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中共保定市清苑區委關于巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-09-18 08:09:00

根據省委統一部署，2015年12月3日至2016年1月15日，省委第二巡視組對保定市清苑區進行了巡視，2016年4月26日省委巡視組向中共保定市清苑區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

省委巡視組來清苑開展集中巡視，是省委對清苑區領導班子、黨員干部一次嚴格的政治體檢，是對清苑各項工作的綜合會診；省委巡視組的反饋意見，非常客觀、務實，具有很強的針對性和可操作性，對促進清苑工作增比進位具有重要的指導作用。對此，清苑區委迅速組織整改。

一是迅速制定方案。區委把省委巡視組反饋意見整改工作作為首要的政治任務來抓。區委書記親自組織召開區委常委（擴大）會議，對省委巡視組反饋意見進行認真學習貫徹和專題研究。成立了整改工作領導小組，對全區反饋意見整改進行安排部署。按照“四有四突出”的原則（有明確的整改項目、有過硬的整改措施、有明確的整改時限、有嚴格的整改責任，突出整改臺賬的操作性、針對性、時限性和實效性），制定了《保定市清苑區巡視反饋意見整改臺賬》，明確了五個方面37項整改內容和80項整改措施，印發有關部門抓好整改落實。

二是砸死整改責任。為推動反饋意見的落實，區委將《反饋意見整改臺賬》每一項都明確責任領導、責任部門、整改時限，層層砸死責任。具體推進中，整改落實在區委、區政府的統一領導下進行，區委、區政府主要領導為整改工作的第一責任人，有關分包分管區領導為直接責任人，積極協調解決《整改臺賬》涉及事項整改過程中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況；各鄉鎮、區直各單位主要領導為各承辦事項的第一責任人，構建了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了整改工作領導到位、責任到位、措施到位、效果到位。

三是強化督導，推動落實。為加大整改落實力度，區委、區政府堅持每半月針對整改工作進行一次調度，每月進行一次整改通報，截止目前共召開調度會4次。同時通過實地查看、暗訪抽查等形式，對各級領導、責任單位承擔的整改任務進行督辦落實，定期要賬，加快推進。并把各單位整改落實情況列入領導班子和領導干部年終考核的重要內容，增強了各級各部門狠抓整改、推動落實的責任感，有力地推動了整改工作。

二、整改落實的成效

針對梳理的五個方面37個問題80項整改事項，強力推進整改落實，各項整改事項都取得實質性進展或整改到位。

（一）省委巡視組移交問題線索辦理情況。

省委第二巡視組共移送要結果類和閱處類問題線索114件，其中要結果類59件（含省委第二巡視組明查暗訪的10件），閱處類55件。（1）要結果類59件已全部進行初核，其中立案43件，不予立案16件。立案的43件中，已結案38件，給予黨政紀處分78人（其中鄉科級干部12人），免職4人(其中鄉科級干部1人)，取消預備黨員資格1人，批評教育3人，通報批評28人，移送司法機關2件12人；已經立案正在調查的5件,近期將全部結案。不予立案的16件中，給予批評教育12人。（2）閱處類55件中，全部進行了交辦，有關責任單位全部反饋了辦理情況，目前已辦結49件，正在辦理的6件，已給予黨政紀處分25人(其中鄉科級干部3人)，誡勉談話4人，批評教育1人，通報批評2人，對6名黨員干部進行了談話函詢（其中鄉科級干部5人）。截止目前，綜合要結果類和閱處類辦理情況，共給予黨政紀處分103人（其中鄉科級干部15人），免職4人(其中鄉科級干部1人)，取消預備黨員資格1人，移送司法機關2件12人，誡勉談話4人，批評教育14人，談話函詢6人（其中鄉科級干部5人）。

