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省委辦公廳印發(fā)暫行辦法

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

來源：河北日報(bào)發(fā)布時(shí)間：2016-07-18 08:35:00

日前，省委辦公廳印發(fā)《河北省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下暫行辦法》，全文如下：

為大力弘揚(yáng)實(shí)干實(shí)政精神，激勵(lì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整狀態(tài)、提升能力、改進(jìn)作風(fēng)，更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)廣大干部夙興夜寐、激情工作，全力以赴開創(chuàng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，根據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第一條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。本辦法主要規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅(jiān)持下列原則：

（一）黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則；

（二）實(shí)事求是、客觀公正原則；

（三）以人為本、人崗相適原則；

（四）依法依規(guī)、規(guī)范有序原則。

第三條本辦法適用于全省各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。

參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本辦法執(zhí)行。

上列機(jī)關(guān)、單位科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部以及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，參照本辦法執(zhí)行。

第四條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，應(yīng)嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文件明確的調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、違紀(jì)違法免職、健康原因調(diào)整、任期屆滿離任、到齡免職（退休）等渠道，細(xì)化“下”的情形，規(guī)范操作程序，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化政策約束，及時(shí)把應(yīng)該“下”的干部調(diào)整下來。

第五條解決好干部能“下”的問題，重點(diǎn)是解決好不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整問題，對(duì)干部不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、不作為、不在狀態(tài)、工作平平、政績寥寥等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

第六條干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指其德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不相符，組織和群眾認(rèn)可度不高，或者身體狀況不適應(yīng)，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第七條干部存在下列五個(gè)方面情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)予調(diào)整。

（一）遵紀(jì)守規(guī)方面

理想信念動(dòng)搖，共產(chǎn)主義信仰偏移，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受不住考驗(yàn)的。

政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩不嚴(yán)格，執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；妄議中央，損害黨和國家形象，或者對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行不制止不糾正，造成惡劣影響的。

違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行，違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞一團(tuán)和氣、團(tuán)團(tuán)伙伙或者鬧無原則糾紛，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散；拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織決定，跟組織討價(jià)還價(jià),造成惡劣影響的。

組織紀(jì)律觀念淡薄，貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署打折扣、作選擇、搞變通,有令不行、有禁不止，或者陽奉陰違、當(dāng)面一套背后一套；不執(zhí)行重要情況請示報(bào)告制度,不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),情節(jié)嚴(yán)重的。

（二）履職盡責(zé)方面

思想觀念、能力素質(zhì)和性格特點(diǎn)與任職崗位不匹配、不適應(yīng)，較長時(shí)間打不開工作局面的。

安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，懶政怠政、推拖等靠，精力不集中、工作不在狀態(tài)，對(duì)上級(jí)決策部署不學(xué)習(xí)不研究，對(duì)新形勢新情況不敏感不明了，不能按要求落實(shí)黨委、政府重大決策部署，貽誤機(jī)遇、影響發(fā)展或者出現(xiàn)較大失誤的。

不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬,不能堅(jiān)持原則,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)和在事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻，明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng)，經(jīng)不住考驗(yàn)的。

宗旨觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾的合理訴求置之不理，對(duì)涉及群眾合法權(quán)益的問題處理不力，造成不良后果；囿于部門利益，明通暗卡，人為設(shè)置障礙，能辦不辦、該辦不辦的。

虛報(bào)浮夸、欺上瞞下，謊報(bào)政績、隱匿問題，為自身或者利益相關(guān)人騙取利益、榮譽(yù)等，造成惡劣影響的。

10.

連續(xù)兩年綜合考核在全省相應(yīng)類別內(nèi)排名在后10%、綜合分析評(píng)價(jià)較差班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及分管工作連續(xù)兩年處于落后狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）群眾認(rèn)可方面

11.

巡視機(jī)構(gòu)在巡視中發(fā)現(xiàn)群眾意見大、反映問題多、班子不團(tuán)結(jié)，有不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情況的。

12.

新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”中民主評(píng)議不滿意率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的。

13.

年度考核測評(píng)基本稱職和不稱職票超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為基本稱職等次，誡勉談話后改進(jìn)不明顯的。

14.

領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期內(nèi)工作出現(xiàn)重大失誤或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用，提前結(jié)束試用期；試用期滿民主測評(píng)不稱職票超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的。

（四）作風(fēng)品行方面

15.

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情節(jié)較重，或者頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響的。

16.

群眾意識(shí)淡薄，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系的。

17.

缺乏艱苦奮斗精神,講排場，比闊氣,鋪張浪費(fèi),造成不良影響的。

18.

品行不端，情趣不健康，追求低級(jí)趣味,或者嚴(yán)重違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的。

（五）其他方面

19.

配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,經(jīng)組織認(rèn)定不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的。

20.

干部檔案造假,以不正當(dāng)手段更改年齡、黨齡、工齡或者獲取學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、干部身份、公務(wù)員身份等相關(guān)利益,情節(jié)嚴(yán)重的。

21.

