按照省委統(tǒng)一部署，2015年8月1日至9月30日省委第九巡視組對(duì)冀州市進(jìn)行了巡視，并于12月1日反饋了巡視意見(jiàn)，指出了巡視中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的要求和建議。冀州市委嚴(yán)格按照省委巡視組要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣推進(jìn)整改。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、高度重視，確保整改工作落到實(shí)處
省委巡視既是對(duì)冀州工作的“把脈問(wèn)診”，也是對(duì)冀州領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“全面體檢”。巡視組對(duì)我市巡視情況的反饋意見(jiàn)，客觀(guān)地肯定了我市的工作成效，嚴(yán)肅地指出了存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)建議，為我們改進(jìn)工作明確了方向。我市堅(jiān)持把抓好整改落實(shí)作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一次現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委巡視組要求上來(lái)，制定方案、精心部署、層層動(dòng)員，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施全力抓好巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密動(dòng)員部署。12月2日、5日，市委常委會(huì)先后召開(kāi)巡視整改研討會(huì)議，研究成立組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)省委反饋意見(jiàn)逐項(xiàng)分析研究，分解細(xì)化整改責(zé)任，提出明確整改目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，擬定初步意見(jiàn)。12月8日，召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)巡視反饋意見(jiàn)，研究《整改落實(shí)方案》。12月8日，召開(kāi)整改落實(shí)動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記劉占強(qiáng)同志對(duì)整改工作進(jìn)行部署。12月9日至11日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)分別組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整改責(zé)任。成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各常委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組、9個(gè)分組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)也建立相應(yīng)組織，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將意見(jiàn)分解為9項(xiàng)整改任務(wù)，制定了51項(xiàng)整改措施，分別確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和責(zé)任單位，明確整改時(shí)限、目標(biāo)要求，形成整改落實(shí)時(shí)間表和路線(xiàn)圖，一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底。市委常委、紀(jì)委書(shū)記兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常溝通督導(dǎo)，確保整改落實(shí)到位。
（三）嚴(yán)明整改紀(jì)律，做到立行立改。堅(jiān)持把嚴(yán)肅紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念、效率意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)進(jìn)度緩慢、措施不力、流于形式的及時(shí)通報(bào)曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。市委書(shū)記劉占強(qiáng)同志堅(jiān)持親自謀劃、親自部署，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題親自督辦、直接推動(dòng)，先后召開(kāi)4次調(diào)度會(huì)，并到組織部、財(cái)政局、公安局、住建局等部門(mén)實(shí)地督導(dǎo)。其他常委按照責(zé)任分工，每周聽(tīng)取一次整改匯報(bào)，多次到分管部門(mén)調(diào)研督促，推動(dòng)整改落實(shí)。在市委班子帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)“一把手”主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，屬于自身的問(wèn)題帶頭改、立即改，立行立改；屬于分管的問(wèn)題認(rèn)真抓、全力抓，形成了上下聯(lián)動(dòng)的局面。結(jié)合衡水市委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察反饋意見(jiàn)，梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的共性問(wèn)題，集中通報(bào)、集中整改，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實(shí)工作的實(shí)效。
（四）嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立項(xiàng)目化管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)、各責(zé)任單位建立整改臺(tái)賬，倒排工期、掛圖整改，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保件件有著落，事事有回音。實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)制度，做到周匯報(bào)、旬調(diào)度、旬通報(bào)，確保整改落實(shí)緊鑼密鼓推進(jìn)。建立了督導(dǎo)檢查跟進(jìn)制度，開(kāi)展實(shí)地督查21次，提高了整改質(zhì)量和效果。
