在開展“一問責十清理”專項行動中，滄州市堅持把建章立制貫穿始終，注重把成功做法經驗化、零星探索系統化，組織各地各部門完善制度781項、新建制度258項，既讓專項行動有章可循，又有效防止了問題反彈回潮，做到以制度促整改，以制度保長遠。
在專項行動開展之初，為解決政策不明、界定不清等問題，各部門結合各自清理內容，形成了11個專項清理方案，把清理范圍、清理依據、政策規定等有關內容進行了細化。對照“一問責十清理”內容，各部門全面梳理了現行的制度規定，把專項行動涉及的政策、文件和相關規定全部制成表格，以文件形式下發，以方便各單位對照條款自查。
隨著專項行動的深入，滄州市發現很多問題源于制度機制不夠健全。為此，該市在落實省專項辦要求的基礎上加入了建章立制內容，哪些制度有漏洞，哪些領域需要建立新制度予以規范，各級各部門及時研究制定新制度，及時形成文件，由上級主管部門審核，市專項辦定期統計匯總各級各單位在專項行動中新建、完善、廢除的各項制度。
“接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，陪餐人數不得超過接待對象的三分之一……”由市紀委、市財政局等6家單位制定的《滄州市黨政機關國內公務接待管理暫行辦法》，為全市黨政機關公務接待戴上“緊箍咒”。為進一步規范市級財政資金直接支付管理，加強財政直接支付業務審核監督，制定了《滄州市市級財政直接支付審核管理規程》。針對問題比較集中的市場主體行為不規范、招投標程序不規范、監管制度不統一等問題，制定了《滄州市發改委招標投標監督管理辦法》，建立健全了招標投標規范管理長效機制。針對違規公費出國（境）、公款旅游問題，下發了《關于進一步規范國家工作人員因公臨時出國工作的通知》，從年度計劃報審到組團人數、食宿交通費用，再到出國前后管理都作出了明確規定。違規出讓土地問題一直是群眾關心的突出問題，為此滄州市下發了《關于進一步規范供地工作制度和國有建設用地使用權公開出讓程序的通知》，統一了標準尺度，細化了土地公開出讓程序，同時還出臺完善了6項制度，確保了招拍掛出讓工作的公開、公平、公正。據統計，在專項行動中，滄州市經過各級主管部門的審核，最終完善、新建各項制度1039項，確保“一問責十清理”專項行動落到實處。
制度的生命在于執行，沒有貫徹到位的制度無異于一紙空文。結合匯總的制度清單，滄州市在專項行動中著重對制度執行情況進行督導。例如在對亂收費、亂攤派問題進行清理和對滯留截留套取挪用財政專項資金問題進行清理過程中，著重對審批程序進行審核，對有法不依、有令不行，視規不見、違規操作的，堅決指明、嚴肅處理，在處理直接責任人的同時，也嚴肅問責對制度執行負有監管責任的領導。通過建章立制，不斷提高制度執行力，讓執行制度沒有例外，違反制度嚴懲不貸，使制度真正成為“硬杠杠”“鐵籠子”。（記者戴紹志）