（二）違反政治紀律和政治規矩方面。

1、關于“全面從嚴管黨治黨不到位，基層黨建工作薄弱”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“區委對黨建工作的重視程度還需提高，針對性措施還需加強”問題。一是今年以來，共9次召開區委常委會，對黨建工作進行專題研究，組織19個鄉鎮（城區）的黨委書記進行了專項述職；建立了區委書記抓基層黨建問題清單、責任清單和整改清單。二是重新調整區領導包鄉鎮和聯系村（點），40個后進村全部由區領導分包，并由區委書記帶頭分包最難最亂村，做到以身作則，率先垂范。三是落實基層黨建考核排位制度，對各鄉鎮2015年基層黨建工作進行了專項考核，以此作為評價班子、使用干部的重要依據。（2）針對省委巡視組指出的“個別領導干部存在‘小圈子’現象”問題。一是加強對全區各級干部特別是領導干部8小時以外生活圈的監督管理，發現苗頭隱患，及時對有關人員進行談話，堅決杜絕借老鄉會、同學會、戰友會等形式，搞團團伙伙、拉幫結派。今年以來，對12名黨員領導干部婚喪喜慶事宜進行了登記備案。二是制定了《關于對區委管理干部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法》和《關于在全區黨員干部中深入開展“三提兩強一整治”專項行動的通知》，從5月19日至6月20日，利用一個月時間，開展了“八個一”（下發一批學習資料、組織一次專題黨課、組織一次農村干部專題培訓、召開一次警示教育大會、召開一次專題民主生活會、開展一次“守紀律講規矩，對小圈子說不”專項承諾、集中批辦一批案件、開展一次專項檢查）活動。（3）針對省委巡視組指出的“一些干部的紀律意識、規矩意識和法律意識不強。巡視組突擊檢查發現，有的鄉鎮‘兩個代辦’便民服務站無人在崗，有的區直單位未嚴格落實領導帶班值班制度，個別干部中午飲酒。據此，區紀委已給予7人黨政紀處分，并在全區通報”問題。堅持把紀律和規矩挺在前面，結合機關作風整頓行動，采取定期督查、明查暗訪等多種形式對全區各單位值班帶班、中午飲酒、工作時間不在崗或干與工作無關的工作、辦事效率低下、門難進、臉難看等現象進行督查，發現問題嚴肅處理。今年以來，已公開通報4期35個典型案例，涉及107人。其中，給予紀律處分86人，批評教育14人，責令1人寫出書面檢查。（4）針對省委巡視組指出的“區直機關黨建工作弱化，普遍存在重業務、輕黨建現象”問題。一是完善了黨支部書記、委員培訓機制，嚴格落實“三會一課”制度，每半年開展一次黨委書記（總支、支部書記）講黨課活動，開展2次黨務干部培訓班，2次入黨積極分子培訓考試以及一次重溫入黨誓詞的黨性教育。認真落實機關黨組織書記黨建述職評議制度和定期指導檢查制度。同時，對區直各單位提出明確要求，不許以局長辦公會代替黨委（黨組）會。計劃近期組織召開區直部門黨組織書記述職報告會。二是著力抓好基層黨組織建設，嚴格基層黨支部（總支）的換屆選舉程序，全面做好明年的支部換屆選舉準備工作。三是嚴格落實黨員考核獎懲制度，實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制。四是抓好清理不合格黨員工作，對發現的一些長期不交納黨費、不參加組織生活會、不做黨組織分配工作等不符合黨員標準的納入不合格黨員標準，嚴格依程序進行處理。（5）針對省委巡視組指出的“一些農村基層黨組織軟弱渙散，凝聚力不強，戰斗堡壘作用發揮不夠，有些村干部黨性觀念和法律意識淡薄，有的參與宗教利益爭斗，有的發展黨員搞‘近親繁殖’、培育家族勢力，有的涉嫌在兩委換屆中拉票賄選，個別村未按時完成換屆”問題。一是將基層黨組織軟弱渙散村全部納入治理整頓范圍，對年初排查出的40個后進村，在班子建設、制度建設、黨員隊伍建設、發展集體經濟、增加農民收入、矛盾糾紛化解和維護社會穩定等方面存在的問題進行了分類摸底，建立了治理整頓工作臺賬；建立了月報告制度；實行“四位一體”抓轉化工作機制，充分發揮包村區領導、鄉鎮黨委、駐村工作隊和包村部門作用，協調聯動，形成合力，確保按時完成轉化。二是認真抓好村干部思想教育和素質教育，制定了農村干部培訓計劃，共安排7批11期培訓班，已經結合“兩學一做”學習教育，舉辦了全區266個村支部書記參加的農村工作方式方法培訓班；組織115名農村支部書記參加了省市農村干部素質培訓班；組建了20人的“兩學一做”宣講團，以黨規黨紀、農村政策、法律知識為重點內容，深入19個鄉鎮（城區），對村干部、黨員小組長進行了授課培訓。“五月制非”期間，在宗教重點村黨員中開展了宗旨教育。三是積極做好發展農村黨員工作。對2013年以來農村“兩委”干部親屬入黨情況進行了詳細摸查統計，全面掌握“兩委”干部親屬入黨情況。制定了《發展黨員責任追究辦法》，對防止發展黨員“近親繁殖”現象做出了制度性規定。四是做好兩委換屆掃尾工作。對未按時完成換屆村所在鄉鎮黨委起草了督辦通知，對難點村結合跟蹤問效，與鄉鎮黨委一起分析情況，督辦推進，在確保穩定的前提下，力爭早日選舉。五是嚴肅查處換屆中拉票賄選行為。在農村“兩委”換屆期間，區換屆辦共組織力量調查處理反映賄選問題5件，其中查實賄選取消候選人資格1件，證據不足未能查實的4件，區換屆辦依照規定對信訪舉報人進行了答復和解釋。