（五）注重成果運(yùn)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把建章立制貫穿整改工作始終，認(rèn)真分析原因，剖析問(wèn)題根源，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，著眼于從源頭杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊制度的“籠子”。先后研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主生活會(huì)的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)禁以各種名義亂發(fā)補(bǔ)助問(wèn)題的通知》《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等方案和意見(jiàn)22個(gè)，完善相關(guān)制度80余項(xiàng)。特別是在整改落實(shí)工作中，堅(jiān)持問(wèn)題整改與加快發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、與解放思想大討論相結(jié)合、與謀劃“十三五”相結(jié)合，通過(guò)具體問(wèn)題整改推動(dòng)整體工作上水平。
二、整改落實(shí)的成效
（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面
1.關(guān)于解決“‘兩個(gè)責(zé)任’層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任不夠”的問(wèn)題。（1）針對(duì)“個(gè)別單位‘一把手’抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制只滿(mǎn)足于一般的部署和要求，停留在開(kāi)會(huì)發(fā)文上，具體指導(dǎo)不夠”問(wèn)題，一是市委常委會(huì)開(kāi)展了“嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《準(zhǔn)則》;出臺(tái)了《開(kāi)展“黨內(nèi)新法規(guī)學(xué)習(xí)季”的通知》，在全市各級(jí)黨組織開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的思想基礎(chǔ)。二是加大基層黨組織建設(shè)力度，推動(dòng)主體責(zé)任向基層下沉延伸。對(duì)基層黨建工作進(jìn)行了觀(guān)摩拉練，重點(diǎn)查看落實(shí)主體責(zé)任情況，并提出督導(dǎo)提升意見(jiàn)。三是突出廉政教育，強(qiáng)化干部培訓(xùn)。2015年12月2日，召開(kāi)了“農(nóng)村基層黨建大講堂”暨“爭(zhēng)當(dāng)百姓喜歡、黨和政府滿(mǎn)意的優(yōu)秀基層干部”動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記劉占強(qiáng)同志為新一屆農(nóng)村“兩委”正職作了輔導(dǎo)報(bào)告，紀(jì)委和組織部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。截至目前，全市開(kāi)展不同層次廉政教育培訓(xùn)21場(chǎng)，受教育干部2300余人次。春節(jié)前，選派了兩批年輕干部到浙江海寧掛職鍛煉。今年計(jì)劃財(cái)政再增加100萬(wàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每月舉辦一次大型培訓(xùn)講座，分期分批選派年輕后備干部、科級(jí)干部和優(yōu)秀黨政正職到上級(jí)黨校進(jìn)修深造。（2）針對(duì)“沒(méi)有壓實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上”問(wèn)題，一是研究出臺(tái)了《市委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和市紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任清單》和兩個(gè)責(zé)任《監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，以制度督促各級(jí)黨組織照單履職、倒逼問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織書(shū)記的主體、主責(zé)、主抓、主導(dǎo)意識(shí)，做到“市委履行主體責(zé)任不松手，書(shū)記履行第一責(zé)任不甩手，班子成員履行分管責(zé)任不縮手”，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)抓好落實(shí)，確保主體責(zé)任全覆蓋。二是市委常委會(huì)出臺(tái)了“十個(gè)帶頭、十個(gè)表率”公開(kāi)承諾，特別強(qiáng)調(diào)要突出主體主責(zé)表率作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一把手也向社會(huì)做出承諾。三是建立完善了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話(huà)、廉政約談和誡勉談話(huà)的實(shí)施辦法》，組織開(kāi)展廉政約談活動(dòng)。市委書(shū)記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，市長(zhǎng)約談市直重點(diǎn)部門(mén)一把手，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談分管分包單位，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任硬性要求予以提醒告誡。召開(kāi)了黨員干部警示教育暨集體廉政談話(huà)會(huì)，通報(bào)了8起典型案件，起到了警醒震懾作用。（3）針對(duì)“檢查落實(shí)不夠”問(wèn)題，完善了《鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)體系》，增加了對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的考核權(quán)重，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)對(duì)“主體責(zé)任”的重視程度。深化基層黨組織述職述廉工作，將整改任務(wù)和主體責(zé)任落實(shí)情況作為述職重要內(nèi)容，市委書(shū)記分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)也分別與各村和科室、基層單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，構(gòu)建了主體責(zé)任框架，擰緊了主體責(zé)任“螺栓”。
