深入開展市縣巡察，發(fā)揮巡察的移動“探頭”作用，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、精準整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的創(chuàng)新舉措。我們要深入研究、“錘煉醫(yī)術”、“對癥下藥”，讓人民群眾真切體會到全面從嚴治黨的成果，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
巡察要“錘煉醫(yī)術”。探索市縣巡察，是中央著眼形勢任務需要，對強化黨內(nèi)監(jiān)督、推動全面從嚴治黨向基層延伸提出的新要求。當前正風反腐取得了明顯成效，人民群眾滿意度提高，但基層依然存在黨組織軟弱渙散，“兩個責任”層層削弱，“蠅貪成群，其害如虎”等現(xiàn)象。因此，積極構建橫向到邊、縱向到底的巡視巡察監(jiān)督格局，有助于使全面從嚴治黨直抵“神經(jīng)末梢”，把管黨治黨的責任和壓力傳遞到基層，精準破解群眾身邊的不正之風和腐敗問題。鑒于當前形勢任務，巡察工作必須注重“錘煉醫(yī)術”，在隊伍建設上應健全專門機構、專職隊伍，而且要“以專巡專”，不僅為巡察組配備審計、財務等專業(yè)人員，對專項問題還要聘請第三方機構專業(yè)人員進行深入調(diào)查。在巡察模式上，應注意實現(xiàn)上下聯(lián)動。例如，秦皇島市探索實行“一帶一聯(lián)六統(tǒng)一”模式，取得了較好成效。“一帶”，即以市帶縣，一個市委巡察組到一個縣區(qū)，在做好自身巡察工作的同時，指導該縣區(qū)各巡察組工作；“一聯(lián)”，即市縣聯(lián)動，市、縣兩級巡察組聯(lián)合開展巡察工作，以解決巡察人力不足問題；“六統(tǒng)一”，即巡察方案統(tǒng)一謀劃、任務統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)一使用、工作統(tǒng)一標準、匯報統(tǒng)一聽取、成果統(tǒng)一運用，以解決基層巡察工作不規(guī)范的問題。在巡察方式上，要立足實際探索創(chuàng)新。針對基層熟人社會等實際問題，靈活運用混編巡察、交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關系網(wǎng)、說情風的干擾。
巡察要“對癥下藥”。巡察與巡視相比，監(jiān)督對象、監(jiān)督環(huán)境和工作基礎都不同，因此，在借鑒巡視經(jīng)驗時要緊密結(jié)合實際，既“對表”政治巡視，又突出基層特點，“對癥下藥”，提高監(jiān)督的針對性和有效性。首先，巡察內(nèi)容要突出重點“病癥”。一要突出侵害群眾切身利益的問題。適應基層特點，回應群眾訴求，重點盯住發(fā)生在群眾身邊的小官貪腐、黑惡勢力、亂收費亂攤派等背后的違紀違規(guī)問題，以及基層黨員干部處事不公，在征地拆遷、扶貧惠農(nóng)等工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作，貪污、挪用專項資金等方面問題。二要突出“兩個責任”。通過巡察傳導壓力，倒逼責任落實，有效破解“上面九級風浪、下面紋絲不動”的難題。三要突出重點單位。針對本地區(qū)基層黨組織特點，優(yōu)先安排對經(jīng)濟活動多、專項經(jīng)費多、群眾反映多的部門或單位開展巡察。四要突出關鍵少數(shù)。重點關注群眾反映集中、現(xiàn)在重要崗位、不收斂不收手的領導干部，突出重要節(jié)點。其次，發(fā)現(xiàn)“病灶”要加強分類處置。要把握運用“四種形態(tài)”，對于苗頭性問題早提醒，大喝一聲，猛擊一掌，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對于涉及領導干部問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關和有關部門，并督促其立查立辦、快查快結(jié)；對于涉及群眾利益的問題公開處理結(jié)果，持續(xù)釋放全面從嚴治黨的強烈信號。
巡察要“標本兼治”。巡察的關鍵在于成果運用，既要及時揪出“蠅貪”，也要推動解決問題，做到利劍高懸、震懾常在，標本兼治、治病去根。要狠抓整改。把整改貫穿巡察全過程，督促被巡察單位建立整改問題清單、任務清單和責任清單，制訂詳細的整改進度表，實行臺賬管理，倒計時推進，確保件件有著落、事事有回音，做到立行立改、即知即改、全面整改。要壓實責任。首先強化被巡察單位黨組織的主體責任，整改意見書由黨委(黨組)書記簽字背書，整改方案由黨委（黨組）制訂，責任到人；紀檢組要切實履行監(jiān)督責任，把紀律立起來、挺起來、嚴起來。巡察機構要對整改落實情況跟蹤了解和督辦，開展“回頭看”，殺個“回馬槍”，看看問題是否真的改好了，黨委（黨組）和紀委是否真的把“兩個責任”擔起來了。要推進治本。被巡察單位黨組織要針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，層層剝筍、深入挖掘，解剖麻雀、舉一反三，找出“病灶”、分析“病因”，及時堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力。要強化問責，對整改不及時、不到位甚至拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責，做到問責一個，警醒一片，凈化一方。（作者劉新宏系河北省秦皇島市委常委、市紀委書記）