2、關于落實‘兩個責任’不到位問題。

（1）針對省委巡視組指出的“黨委履行主體責任的成效不明顯。對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視程度不夠高，一般性安排部署多、傳達上級文件和會議精神多，結合實際拿出有針對性的具體措施少。近四年來，區委主要領導批辦案件16件，大多沒有具體意見。壓力傳導層層遞減，反腐倡廉氛圍不濃”問題。一是加大區委主要領導批辦查辦案件力度。今年以來，對8起案件作出具體批示，截止目前已辦結7件。二是區委堅持把黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設全局，同研究、同部署、同推進。研究制定出臺了《保定市清苑區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，對黨風廉政建設工作規劃、年度計劃和階段性任務進行了安排和責任分解。三是定期對黨風廉政建設進行研究。今年以來，共10次召開區委常委會，對黨風廉政建設進行專題研究，區委主要領導4次聽取紀檢工作匯報，對全區黨風廉政建設進行安排部署。（2）針對省委巡視組指出的“警示教育、制度建設和預防腐敗工作薄弱，2012年以來沒有專門召開過警示教育大會”問題。一是健全警示教育機制，每年至少組織召開一次警示教育大會。6月17日，召開了全區領導干部警示教育大會，對10起典型案例進行了通報曝光。今年以來，全區共印發典型案件通報4期，下發警示教育資料3期。二是加強反腐敗制度建設，特別是根據“一問責八清理”專項行動中發現的問題，注重突出源頭、堵塞漏洞，建立健全各類制度209項。（3）針對省委巡視組指出的“一些鄉鎮、區直部門黨委（黨組）主要負責人對‘兩個責任’認識模糊，履行‘第一責任人’責任缺失”問題。一是實行對黨委（黨組）直接交辦案件制度，傳導責任。今年以來，共向有關單位黨委（黨組）交辦問題線索25個，其中“一問責八清理”專項行動中交辦20個，相關單位黨委（黨組）均進行了處理。25個問題線索共涉及35人，其中給予紀律處分13人，誡勉談話2人，批評教育20人。二是加大追責問責力度。今年以來，共對218起履行“兩個責任”不力的問題進行了書面提醒或追責，其中給予書面提醒211人；給予紀律處分5人（其中科級干部3人），給予批評教育11人（科級干部7人），對2名科級干部進行了誡勉談話。（4）針對省委巡視組指出的“紀委履行監督責任有差距。落實‘三轉’要求慢，還沒有真正轉到監督執紀問責的主業上來。區紀委年度考核連續三年在全市排名靠后。2012年以來查處的777件案件中，因失職瀆職和妨害社會秩序的577件，占74.2%，沒有直接查辦過科級干部貪賄案件，也沒有向司法機關移交過科級干部案件，紀律檢查工作沒有起到應有的震懾作用”問題。一是關于加大紀律審查工作力度。今年以來，區紀委共受理各類問題線索290件，立案133件，結案128件，給予黨政紀處分219人。其中，科級干部37人，對6名鄉科級干部進行了誡勉談話。與去年同期相比，立案件數、結案件數、處分人數、處分鄉科級干部人數分別增長183%、172%、188%、208%。二是扎實推進“三轉”，把重要力量集中到監督問責主業上來。年初，由區紀委組織對全區19個鄉鎮（城區）、81個區直單位黨委（黨組）、書記及其他班子成員落實黨風廉政建設情況進行了實地考核。組織研究擬定“一案雙查”具體規定等制度，落實鄉鎮紀委書記定期調度會制度，確保回歸主責主業。（5）針對省委巡視組指出的“截止2015年底，多數鄉鎮紀委書記還兼管其他工作；有的鄉鎮對案件長期‘零查處’”問題。一是督促鄉鎮黨委調整紀委書記“分工”。印發了《關于落實省委巡視意見深入推進鄉鎮紀委“三轉”工作的通知》，嚴格落實紀委書記“三不”要求。目前，全區19個鄉鎮（城區）已全部落實到位，鄉鎮（城區）紀委書記不再兼管其他工作。二是今年以來，召開4次鄉鎮紀委書記座談會、工作調度會，對鄉鎮紀律審查工作提要求、壓擔子、明責任，確保消除鄉鎮紀律審查工作“空白點”。截止今年6月份，全區各鄉鎮紀委共辦案31件，較去年同期增長138%。對存在案件“零查處”問題的鄉鎮黨委書記、紀委書記分別進行了約談，指出問題的嚴重性，要求嚴肅對待，認真反思，務必打好翻身仗。目前，有關鄉鎮辦案情況進展良好。（6）針對省委巡視組指出的“紀檢監察隊伍人員老化、交流緩慢，委局機關和紀工委科級干部平均年齡48歲，工作缺少激情和主動作為的精神”問題。以“三個核心”建設為平臺，加大紀檢監察干部隊伍建設力度，召開常委會確定鄉鎮紀委書記提名方案，以區紀委、組織部為主，及時對科級干部狀況進行了分析，擬結合紀委機構改革，在區紀委換屆前對科級干部進行調整，盡快按干部職數和人員編制配齊區紀委干部，煥發工作激情。