2.關(guān)于解決“紀(jì)檢工作‘三轉(zhuǎn)’不到位，職責(zé)任務(wù)不甚明晰”的問(wèn)題。一是完成紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三項(xiàng)體制改革”，研究出臺(tái)了《改革方案》《深化完善紀(jì)工委改革的實(shí)施方案》《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的意見(jiàn)》，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方面，紀(jì)檢監(jiān)察室由原來(lái)2個(gè)增加到5個(gè)，直接從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)科室達(dá)到80%，形成“職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”格局。在紀(jì)工委改革方面，撤銷(xiāo)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委和市直紀(jì)工委，重新設(shè)置10個(gè)紀(jì)工委，探索形成“聚力+確權(quán)”、“健全+規(guī)范”、“主辦+協(xié)辦”、“問(wèn)效+追責(zé)”、“常規(guī)+專(zhuān)項(xiàng)”等“五+”建設(shè)框架，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革方面，明確專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)定位，紀(jì)委書(shū)記及專(zhuān)職委員不再兼任其它工作。建立完善了信訪(fǎng)舉報(bào)、組織協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題集體研究、廉政談話(huà)、村監(jiān)委監(jiān)督管理等12項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向“瘦身、聚焦、抓主業(yè)”轉(zhuǎn)變。二是修訂完善《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線(xiàn)索處置報(bào)告工作辦法》，每季度對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行一次清查起底，圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照“五類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行統(tǒng)一管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)清理，突出反應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)向，剖析違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生態(tài)勢(shì)，找出問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，及時(shí)查處和整治。三是組織開(kāi)展“黨內(nèi)兩項(xiàng)法規(guī)學(xué)習(xí)季”和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、見(jiàn)行動(dòng)”主題活動(dòng)，使全市紀(jì)檢監(jiān)察干部更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
（二）違反廉潔紀(jì)律方面
1.關(guān)于解決“對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管不力，村干部截留、挪用糧食直補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”的問(wèn)題。（1）針對(duì)“對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管不力”問(wèn)題，一是印發(fā)了《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、審核、撥付、監(jiān)管等程序，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)符合規(guī)定、條件允許的，實(shí)行財(cái)政直接支付制度。二是建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況通報(bào)制度，對(duì)支出進(jìn)度較慢的單位予以通報(bào)批評(píng)，確保資金盡快落實(shí)到位。（2）針對(duì)省委巡視組指出的“村干部截留、挪用糧食直補(bǔ)款等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)有發(fā)生”問(wèn)題，一是健全完善糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)發(fā)放制度，嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”發(fā)放形式，由金融機(jī)構(gòu)一次性?xún)陡兜睫r(nóng)戶(hù)手中，不允許集體代領(lǐng)、代簽，實(shí)行封閉式運(yùn)行，防止出現(xiàn)截流、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善村務(wù)公開(kāi)制度，市委農(nóng)工委牽頭進(jìn)行抽查，對(duì)有信訪(fǎng)問(wèn)題村重點(diǎn)檢查，對(duì)公開(kāi)不到位、不規(guī)范的通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改。三是完善了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度。對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“大額白條支出”“坐收坐支”“報(bào)賬不及時(shí)”等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化廉政教育，實(shí)行農(nóng)村干部述職述廉制度，年初召開(kāi)述職述廉會(huì)議，聽(tīng)取“兩委”正職年度述職述廉報(bào)告，強(qiáng)化廉政意識(shí)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已召開(kāi)農(nóng)村干部述職述廉會(huì)。五是對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)履責(zé)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并印發(fā)了《通報(bào)》。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村監(jiān)委主任進(jìn)行了“陽(yáng)光監(jiān)督”培訓(xùn)。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過(guò)各種形式深入宣傳，做到家喻戶(hù)曉，以便群眾監(jiān)督，提高群眾參與監(jiān)督積極性。七是開(kāi)展集中抽查活動(dòng)，農(nóng)牧局牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾，重點(diǎn)查糾截留、挪用等行為。對(duì)公款私存等問(wèn)題已經(jīng)采取收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入賬等措施整改到位，對(duì)兩名村干部挪用資金用于吃喝、干部工資補(bǔ)貼等問(wèn)題給予了黨政紀(jì)處理。