其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)綜合分析研判干部情況，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式進(jìn)行。

第八條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）初步分析。紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、信訪、法院、檢察、公安等部門每季度向同級(jí)組織部門通報(bào)一次本級(jí)黨委管理干部違紀(jì)違法查處情況。組織部門結(jié)合日常掌握的年度考核、屆中屆末考察、民主評(píng)議、巡視組反饋意見、離任審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、干部人事檔案審核、信訪舉報(bào)核實(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)工作完成等方面情況，一般每半年對(duì)干部的工作狀態(tài)、履職實(shí)效、作風(fēng)能力等進(jìn)行一次初步分析研判，也可根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行分析研判。

（二）調(diào)查核實(shí)。對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題，組織部門牽頭組成調(diào)查組或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)可采取個(gè)別談話、實(shí)地走訪、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查等方法進(jìn)行。調(diào)查核實(shí)中，應(yīng)注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見。同時(shí)應(yīng)與干部本人面談，說明有關(guān)情況，聽其陳述。調(diào)查核實(shí)對(duì)象是班子成員的，應(yīng)注重聽取干部所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。

（三）教育幫助。組織部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予提醒、教育，或者進(jìn)行函詢、誡勉，指出存在差距和不足，一般限定在三個(gè)月內(nèi)調(diào)整狀態(tài)、改變局面、改正錯(cuò)誤。

（四）提出調(diào)整建議。經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉仍沒有改正的，組織部門根據(jù)日常了解掌握、有關(guān)部門提供和重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適宜擔(dān)任現(xiàn)職進(jìn)行綜合分析研判。對(duì)確認(rèn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出崗位和職務(wù)調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。

（五）研究決定。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整建議，在一定范圍內(nèi)充分醞釀后，提交黨委常委會(huì)集體研究、作出決定。對(duì)選舉和依法任免的干部，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行有關(guān)程序。

（六）談心談話。組織部門與被調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，宣布組織決定，指出存在問題，提出希望要求，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級(jí)組織（人事）部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。從干部調(diào)整崗位次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出的，工作需要、經(jīng)考察符合任職條件的可按有關(guān)規(guī)定重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第九條嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委有關(guān)規(guī)定，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（中發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、追責(zé)文件中所列情形的，應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，要嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定程序進(jìn)行。受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先、在問責(zé)處理期間的工作安排、問責(zé)處理影響期滿后的重新任職等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。

第十條領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定后一個(gè)月內(nèi)，抄送同級(jí)組織（人事）部門，組織（人事）部門應(yīng)在收到處分決定后一個(gè)月內(nèi)辦理免職手續(xù)。

有下列情形之一的其職務(wù)自然免除，不再辦理免職手續(xù)：

（一）受到刑事處罰的；

（二）受到撤職以上處分的；

（三）被辭退的。

第十一條領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因無法正常履行工作職責(zé)連續(xù)一個(gè)月以上，所在單位黨委（黨組）應(yīng)按干部管理權(quán)限及時(shí)向組織部門報(bào)告。因健康原因無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，組織部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告，經(jīng)黨委常委會(huì)研究免去其現(xiàn)任職務(wù)；病情較重的，視情況可及時(shí)免去其現(xiàn)任職務(wù)，以利于專心治療。干部身體康復(fù)后，根據(jù)實(shí)際情況妥善安排好職務(wù)。

第十二條組織部門應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到任職期限、屆數(shù)和最高任職年限等情況進(jìn)行梳理，及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告。對(duì)需要在換屆或者屆中進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)黨委常委會(huì)研究，通過調(diào)整擔(dān)任未實(shí)行任期制領(lǐng)導(dǎo)崗位的職務(wù)、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、適當(dāng)安排臨時(shí)性工作、提前辦理退休手續(xù)等方式，退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第十三條組織部門應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限等情況進(jìn)行梳理，及時(shí)向黨委報(bào)告。除特殊情況外，所在單位黨委（黨組）應(yīng)在其到齡的當(dāng)月向上級(jí)黨委呈報(bào)請示，黨委應(yīng)及時(shí)研究其免職或者免職退休。

第十四條領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或其他原因，可以自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者辭去公職。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，通過改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、保留級(jí)別待遇等方式妥善安排。

第十五條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)按照“三個(gè)區(qū)分開來”的精神，堅(jiān)持以人為本，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)甄別，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。加強(qiáng)對(duì)問責(zé)干部和不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整后的跟蹤管理，妥善安排好干部的使用和復(fù)出，對(duì)符合條件的，組織部門和有關(guān)單位黨委（黨組）應(yīng)適時(shí)提出使用安排意見。

第十六條干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者降職和因健康原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)在規(guī)定編制和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，不得超職數(shù)配備。如干部所在單位職數(shù)已滿，按照干部管理權(quán)限由所屬地方和單位黨委（黨組）統(tǒng)籌安排；確因職數(shù)限制安排不了的，可先免去現(xiàn)職，采取安排掛職或者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式妥善安置，待有適宜崗位時(shí)再予安排。

第十七條各級(jí)黨委督查機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)中辦發(fā)〔2015〕42號(hào)和冀辦發(fā)〔2016〕2號(hào)兩個(gè)文件落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。巡視和選人用人工作專項(xiàng)檢查，應(yīng)把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作作為重要內(nèi)容。對(duì)落實(shí)不力的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行函詢、約談或者通報(bào)；問題嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人作出組織處理或者紀(jì)律處分。

第十八條建立組織（人事）部門與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、信訪、法院、檢察、公安、審計(jì)、督查等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，就推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作溝通信息、交流情況、完善措施，推進(jìn)落實(shí)。

聯(lián)席會(huì)議由組織（人事）部門召集，一般每半年召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

第十九條本辦法由中共河北省委解釋，省委辦公廳商省委組織部承擔(dān)具體解釋工作。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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