（三）違反廉潔紀律方面

1、關于“一些領導干部存在違反廉潔紀律規定涉嫌違法”問題。針對省委巡視組指出的“從談話和信訪舉報看，有的領導干部涉嫌以權謀私，插手工程招標、土地整理和房地產開發；有的涉嫌利用職務便利插手農村‘兩委’換屆、偽造虛假土地手續，為親屬和他人謀利；有的涉嫌在分管領域利用職權索要他人或單位錢財”問題。一是積極開展打擊招投標、土地整理、房地產開發等領域職務犯罪等專項行動。目前，共發現招投標不規范問題23個涉及36人，給予紀律處分17人，批評教育19人；發現違規出讓土地方面的問題3個涉及2人，結合省委巡視組反饋意見，對國土局相關責任人進行了問責；發現違反規劃調整容積率問題9個涉及10人，給予紀律處分6人，批評教育2人，組織處理2人。二是制發《關于加強權力運行一線監督的實施辦法》，建立權力運行流程化管理、預警談話、公示公開等7項制度。

2、關于“房地產開發、工程招投標、土地開發、專項資金使用等領域問題突出，隱含腐敗風險”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“房地產開發管理混亂。違規預售、未批先建等問題突出。2012年以來24個房地產開發項目中17個存在類似問題，占70%。如：2013年某房地產項目違法占地，超建1.15萬平米；2014年8個房地產項目和2015年5個房地產項目均未批先建”問題。一是由區紀委監察局對承擔責任的住建局主管領導給予行政警告處分；住建局對直接責任人給予警告處分。二是組織住建、規劃、國土等部門對轄區內所有在建及在售的房地產開發項目的商品房預售許可管理規定的落實情況及銷售現場信息公示情況進行了拉網式排查。對存在的4個違規預售問題，依法進行了查處。三是在各個樓盤的售樓部和咨詢中心粘貼《提醒廣大消費者謹慎購房的通知》，并利用電子顯示屏定期對內容進行滾動播放，時刻提醒群眾注意規避購房風險。四是實行每日巡查制度，采取現場檢查、合同抽查、查閱臺賬等形式，嚴肅查處違規建設、無證銷售、捂盤惜售、合同欺詐等違法違規行為，維護購房人的合法利益。五是對2013年某房地產項目違法占地超建1.15萬平米問題