為從源頭治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管不力問(wèn)題，一是建立完善了預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，從資金撥付方式、撥款程序、預(yù)算變更、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，明確專(zhuān)人管理。二是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用半月報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的事中監(jiān)督和事后問(wèn)效，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全有效性。三是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金季檢查制度，組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。四是健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期對(duì)外公示公開(kāi)，加大各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，讓群眾清楚明白政策。
2.關(guān)于解決“違規(guī)發(fā)放醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”的問(wèn)題，一是修訂印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁以各種名義亂發(fā)補(bǔ)助問(wèn)題的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何形式、借口違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、有令不行、有禁不止，造成惡劣影響的堅(jiān)決追究當(dāng)事人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。二是健全完善《預(yù)算與經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，各級(jí)各部門(mén)預(yù)算支出項(xiàng)目以市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，做到有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不支出，從根本上解決“違規(guī)發(fā)放醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”的問(wèn)題。目前已全部停止發(fā)放所有領(lǐng)導(dǎo)干部醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
為解決從源頭遏制“違規(guī)發(fā)放醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金使用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算與經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁以各種名義亂發(fā)補(bǔ)助問(wèn)題的通知》等文件，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和常態(tài)抽查制度，加大對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等行為檢查力度，及時(shí)糾正管理不規(guī)范行為，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，始終保持高壓懲戒態(tài)勢(shì)。
3.關(guān)于解決“存在國(guó)有資產(chǎn)流失和利益輸送”的問(wèn)題，一是制定下發(fā)《關(guān)于落實(shí)省委巡視組反饋意見(jiàn)進(jìn)行資產(chǎn)清查的通知》，市屬?lài)?guó)有企業(yè)主管部門(mén)對(duì)所轄市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)進(jìn)行自查。截至1月12日，已全部完成清查，做到了賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析原因，明確管理責(zé)任，完善管理制度，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。二是制定印發(fā)《國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》和《冀州市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)管理確保國(guó)有資金安全的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)立和使用，從源頭上加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資金管理，消除安全隱患。三是在各單位自查的基礎(chǔ)上，組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，重點(diǎn)抽查20家行政事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位存在國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、處置未核銷(xiāo)等問(wèn)題，目前已責(zé)令整改。重新修訂完善了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。（2）針對(duì)省委巡視組指出的“市醫(yī)院將120救護(hù)車(chē)特種經(jīng)營(yíng)權(quán)出租經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，市財(cái)政局牽頭采取了5項(xiàng)整改措施。一是衛(wèi)計(jì)局督促市醫(yī)院立即解除租賃協(xié)議，購(gòu)置了符合條件的救護(hù)車(chē)輛。二是市財(cái)政局責(zé)令市醫(yī)院做好固定資產(chǎn)登記、會(huì)計(jì)核算等工作。三是市醫(yī)院加強(qiáng)救護(hù)車(chē)輛管理，降低管理費(fèi)用。四是在全市衛(wèi)生單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。五是對(duì)規(guī)避繳納國(guó)家稅金及附加行為予以處罰。
針對(duì)以上問(wèn)題，就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一是出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》、《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)管理確保國(guó)有資金安全的通知》等6項(xiàng)文件制度。二是理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建從入口到出口全周期國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
（三）違反組織紀(jì)律方面
