題。針對集體資金特別是征地拆遷等補償款發放，監督管理工作不到位，致使補償款出現截留、挪用、克扣等問題，我們在對現有制度進一步規范的基礎上，集中力量嚴把“三個關口”，解決各項制度、規矩不落實的問題。一是把好村級財務責任關。結合“三嚴三實”專題教育，開展“一把手”講廉政黨課活動，分批次組織新一屆村干部到市廉政教育基地進行學習，接受廉政教育；圍繞落實“把紀律規矩挺在前面”的部署，組織區紀委常委到鎮、街、部門進行宣講黨章、黨規、黨紀；以區委黨校為依托，先后組織2次村級財務管理專題培訓，強化提升鎮級分管財務領導、代理服務中心工作人員、村干部、村財務管理人員的責任意識、業務水平和甄別能力。二是把好村級財務審核關。完善村財鎮代管制度，實行村級重大事項、重大財務支出“聯審聯簽”制度；推行村級財務審接制度，由鎮農經站牽頭，村兩委班子成員、監委會主任、部分村民代表參加，按月對村級財務進行審接，逐級落實鎮級主管人員、財務核算人員、村級經手人員的責任；探索實行包村干部參與監督村級重大事務集體決策等制度執行情況的辦法。三是把好村級財務監督關。強化審計監督，由區農牧局牽頭，對全區5鎮28個行政村“三資”管理情況進行審查，對征地拆遷補償款發放問題進行嚴查，形成審查報告、專項報告，對存在問題下發整改通知。強化財務公開監督，由區民政局牽頭，加大村務公開力度，制定《關于進一步加強全區村務公開工作實施方案》，明確“五化”標準，將財務作為公開重點，重新設立公開欄，財務按月公開，探索微信、短信等公開形式，對村級重大事項及時公開，落實依申請公開制度，定期對公開情況進行督導檢查，對不公開、公開不及時、不真實的，嚴肅處理。10.關于“日常工作還需進一步抓實”的問題。區委把回遷遷房建設和債務化解作為重中之重，集中力量重點解決回遷房進度不快問題，妥善化解政府債務，注重社會穩控工作，做好因回遷房引起的上訪問題。截止目前，北區、路網、城中村三類回遷房建設實現歷史性突破，已安置2948戶、61.34萬平方米，占安置面積的21.1%;已開工建設134.44萬平方米，占剩余安置面積的58.8%。累計爭取國開行專項貸款、政府置換債券資金134.2億元，債務結構得到進一步優化，債務風險得到了有效控制。積極化解因上級政策、房地產市場低迷、資金斷鏈、涉及軍產等使回遷房建設滯后造成群眾上訪問題，實行區委領導日常和節假日輪班接訪和主動下訪制度，及時處理群眾訴求。在做好以上問題整改的同時，我們集中力量對省巡視組交辦的8個信訪問題進行調查處理。其中初核了結2件，立案調查5件，給予黨紀處分4人，移送司法機關5人。三、下一步工作目前，我區對省巡視組反饋的意見整改工作取得一定實效，但距離省委、巡視組的要求還有不小的差距。下一步，區委將把整改作為一項長期任務，堅持問題導向，深入研究對策措施。（一）抓好整改工作深化。對已基本完成的整改任務進行再回頭，查漏補缺，鞏固階段整改成果，存在的問題絕不放過；對尚未全部完成整改的項目，督促相關責任單位和部門下氣力進行深入整改，臺賬管理，緊盯不放，逐件落實，逐件銷號；對需要持續較長時間的整改項目，及時制定完善整改舉措，融入2016年工作部署，切實做到問題找準、措施到位、整改有力、落實有效。對整改落實情況，以適當方式向社會公開，接受干部群眾監督。（二）推進主體責任落實。發揮各級黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任領導小組的組織、協調、督查、考核職能作用，對重要工作任務及時安排部署，適時抽查調度，完善考核評價機制，督促各級黨委（黨組）主要負責人切實履行第一責任人的責任，班子成員履行“一崗雙責”。（三）著力完善制度機制。在抓好整改工作的同時，認真進行總結提煉，對已形成可行性的制度機制予以固化，對可推廣的經驗做法予以推開。（四）加強監督懲處問責。全力支持各級紀檢組織履行監督職責，發揮紀委執紀監督問責的主體作用，持之以恒抓好中央“八項規定”精神的貫徹落實，堅持不懈推進“四風”問題整治。加大違紀違規查處和問責力度，對依然不收斂、不收手和頂風違紀的堅決予以查處。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月6日至9月6日）。聯系電話：0314-2056695（工作時間）；郵政地址：承德市雙橋區平安街6號；郵編：067000；電子郵箱：sqqwbgs.com。中共承德市雙橋區委2016年7月6日