，由規劃、住建、國土部門依法對項目開發企業進行了76.7萬元的經濟處罰。六是嚴查按照《保定市清苑區關于整治處理違法違規建設項目工作辦法（試行）》文件要求，對2014年8個和2015年5個未批先建的房地產開發項目進行了依法處理。（2）針對省委巡視組指出的“工程招投標不規范。2013年有兩個工程建設項目，涉及資金690多萬元，均未招投標。2013年經濟開發區道路建設工程第一標段流標后，未進行重新招標，直接發包給第二標段投標人”問題。對有關責任人進行了追責問責，區紀委監察局對住建局主要領導行政警告，主管領導進行了誡勉談話；住建局給予直接責任人警告處分。目前，涉及資金690多萬元的兩個工程建設項目已完工，并完成結算審計；經濟開發區新建道路項目一標段工程已完成工程量的50%，考慮到工程施工的銜接以及工程質量的保證，而且按照新的政策規定不再支持政府以BT形式招標進行道路建設。為防止類似事件，區住建局制訂了《招投標流程圖》、《招投標工作問責制度》、《招投標工作守法承諾制度》和《邀請監察局等單位全程監管建設項目招投標工作意見》等一系列規章制度，嚴格依法依規開展招投標工作。針對“某土地整理項目簽訂《招標代理合同》不規范，未經批準變更規劃設計、增加工程量”問題。對國土局主要領導和主管副局長進行了追責問責，并給予了紀律處分。2014年6月、12月，市國土局專家組分兩次對土地整理項目進行了驗收。為防止類似事件，區國土局建立完善了相關規章制度，嚴格規范簽訂合同，切實加強項目管理，嚴格按照工程設計要求施工，確保工程項目建設規范實施。（3）針對省委巡視組指出的“土地違法問題突出。2012年至今，發現違法占地268宗、面積434.2畝。其中，企業違法占地31宗、面積119.76畝。對此，部門監管乏力，僅立案調查，執法不到位，至今未有結果。”問題。一是區紀委已分別對國土局4名所長、1名主管副局長及國土局主要領導進行了責任追究，并給予了紀律處分。二是對巡視組交辦件中發現的8起土地違法案件，分別制定了整改措施，對相關責任人進行了經濟處罰，違法建筑進行了拆除，土地進行了復耕。三是區政府與各鄉鎮簽訂了《耕地保護責任狀》。四是組織開展違法用地整改專項行動，對2012年以來的違法占地逐宗摸底調查，制定整改方案。對260宗違法占地問題，全部立案查處，下達了《行政處罰決定書》，向區法院申請強制執行，其中6宗違法占地行為進行了強制拆除。（4）針對省委巡視組指出的“2013年政府違規直接返還兩家企業土地出讓金1266萬元”問題。關于2013年違規直接返還兩家企業土地出讓金問題，由于當時暫未確定組織實施房屋征收與補償工作的部門，項目拆遷工作已由房地產開發公司先期進行，拆遷補償都是在土地招拍掛前由企業自主進行，為保障被拆遷戶的利益和社會穩定，由政府財政部門直接將拆遷安置補償款撥付相關企業兌現到戶。經了解，相關房地產企業已預先對拆遷、安置戶進行了補償，因資金緊張不能交回直接補償（返還企業）資金。為及時糾正問題，2014年開始停止了直接撥付對企業地上附著物、拆遷安置補償款，到目前，沒有再發生此類問題。（5）針對省委巡視組指出的“存在擠占、滯留專項資金問題。2013年財政擠占專項資金1.66億元，2015年滯留大氣污染防治資金1283萬元”問題。一是2013年度在工資發放和開發區建設以及落實優惠政策方面區政府投入資金很大，但沒有資金來源，主要依靠上級資金支持，經審計測算為16637萬元。由于本級財力、上級專款、上級轉移支付中的專款資金等統一在區財政國庫款中反映，財政支出超出本級財力的部分，必然暫時占用上級專款、上級轉移支付中的專款項目沒有支出的存量資金。對2013年所有沒有支出的存量資金，全部納入2014年度預算，根據上級對這些資金的管理要求，按程序進行撥付，沒有影響上級專款的使用。二是深入開展“一問責八清理”專項行動，對查出的滯留資金已全部按規定收回財政統籌使用，并責成23個問題單位黨委（黨組）對相關責任人進行了批評教育。三是嚴格執行專項資金使用有關法律法規，制定了《清苑區經濟建設專項資金管理暫行辦法》，建立項目資金臺帳，及時督促項目有關部門，依法有序加快項目進度，對不能按期完成的，堅決收回區財政。四是嚴格執行預算法，堅持遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，強化預算約束，對沒有預算安排和財力保障的項目一律不予支出，防止資金滯留問題再次發生。

3、關于“基層干部違紀違法問題較多”問題。針對省委巡視組指出的“從查處案件和信訪舉報情況看，一些基層所站干部以權謀私、吃拿卡要、亂作為，一些村干部貪污公款、優親厚友、虛報冒領、侵占群眾和集體利益等問題較為突出。巡視期間，收到反映此類問題的信訪舉報占總量的70%”問題。深入開展“一問責八清理”專項行動和惠民政策落實情況監督檢查，今年以來，共查處基層所站干部以權謀私、吃拿卡要、亂作為案件11件，給予紀律處分15人，批評教育2人。查處干部貪污公款、優親厚友、虛報冒領、侵占群眾和集體利益此類案件14件，給予紀律處分38人，誡勉談話1人，移送司法機關1件9人。

4、關于“一些單位和部門違反財經紀律”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“從調審6個單位和部門有關賬目以及查閱審計報告發現，2012年某局公務接待超預算支出19.14萬元；某鎮2012年至2015年累計超預算支出49.18萬元，白條入賬63.73萬元；某鄉2015年不合規票據支出5.08萬元；某中學2015年違規收取軍訓費4.5萬元”問題。一是加大審計力度和監督檢查力度，將公務接待超標、不合規票據支出和亂收費作為審計重點，發現問題按規定進行移交，依法進行處理處罰。關于2012年某局公務接待超預算支出19.14萬元問題，區紀委已對相關責任人進行了責任追究，給予相關責任人黨內嚴重警告處分。關于某鎮2012年至2015年累計超預算支出49.18萬元，白條入賬63.73萬元問題，去年8月份，市、區紀委對此問題已作出處理，分別給予了黨委書記、鎮長黨內嚴重警告處分。關于某鄉2015年不合規票據支出5.08萬元問題，已給予原鄉黨委主要領導黨內警告處分。關于某中學2015年違規收取軍訓費4.5萬元問題，去年11月份，區紀委對中學存在的此問題進行了調查處理，給予該校校長行政警告處分。二是對全區除涉密單位以外的64個預算部門全部在區政府網站公開預決算，廣泛接受社會各界監督。（2）針對省委巡視組指出的“審計監督缺失，對審計發現的問題沒有進行問責追責”問題。區紀委對審計局主要領導進行了批評教育，主管領導誡勉談話。對審計發現的問題反饋情況進行了“回頭看”，迅速整改落實，并對有關責任人進行了問責追責。目前，7個問題已經得到糾正整改，對財政局給予了警告，對水利局、環保局、何橋鄉、臧村鎮4個單位相關責任人進行了問責。同時，完善了三項機制，一是完善審計聯席會議制度，對審計中發現的違紀違法線索，及時移交紀檢監察機關，同時對發案單位主要負責人進行追責；二是實行審計報告公示制度，及時將審計結果置于公眾的監督之下，提高審計監督的威懾力；三是實行經濟責任審計公開問責制，審計部門每季度向區紀委報送審計結果，對發現的問題，由紀檢監察機關從嚴從快查辦，并公開曝光典型案件。