1.關(guān)于解決“在貫徹執(zhí)行民主集中制原則中，發(fā)揚(yáng)民主不夠充分，科學(xué)決策不夠”的問(wèn)題。（1）針對(duì)“發(fā)揚(yáng)民主不夠充分，科學(xué)決策不夠”問(wèn)題，一是組織各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)貫徹民主集中制情況進(jìn)行自查，并對(duì)自查情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子不同程度存在發(fā)揚(yáng)民主不充分、民主程序形式化等問(wèn)題。二是根據(jù)自查情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分析研究，找出了問(wèn)題原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)模糊、具體制度不完善和缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。三是印發(fā)了《冀州市黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制基本規(guī)則(試行)》，要求各黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。四是認(rèn)真組織“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)。1月25日，召開(kāi)市委常委班子“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)，查擺不足、深入剖析、互相批評(píng)、落實(shí)整改，思想作風(fēng)再次受到深刻洗禮。衡水市政府市長(zhǎng)楊慧同志、衡水市委督導(dǎo)組全程指導(dǎo)并給予充分肯定。市人大、市政府、市政協(xié)黨組也先后召開(kāi)民主生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)黨委黨組也都按要求召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)。五是召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，加強(qiáng)民主集中制教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子成員教育，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。六是健全和完善了黨委（黨組）內(nèi)部議事和決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，對(duì)違反民主集中制原則造成的重大過(guò)錯(cuò)認(rèn)真追究，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，消除監(jiān)督管理死角。（2）針對(duì)“冀州中學(xué)搬遷問(wèn)題，充分征求意見(jiàn)不夠”問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的整改小組，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，發(fā)放《征求意見(jiàn)卡》，積極征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)經(jīng)研究后回復(fù)解釋。同時(shí)，完善議事規(guī)則和決策程序，重大事項(xiàng)深入調(diào)研，充分醞釀?dòng)懻摚岣邲Q策科學(xué)性。
2.關(guān)于解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)設(shè)置專(zhuān)職黨委委員”的問(wèn)題，已通過(guò)改任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等途徑消化專(zhuān)職黨委委員5名，對(duì)剩余6名將在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)完成。
3.關(guān)于解決“部分職務(wù)設(shè)置不規(guī)范”“干部超職配備”問(wèn)題，對(duì)全市的鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)對(duì)照各單位“三定方案”逐一進(jìn)行自查核實(shí)，對(duì)超職配備干部、職務(wù)設(shè)置不規(guī)范干部，結(jié)合2014年超職配備干部整改方案，采取了重新核定“三定方案”、調(diào)整交流、免職、職務(wù)職級(jí)并行等措施，涉及39名同志全部消化完成。
4.關(guān)于解決“個(gè)別單位干部在編不在崗，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整或辦理出編手續(xù)”的問(wèn)題，對(duì)全市鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了自查，對(duì)存在問(wèn)題的單位采取專(zhuān)人督辦的方式進(jìn)行整改，截止目前，經(jīng)市委常委會(huì)研究對(duì)涉及4名同志予以免職，并經(jīng)市編辦予以消編，問(wèn)題已全部解決。
5.關(guān)于解決“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員”的問(wèn)題。組織對(duì)全市的所有科級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了自查，市委專(zhuān)題研究并拿出了整改意見(jiàn)，在保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)職能，并經(jīng)常委會(huì)研究對(duì)兼任的職務(wù)進(jìn)行免職，工作人員已進(jìn)行妥善安置。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們從3個(gè)方面加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一是不斷改進(jìn)干部選拔任用工作，規(guī)范任用程序，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律；二是對(duì)部分職位設(shè)置不規(guī)范、干部超職數(shù)配備問(wèn)題，進(jìn)一步提出規(guī)范性、系統(tǒng)性要求；三是繼續(xù)做好干部預(yù)審備案工作，對(duì)機(jī)構(gòu)職位設(shè)置、選拔任用程序、任職資格等嚴(yán)格管理。
（四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