（四）違反組織紀律方面

1、關于“貫徹執行民主集中制有待加強”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“區委常委會議定事項時，班子成員參與討論不充分，只對分管工作發表意見，對其他議題缺乏認真負責的精神，沒有認真思考就表態。一些重大決策、重大項目深入調研論證和聽取社會各界意見不夠、研究運用策略的精準度和靈活性不夠、充分考慮財政承受能力不夠、科學決策、民主決策的水平有待提升”問題。一是制定了《中國共產黨保定市清苑區委員會工作規則》，對區委工作必須遵循的原則、要求作出了具體規定。區委書記帶頭堅持民主集中制，充分聽取每位參會領導的意見，堅決不搞一言堂。對一些重大決策、重大項目，充分聽取社會各界的意見，必要時進行專家論證，不斷提高科學決策、民主決策水平。二是印發了《關于開展重大決策信訪風險評估工作的實施意見》（清辦發〔2016〕7號），進一步明確了重大決策程序，對項目入駐、征地拆遷、新農村建設、安全生產等重大事項，全部進行預前評估，最大限度地降低風險，減少損失。（2）針對省委巡視組指出的“一些干部反映，某項目引進給予優惠過多，優惠時間過長，從建設到投產8年內政府沒有收益”問題。對涉及的兩個項目。根據國發[2015]25號文件第二條規定：各地區已制定的優惠政策，有規定期限的按規定期限執行，沒有規定期限又確需調整的，由地方政府相關部門按照把握節奏，確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。第三條規定：各地與企業簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。對兩個企業的優惠政策，執行到協議約定終止之日。今后嚴格執行國發[2015]25號文件和上級有關規定。（3）針對省委巡視組指出的“區委對區直部門和鄉鎮班子執行民主集中制的監督指導不夠”問題。起草了《區委關于進一步加強對科級領導班子執行民主集中制情況監督指導的意見》，對各單位民主集中制執行情況實行動態監督。5月底，對鄉科級領導班子的民主集中制執行情況進行了檢查督導，對檢查中發現的問題現場提出意見，限期整改。（4）針對省委巡視組指出的“對干部選拔任用有關政策的理解和把握存在偏差，如：70名免現職保留科級待遇干部中仍有明確負責專項工作的，不符合歷次改革提出的‘逐步消化’要求。區直單位超配科級干部49名，13個鄉鎮司法所長高配為副科級”問題。一是對43名保留待遇的科級干部，通過職務職級并行，晉升職級41人，轉任領導職務2人。二是積極消化超職數配備干部，通過交流轉任，取消了財政局黨政分設，消化超配的黨組書記兼副局長1名；通過領導職務轉任非領導職務，消化交通運輸局超配副局長1名；對1名領導干部兼任的非領導職務進行了免職；對4名干部兼任的6個科級職務進行了免職；三是對13名司法所長，進行了交流轉崗分析，擬結合鄉鎮換屆人事安排，全部消化到位。（5）針對省委巡視組指出的“未經上級批準設立區招待處和城區辦”問題。對違規設立的城區辦事處配備的科級領導干部，全部分流到了鄉鎮任非領導職務；撤銷了違規設立的招待處黨組，理順體制，歸口管理。（6）針對省委巡視組指出的“仍有多名科級干部在企業兼職”問題。對在商業總公司兼職的3名科級干部，免去了兼任的商業總公司職務，撤銷了商業總公司黨委，歸口商務局管理。（7）針對省委巡視組指出的“一些干部檔案‘三齡兩歷’記載不一致，有的干部身份、學歷材料存疑，跨臺階學歷問題比較突出”問題。成立了以組織部牽頭，人社局、教育局為成員單位的檔案審核工作領導小組，嚴格按照上級要求，進行了干部檔案專項審核。已完成了全部8992卷的干部檔案的初審和復審，對審核發現的問題進行了疏理匯總。對審核中發現的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份等六類問題，根據有關文件精神，研究制定了認定處理意見。目前，正在認真組織調查核實、組織認定等相關工作。（8）針對省委巡視組指出的“干部隊伍老齡化，50歲以上科級干部265人，占36%。年輕干部少，35歲以下科級干部22人，僅占3%，其中正職僅1人。學歷層次低，科級干部第一學歷中專及以下577人，占79%。干部交流慢，科級干部在同一崗位、同一職務工作8年以上181人，占25%”問題。進一步優化干部結構，著力解決干部隊伍老化、原始學歷偏低、交流慢的問題。一是提升初始高學歷人員比例。已將1名研究生學歷的年輕干部提拔到團區委副書記崗位；將5名初始學歷為大專以上的干部重用為鄉鎮黨委書記，2名初始學歷為大專以上的干部重用為鄉鎮長，3名初始學歷為大專以上的干部重用為鄉鎮人大主席。二是加強干部交流，優化干部年齡結構。對年齡偏大干部，通過改任其他領導職務或轉任非領導職務等方式，對9個區直單位黨政正職、15名鄉鎮黨政正職進行了交流調整，提高了黨政正職中年輕干部的比例。

（五）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面

1、關于“對事關群眾切身利益的民生問題解決不夠”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“干部群眾對兩次收取供暖配套費、接口費和取暖費價格高的問題反映較大”問題。一是關于集中供熱取暖改造收費問題，多次咨詢上級有關部門，各項收費政策依據充分。二是關于居民住宅供暖配套費，應為基礎設施配套費。根據《關于對保定市城市基礎設施配套費收取標準的批復》（冀價經費[2003]8號）和《關于縣（市）城市基礎設施配套費收費標準的批復》（保價經費字[2003]第46號）規定，建制鎮城市規劃區新建、擴建的建設項目，按上述文件規定的標準收取城市基礎設施配套費，由建設單位繳納，住建局收費，全額上繳財政。三是針對群眾反映老小區集中供熱改造負擔重的問題，區政府印發了《保定市清苑區2015年集中供熱改造實施方案》（清政辦[2015]72號）,

確定既有住宅建筑集中供熱管網工程建設費全部由區財政負擔，并據實退還2013年、2014年收取的居民住宅改造管網工程建設費，大大減輕了居民負擔。三是關于取暖收費標準，經市物價部門批準實行19.5元/平方米，比市區低0.5元/平方米，居民普遍比較認可。（2）針對省委巡視組指出的“保障房建設管理有缺失，2015年應建保障房399套無一完成”問題。該地塊為一般農田，需要重新調整規劃。由于調規屬于全省范圍的中期調整，用地手續未完善，致使其他建設手續滯后，無法正常開工。目前，國土部門正在重新組卷逐級報批，對地塊進行規劃調整。（3）針對省委巡視組指出的“養老服務不到位，截止2015年養老床位應達到2565張，實有629張”問題。加大對民辦養老機構的支持力度，積極引進民間資金興辦養老機構。截至目前，設計床位750張的保定惠澤養老中心三棟養老用樓主體工程已基本完工，正在進行內、外部裝修，預計2017年上半年投入使用。設計床位100張的清苑裕東養老公寓正在抓緊建設，預計2016年12月可投入使用。由河北德士康養老服務有限公司投資設計床位1304張的億海萊特國際生態養老中心項目,已完成規劃設計、立項等工作，預計今年下半年開工建設，力爭2017年底完成主體工程建設，2018年上半年投入使用。（4）針對省委巡視組指出的“農村飲水安全工程推進乏力，2013年工程至今仍未完工，2014年工程直到2015年3月才招標，沉淀農村飲水安全工程資金7092萬元”問題。2013以前工程已全部完工并經過驗收，涉及沉淀資金1885萬元，除完成工程款尾款撥付外，管理費和結余資金已交財政部門統籌使用。2013年農村飲水安全工程已全部完工并經過驗收。上級補助資金1337萬元，已撥付1241.4萬元，剩余95.6萬元，納入財政部門統籌使用。2014年農村飲水安全工程按照有關部門招投標要求，資金全部到位后才能進行招投標，致使招投標滯后。目前，工程已全部完成，并經過初驗。上級補助資金3870萬元。根據合同約定已撥付1874.8萬元，未撥付1995.2萬元。目前，正在抓緊走后續手續，確保盡快完成全部標段工程結算評審。