1.關(guān)于解決“存在推諉扯皮，不作為、慢作為”、“一些干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，滿(mǎn)足于當(dāng)四平八穩(wěn)的‘太平官’”的問(wèn)題。（1）針對(duì)“存在推諉扯皮，不作為、慢作為”問(wèn)題，一是開(kāi)展整治“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部“慵懶散渙拖”等影響機(jī)關(guān)形象和工作效率的突出問(wèn)題開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，一周一通報(bào)。二是加強(qiáng)節(jié)日期間廉潔紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“雙節(jié)”期間專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索15個(gè)，通報(bào)曝光問(wèn)題4個(gè)，強(qiáng)化了黨員干部的守紀(jì)意識(shí)。（2）針對(duì)“一些干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，滿(mǎn)足于當(dāng)四平八穩(wěn)的‘太平官’”問(wèn)題，一是開(kāi)展了重項(xiàng)工作落實(shí)問(wèn)效追責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《問(wèn)效追責(zé)實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決改革政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用領(lǐng)域突出問(wèn)題，對(duì)自降標(biāo)準(zhǔn)、拖拉延誤、態(tài)度消極等問(wèn)題進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)。二是制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“提信心、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、促和諧”專(zhuān)題活動(dòng)的實(shí)施方案》，重點(diǎn)就“不敢擔(dān)當(dāng)、急功近利、群眾觀(guān)念淡薄、宗旨意識(shí)不強(qiáng)等不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題”及“作風(fēng)不深入，依法依規(guī)辦事自覺(jué)性、主動(dòng)性差等問(wèn)題”開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成了凝心聚力謀發(fā)展、盡心盡力干事業(yè)的氛圍。（3）針對(duì)“北漳淮鄉(xiāng)肖家莊橋未施工問(wèn)題”，經(jīng)查，市交運(yùn)局于2014年7月份對(duì)肖家莊橋?qū)嵤嘟惶幚恚ㄔO(shè)時(shí)間定為2015年8月-11月。10月8日-28日進(jìn)行招投標(biāo)，河北亞通路橋工程有限公司中標(biāo)，但因輔路占地承包人要價(jià)高未達(dá)成協(xié)議，至今仍未動(dòng)工。經(jīng)市紀(jì)委研究給予相關(guān)負(fù)責(zé)人誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)處分。鑒于該路2016年升級(jí)為省級(jí)公路，路線(xiàn)有調(diào)整，該路需重新修建，近期開(kāi)工，11月修建完成。
針對(duì)以上問(wèn)題，從3個(gè)方面加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一是建立預(yù)警明示制度，抓住春節(jié)、五一、元旦等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)印發(fā)廉潔自律通知，提前明責(zé)警示。二是建立通報(bào)曝光制度，對(duì)典型違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)印發(fā)通報(bào)，召開(kāi)警示教育大會(huì)，通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾。三是建立完善“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者兜住底，強(qiáng)化黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
2.關(guān)于解決“三公經(jīng)費(fèi)管理比較混亂，開(kāi)支不規(guī)范”的問(wèn)題，一是深化預(yù)算管理改革，印發(fā)了《關(guān)于編制2016年部門(mén)預(yù)算建議計(jì)劃的通知》，進(jìn)一步完善基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)；在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，實(shí)行“分類(lèi)分檔、標(biāo)準(zhǔn)定額”的方式，嚴(yán)格依據(jù)單位在編人數(shù)和車(chē)輛編制數(shù)分檔細(xì)化辦公經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)預(yù)算剛性和法定性，強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)定額管理。二是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，在國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)加強(qiáng)資金支付審核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)控調(diào)整追加；全面推動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算和國(guó)庫(kù)支付電子化改革，國(guó)庫(kù)電子化支付正式上線(xiàn)運(yùn)行。三是嚴(yán)格公務(wù)支出管理，制定印發(fā)《機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議、節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低行政成本。四是積極推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的通知》，明確了公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)載體等要求。目前，全市各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況已通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。五是加大專(zhuān)項(xiàng)檢查審計(jì)力度，由市審計(jì)局牽頭組成專(zhuān)項(xiàng)檢查審計(jì)小組對(duì)10家單位專(zhuān)項(xiàng)資金、津補(bǔ)貼發(fā)放和三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合檢查組對(duì)2015年本單位資金使用情況進(jìn)行了自查，確保每一分錢(qián)用在刀刃上。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)單位存在的類(lèi)似問(wèn)題，財(cái)政局組織各單位對(duì)2012年至2014年賬務(wù)進(jìn)行自查自糾，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，按照要求逐一整改落實(shí)到位，并完善相關(guān)制度10余項(xiàng)。