2、關于“干部作風存在怕擔當、不作為等問題”。

（1）針對省委巡視組指出的“干部中普遍存在服務意識不強、進取勁頭不足、擔當精神不夠的問題，與當前清苑撤縣改區的新形勢和發展要求不相適應。在化解矛盾、攻堅克難上方法不多，在破解經濟發展瓶頸上思路不寬，在改革創新突破上沖勁不足，尤其是一些基層單位和部門的干部普遍存在怕擔責、不作為等問題”。繼續深化“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論。扎實推進“兩學一做”學習教育，組織全區黨員干部認真學習、查找問題、做好整改。深入開展“做穩定清苑基石、發展清苑先鋒”等系列活動，打牢思想基礎，轉變工作作風。堅持每季度一次的跟蹤問效制度，盯死目標，傳導壓力，振奮精神。（2）針對省委巡視組指出的“對信訪問題推拖攔擋，研究不夠、用力不足、解決乏力，引發積累了一些社會矛盾。2013年至2015年信訪量逐年攀升，影響干群關系，形成一些不和諧、不穩定因素”問題。一是集中力量解決好轉交信訪案件。省委巡視組在巡視期間分兩批次轉交信訪案件87件，已結案息訴息訪56件，按信訪程序已答復未息訴息訪31件（其中涉法涉訴類8件，訴求類23件）。二是強力推進區群眾工作中心建設，確保9月底建成投入使用。三是研究制定了《清苑區信訪工作規則》，對信訪工作程序進行了規范。四是建立健全信訪隱患排查機制，每半月開展一次全方位大排查，特殊敏感時期實現每日一排查，及時發現消除苗頭隱患。五是按照“積案做減法，新案不做加法”的要求，深入開展“清積案、化難案、解新案”專項治理行動。今年以來，已化解掛賬積案55件，力爭年底化解率達到90%以上，堅決防止發生有負面影響的信訪案件。六是嚴厲打擊非訪行為。認真貫徹落實冀公法【2015】100號文件，依法打擊各類違法上訪行為。截止6月底，全區共發生進京“非訪”9人次，比去年同期下降95%。對16起圍堵黨政機關、醫療機構、阻擾施工等違法信訪行為進行了打擊，依法刑事拘留9人，行政拘留30人，訓誡近100人，3人被判處有期徒刑2年半。

3、關于“一些工作存在形式主義”問題。

（1）針對省委巡視組指出的“會議多、文件多，以會議落實會議、以文件落實文件的現象還未根本轉變。一些干部反映，有些區級領導干部下基層不深入，實效性不強，幫助基層和群眾解決實際問題少。會議時間長，大小會都要求‘一把手’參加，陪會多，疲于應付，抓落實的時間和精力受到影響”問題。印發了《關于治理“文山會海”問題的通知》（清辦字〔2016〕23號）。嚴格實行聯席會議協調制度、文件年度計劃管理、會議年度計劃管理、杜絕“倒流”報送和簽發公文、嚴控評比達標表彰活動、嚴格督查落實等各項制度，對文山會海問題進行嚴格治理。今年以來，召開各類會議15次，同比下降14%，印發各類文件51個，同比下降17%。（2）針對省委巡視組指出的“個別部門弄虛作假，如某局2011年至2015年連續5年空轉‘雙三十’節能資金累計392萬元”問題。區紀委給予發改局主要領導黨內警告處分，發改局黨組對主管領導進行了批評教育；對發現的問題，及時制定了整改措施，2016年節能工作資金90萬元已經列入財政預算，并做到專款專用，堅決杜絕空轉問題。

三、下一步打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步區委、區政府將進一步加大整改力度，健全規章制度，建立長效機制，努力推動清苑實現又好又快發展。

一是繼續抓好整改后續工作。堅持目標不變、力度不減，對已完成和基本完成的整改任務，組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，確保整改到位。圍繞房地產開發、工程招投標、土地開發、專項資金使用等重點領域，持續不斷開展專項整治，確保公平、公正、陽光透明。

二是著力構建長效機制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。結合機關作風整頓、“一問責八清理”等專項行動，健全完善并嚴格落實區委工作規則等各項制度規范，強化執行剛性，用制度管權、管事、管人，提高各項工作科學化、民主化、規范化水平。

三是嚴格落實“兩個責任”。堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，嚴格落實“兩個責任”，全面深化黨風廉政建設和反腐敗工作，加大違法違紀行為查處力度，使失責必問成為常態。馳而不息地整治“四風”，抓早抓小，動輒則咎，營造風清氣正的整治環境。

四是強化干部隊伍建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入系統地學習黨章黨規、學習系列講話，增強黨員干部“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），自覺用黨章黨規黨紀規范言行，轉變作風，提高能力。嚴格落實干部選任條例，嚴把干部選任關口，優化干部結構，注重年輕干部培養，加強干部交流頻次，注重在重大工程、重點工作和重要考驗面前鍛煉干部、檢驗干部、激發干部隊伍干事創業活力。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年9月18日至2016年11月18日）。聯系電話：0312—7950001（工作時間）；郵政信箱：保定市清苑區迎賓中街301號（區委辦公室）；郵政編碼：071100；電子郵箱：

qyxwb2005@163.com

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中共保定市清苑區委

2016年9月18日

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