針對(duì)以上問(wèn)題從3個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)：一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算支出管理制度，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，完善基本支出、項(xiàng)目支出等標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)行部門(mén)預(yù)算“分類(lèi)分檔、標(biāo)準(zhǔn)定額”管理，細(xì)化每一檔辦公經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格執(zhí)行。三是推行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。
省委巡視組交辦線(xiàn)索查辦情況
省委巡視組共交辦問(wèn)題線(xiàn)索125件，其中省委巡視組直接交辦要結(jié)果件9件，衡水市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件4件，不需要反饋結(jié)果件112件（屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的64件，非受理范圍的48件）。目前，省委巡視組直接要結(jié)果件9件和衡水市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件4件，已全部向巡視組報(bào)結(jié)。屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的64件，其中27件通過(guò)談話(huà)、函詢(xún)已了結(jié)；32件已進(jìn)行初核，其中18件辦結(jié)完畢，共處分21人，其中科級(jí)干部2人，另有5件待初查。非受理范圍的48件已轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)妥善處理。
三、下一步工作打算
巡視整改工作事關(guān)全局，雖然我市做了大量工作，但距上級(jí)組織要求和群眾期盼還有差距。我們將以開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更大的力度抓好整改，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊制度籠子，防止問(wèn)題反彈回潮。
1.鞏固提升整改效果。深入開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)巡視整改進(jìn)行再動(dòng)員再部署，緊盯違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面突出問(wèn)題，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施。對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行再督查，對(duì)已完成的整改任務(wù)抓鞏固、抓提升；對(duì)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改項(xiàng)目制定措施，緊盯不放，持續(xù)用力，確保整改成效。
2.嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。按照“一問(wèn)責(zé)八清理”要求，深入開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)責(zé)實(shí)施年活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好責(zé)任清單、簽字背書(shū)、公開(kāi)承諾等制度，形成責(zé)任清晰、要求具體、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任體系。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取組織學(xué)習(xí)、警示教育、談話(huà)函詢(xún)等方式，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）責(zé)任意識(shí)。二是強(qiáng)化工作支撐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置，切實(shí)抓好選人用人機(jī)制建設(shè)、黨員干部作風(fēng)建設(shè)、民主集中制等工作，形成具體工作支撐。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的日常監(jiān)督和年度考核，嚴(yán)肅查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的問(wèn)題，推動(dòng)壓力上肩、責(zé)任生根。
3.抓好整改成果轉(zhuǎn)化。一是建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)反饋意見(jiàn)和整改落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力形成管人、管事、管錢(qián)、管權(quán)的制度體系。二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，對(duì)查處的問(wèn)題線(xiàn)索深入剖析，針對(duì)典型問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，舉一反三，防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。三是扎緊扎實(shí)制度“籠子”，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)、三公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)決策權(quán)、行政審批權(quán)等高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
4.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是融入改革發(fā)展大局，堅(jiān)持鞏固和深化巡視整改成效與學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“破瓶頸、解難題、優(yōu)服務(wù)、惠民生”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。二是融入基層黨建工作，認(rèn)真落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，突出加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，完善制度規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提升基層黨建工作科學(xué)化水平。三是融入黨員干部作風(fēng)建設(shè)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，抓好干部作風(fēng)整頓，堅(jiān)決整治“為官不為”問(wèn)題，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗冀州、攻堅(jiān)全面小康”提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為2個(gè)月（自2016年7月7日至9月7日）。聯(lián)系電話(huà)0318-8612003(工作時(shí)間)；郵政地址：冀州市冀新西路冀州市紀(jì)委辦公室；郵編：053200；電子郵箱：jzswxsb8612727@163.com。
中共冀州市委
2016年7月7日
